○方 堃 孫邦棟 蘇 好

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

外軍軍人津貼補(bǔ)貼制度概況及啟示

○方 堃 孫邦棟 蘇 好

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

世界主要國(guó)家軍隊(duì)，其津貼補(bǔ)貼占據(jù)了工資結(jié)構(gòu)的重要組成部分，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)科技人才的福利待遇，重視技能性崗位津貼補(bǔ)貼的作用，形成了較為成熟的軍人津貼制度體系。借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)，我軍當(dāng)不斷完善津貼制度體系，加緊推進(jìn)津貼制度從保障性津貼向激勵(lì)性的轉(zhuǎn)變，設(shè)置高科技、高技能人員津貼項(xiàng)目，加大對(duì)軍人實(shí)施津貼補(bǔ)貼的力度，推進(jìn)軍隊(duì)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。

外軍 津貼補(bǔ)貼 工資制度

當(dāng)今世界，科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才資源已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家最重要的戰(zhàn)略資源，也是一個(gè)國(guó)家軍事實(shí)力發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略資源。為了在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)與優(yōu)勢(shì)，世界主要國(guó)家軍隊(duì)都制定了較為成熟的軍人津貼制度體系，吸引高素質(zhì)的人才參軍入伍。

新世紀(jì)新階段，我軍正處于新軍事變革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，能否擁有一支過(guò)硬的軍事人才隊(duì)伍，關(guān)乎軍隊(duì)的發(fā)展，關(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)的勝敗。吸取外軍津貼制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立適應(yīng)國(guó)情、軍情的軍人津貼制度體系，真正實(shí)現(xiàn)“一流人才，一流待遇”，是軍隊(duì)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要推動(dòng)力。

一、外軍軍人津貼補(bǔ)貼制度概況

世界各國(guó)特別是主要國(guó)家的軍隊(duì)，在軍人待遇福利理論上有長(zhǎng)期的積累，制定出符合本國(guó)國(guó)情、軍情的軍人津貼待遇制度，各有特色。

1、津貼補(bǔ)貼是工資結(jié)構(gòu)的重要組成部分

外軍尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的軍隊(duì)，軍人的工資收入除基本工資外還包括基本津貼補(bǔ)貼等，津貼補(bǔ)貼是針對(duì)軍人工作環(huán)境、任務(wù)性質(zhì)等而設(shè)立的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償。不少?lài)?guó)家軍人津貼占總收入的30%—50%，戰(zhàn)時(shí)這一比例更高?？傮w看來(lái)，外軍津貼比重大，工資結(jié)構(gòu)較為完整，環(huán)環(huán)相扣，各自具有不同的功能和作用，整體保障效率高。津貼待遇基本涵蓋了軍人生活的各個(gè)方面，津貼補(bǔ)貼是工資結(jié)構(gòu)的重要組成部分。例如，美軍軍人工資收入由基本工資、基本住房津貼、基本生活津貼和聯(lián)邦收入稅優(yōu)惠等組成?；咀》拷蛸N是美軍對(duì)未能獲得政府提供住房的官兵的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償?；旧罱蛸N是美軍對(duì)軍人伙食成本的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償，該津貼數(shù)額的多少與食品價(jià)格有直接關(guān)系。除此之外，美國(guó)國(guó)防部、政府和國(guó)會(huì)還給予軍人一定的稅收減免，作為隱性收入計(jì)入軍人工資報(bào)酬。英國(guó)則把稱(chēng)為“X因素”的津貼作為軍人工資的重要組成部分?！癤因素”津貼標(biāo)準(zhǔn)全軍統(tǒng)一，主要考慮到軍人所從事工作的危險(xiǎn)性、強(qiáng)制性、單一性、無(wú)償性，以及對(duì)購(gòu)買(mǎi)住房和配偶尋找工作等方面不利地位進(jìn)行補(bǔ)償。X因素津貼根據(jù)軍人個(gè)人“X因素”的不同而有所區(qū)別，是確定基本工資以外各項(xiàng)附加報(bào)酬的依據(jù)，每年根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。

