王俊霞

（遼寧省社會主義學院，沈陽 110032）

一、當前遼寧企業(yè)自主創(chuàng)新能力差距及原因

加快提高自主創(chuàng)新能力是遼寧提升企業(yè)競爭力、實現老工業(yè)基地振興的關鍵所在。近年來，遼寧在提高自主創(chuàng)新能力方面進行了積極的探索，自主創(chuàng)新體系逐漸完善，自主創(chuàng)新能力逐步增強，高技術創(chuàng)新支撐體系初具規(guī)模。目前全省擁有18家國家級技術中心，50余個省級技術中心，企業(yè)的核心競爭力也在不斷增強。全省形成了具有自主知識產權的高新技術行業(yè)群，其中機器人已占國產機器人市場的80%以上，數控機床的產值已占全國的一半。

但與此同時，遼寧自主創(chuàng)新能力還遠遠不能滿足經濟發(fā)展的現實需要。遼寧目前只有約7%－8%左右的產品達到了國際先進水平，總體上大約落后于國際先進水平10年。主要產品在國內市場適銷對路和比較適銷對路的只占50%，可供出口的產品不多，只有遠洋船舶是大宗，其他門類出口產品所占比重都很低。除一些大型企業(yè)建立了較強的技術中心外，多數中小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新及引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，主要產品技術多數從國外引進，尚未走出“引進—落后—再引進—再落后”的怪圈。目前遼寧部分重大技術裝備及基礎零部件仍嚴重依靠進口，且依存度仍在提高，成為提升市場競爭力，建設世界級企業(yè)的主要瓶頸。重大技術裝備如機床控制系統(tǒng)、汽車發(fā)動機等，基礎零部件如輸變電設備制造中需要進口的部分開關、套管等零部件，國外供應企業(yè)對于這些產品在供給、價格、供貨期、規(guī)格等多方面對遼寧企業(yè)采取限制，使行業(yè)發(fā)展受制于人，約30%-70%的行業(yè)利潤被進口部件吃掉。

遼寧自主創(chuàng)新能力偏低的原因較多，主要體現在以下三個方面：一是企業(yè)創(chuàng)新意識和能力較弱。目前遼寧企業(yè)技術創(chuàng)新活動尚未全面展開，自主創(chuàng)新的意識和能力與華為、海爾等自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)相比差之甚遠，企業(yè)還未能真正成為技術創(chuàng)新的主體。據省統(tǒng)計局2007年全省2355家企業(yè)調查，54.5%的企業(yè)沒有技術創(chuàng)新活動；工業(yè)企業(yè)新產品產值率為5.5%，低于全國平均水平。二是科技投入不足。遼寧在技術研發(fā)及技術引進的投入上，相對于東部沿海發(fā)達省市還有一定差距，全省R&D支出占GDP比重2008年為1.5%，遠不及北京（5.4%）、天津（2.27%）等地的支出。企業(yè)對引進技術消化吸收和再創(chuàng)新的投入也明顯不足，全省工業(yè)企業(yè)引進技術消化吸收經費僅為引進技術支出總額的2%，遠低于8.3%的全國平均水平。有效的風險投資機制尚未形成，企業(yè)研發(fā)缺少必要的資金支持。三是科教優(yōu)勢未能充分轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢。遼寧是傳統(tǒng)科教大省，科研基礎雄厚，各類人才豐富。但由于成果轉化機制不暢，科技中介服務體系不健全，技術優(yōu)勢未能充分顯現。除了一些大中型骨干企業(yè)與重點院校、科研院所通過項目合作、共建研發(fā)基地等形式開展合作研發(fā)外，大量的中小企業(yè)在產學研一體化方面還處于空白。同時，人才結構和分布不盡合理，人才環(huán)境不理想，各類人才特別是高級人才流失嚴重，難以發(fā)揮有效的人才智力支撐。

二、加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策建議

在上述多重因素制約下，自主創(chuàng)新水平已經成為遼寧經濟振興的嚴重掣肘，必須采取切實措施有效加以扭轉。當前，應立足于“創(chuàng)新型遼寧”的功能定位，大力實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過集聚創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新體制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，把遼寧建成創(chuàng)新驅動的創(chuàng)新型社會，成為東北三省創(chuàng)新網絡的中心節(jié)點和國家重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地。具體政策建議如下：

1.重點支持新興產業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，搶占未來戰(zhàn)略制高點。加快新興產業(yè)發(fā)展，是未來優(yōu)化經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式、提升產業(yè)競爭力的戰(zhàn)略突破口。當前，要瞄準國內外產業(yè)技術發(fā)展方向，結合省情實際，重點支持先進裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息產業(yè)、節(jié)能環(huán)保、海洋、生物育種、高技術服務業(yè)等新興產業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設。政府要將有限資源重點用于支持關鍵產業(yè)、關鍵技術和關鍵產品的研發(fā)上，加強新興產業(yè)科技基礎平臺建設，建立完善的產學研一體化技術聯盟、公共技術服務平臺和科技中介機構，積極探索有效的運作模式，切實推進新興產業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展，搶占產業(yè)競爭的高地。

2.提升關鍵技術領域研發(fā)層次和關鍵部件研發(fā)能力建設。支持建設一批重點實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術中心，促進創(chuàng)新要素的集成和整合，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術和名牌產品。對于戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展急需，又難以通過一個省的力量進行研發(fā)的重大技術，要積極推進這類技術研發(fā)進入國家戰(zhàn)略，如數控機床的控制系統(tǒng)，不僅僅是將其納入863計劃，而且要象造載人火箭、大飛機那樣集中優(yōu)勢資源推進研發(fā)。在認真抓好重大項目的技術跟蹤、研發(fā)和產業(yè)化工作的同時，重點支持零部件研發(fā)能力建設。根據進口零部件對遼寧裝備制造等相關產業(yè)發(fā)展的影響程度，有重點，有步驟地安排部分零部件研發(fā)的招標工作，對研發(fā)單位給予提供資金、減息貸款等優(yōu)惠政策。支持主機企業(yè)與配套件企業(yè)組建長期戰(zhàn)略合作伙伴關系，鼓勵主機企業(yè)集團向基礎零部件企業(yè)投入資金和技術支持，增強配套企業(yè)生產能力。通過政策引導、扶持，通過資產重組或并購組建大型基礎零部件企業(yè)集團，增強零部件生產企業(yè)的市場開拓及研發(fā)能力。

3.積極建立重大裝備國產化激勵機制。對裝備制造業(yè)已具備了實現國產化的能力，但難以落實國產化依托工程的項目，政府應在資金安排、貸款利息、還款時間等方面給予優(yōu)惠。鑒于重大裝備具有研制和生產周期長，流動資金占用大的特點，建議政府在企業(yè)貸款的還款方式上提供一些優(yōu)惠政策，增加承擔重大裝備研發(fā)和生產任務企業(yè)的“封閉貸款”或其它優(yōu)惠貸款。對由政府投資的工程項目而省內、國內制造業(yè)尚無競爭優(yōu)勢的產品，實行同等條件優(yōu)先采購政策，可通過財政貼息等政策引導。對于國產化的首套產品，由政府組織風險擔保，以消除用戶的擔憂。對購買首臺國產化產品的用戶給予減免稅等優(yōu)惠政策。對進口國內已能制造的設備建議國家提高關稅。對裝備制造業(yè)為國產化需進口部分材料或配套件，應減免關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

4.建立健全穩(wěn)定的融資渠道。融資困難問題是當前創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的關鍵瓶頸之一，遼寧今后應切實加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的融資支持力度。一方面，政府要切實加大財政直接投入，有效增加對自主創(chuàng)新研究的科技經費支出，提高R&D經費支出占比，同時，利用貼息、擔保等資金和政策手段，發(fā)揮融資的政策導向作用，鼓勵和引導民間資本向高新技術產業(yè)投資，促進科技項目的融資與產業(yè)化。另一方面，支持融資模式創(chuàng)新，推進企業(yè)境內外上市融資，幫助企業(yè)做好在創(chuàng)業(yè)板、主板和境外上市融資的工作；加強與金融部門合作，開展政策性、商業(yè)性多元化融資。同時，支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券開展融資，通過完善融資平臺吸引國外風險投資進入，從而形成以政府投資為引導、企業(yè)投資為主體、金融信貸為支撐的多元化科技投入體系。

5.為打造“創(chuàng)新型遼寧”提供良好的人才和技術支撐。在日益平坦化的現代社會，人才成為提升自主創(chuàng)新能力最關鍵的要素。政府要幫助企業(yè)建立良好的育人、引人、用人機制，積極提供政策、資金和待遇上的支持，創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境。通過采取技術入股、提高薪酬等更加靈活的政策，吸引國內外專業(yè)人才，促進遼寧高技術產業(yè)向產業(yè)鏈高端和高附加值部分拓展。繼續(xù)大力推進“雙百工程”，吸引海外研發(fā)團隊，購并國外科技型企業(yè)。在此過程中，要切實以增強遼寧自主創(chuàng)新能力為核心目標，提高“雙百工程”的實效。同時，在歐美對華高技術出口限制的情況下，積極加強東北亞國際科技合作與交流。要特別重視俄羅斯對遼寧自主創(chuàng)新能力提升的作用，建議將其作為遼寧技術合作的首選國家，加強軍民兩用技術和高技術領域的合作。加強與日本在生態(tài)環(huán)保和節(jié)能降耗領域的技術合作，增強遼寧低碳技術的引進消化和自主創(chuàng)新能力，加快低碳經濟發(fā)展，推進“創(chuàng)新型遼寧”建設。