2、津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目種類(lèi)多、體系完善

世界各主要國(guó)家軍隊(duì)享有名目繁多的特殊津貼、補(bǔ)貼，發(fā)放對(duì)象主要是有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)以及在生活不便、危險(xiǎn)和艱苦環(huán)境下服役的軍人，很多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的探索，形成了種類(lèi)劃分細(xì)致、項(xiàng)目繁多的津貼體系，津貼項(xiàng)目覆蓋了幾乎所有工作崗位和生活環(huán)境。例如，美軍設(shè)置了危險(xiǎn)任務(wù)津貼、敵火制地帶值勤津貼、空勤津貼、潛艇津貼、核基地執(zhí)勤津貼、軍醫(yī)特殊津貼、外語(yǔ)水平津貼、分居津貼、遷居津貼、差旅津貼、服裝津貼等，總數(shù)達(dá)50多種的各種基本補(bǔ)貼、特種津貼和獎(jiǎng)勵(lì)津貼。英軍設(shè)置了包括藥品處方費(fèi)、服裝費(fèi)、直系親屬喪葬費(fèi)、家屬來(lái)隊(duì)探親路費(fèi)、分居補(bǔ)償津貼、出海補(bǔ)貼、出差補(bǔ)貼、惡劣工作環(huán)境補(bǔ)貼等，對(duì)超期服役、在艱苦條件和高消費(fèi)地區(qū)服役、在高危險(xiǎn)崗位工作、超時(shí)工作、與家人分居的軍人進(jìn)行補(bǔ)償。俄軍不僅有著完善的特殊崗位津貼體系，還設(shè)置了軍齡補(bǔ)貼、學(xué)銜學(xué)位補(bǔ)貼、涉密補(bǔ)貼，以及警戒勤務(wù)補(bǔ)貼、超期服役補(bǔ)貼、戰(zhàn)斗值班補(bǔ)貼等。同樣作為發(fā)展中國(guó)家，印度也形成了較為完善的津貼體系。印軍津貼分為基本津貼和特殊津貼，基本津貼包括高物價(jià)津貼、住房津貼、個(gè)人裝具津貼、洗理費(fèi)等，為全體官兵所有；特殊津貼包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)津貼、居住城市津貼、山區(qū)津貼、高寒地區(qū)津貼、代職津貼等。這些津貼的設(shè)置，為提升軍人福利待遇、穩(wěn)定軍心，發(fā)揮了重要作用。

3、強(qiáng)化對(duì)科技人才的福利待遇

軍事科學(xué)技術(shù)的全面發(fā)展，使得許多國(guó)防尖端技術(shù)崗位成了決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵部門(mén)，擁有高素質(zhì)的技能人才也愈發(fā)重要。外軍通過(guò)設(shè)立知識(shí)性津貼，加大對(duì)軍隊(duì)高素質(zhì)技能人才的傾斜力度，有利于從經(jīng)濟(jì)利益上引導(dǎo)和鼓勵(lì)軍人在專(zhuān)業(yè)崗位上安心工作、鉆研技能。主要表現(xiàn)為兩種類(lèi)型：一是根據(jù)特定技能設(shè)置津貼。例如，法軍對(duì)具有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和相應(yīng)文憑的軍人，設(shè)立了特殊知識(shí)補(bǔ)貼。美軍則設(shè)置了工程職業(yè)和科學(xué)職業(yè)特別薪金，外語(yǔ)技能特別津貼，公共衛(wèi)生署部隊(duì)心理學(xué)家特別薪金等數(shù)量可觀的津貼項(xiàng)目。如對(duì)掌握稀缺專(zhuān)業(yè)技能的士兵，根據(jù)其類(lèi)別、續(xù)簽合同的期限和服役期限，將發(fā)給4.5萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金。二是根據(jù)職稱(chēng)和學(xué)位設(shè)置津貼。例如，俄軍就設(shè)有學(xué)銜、學(xué)位補(bǔ)貼。副博士或副教授，其學(xué)術(shù)職稱(chēng)補(bǔ)貼為其職務(wù)工資的10%；同時(shí)具有副博士和副教授職稱(chēng)或高級(jí)研究員職稱(chēng)，其學(xué)術(shù)職稱(chēng)補(bǔ)貼為職務(wù)工資的20%；博士或教授，其學(xué)術(shù)職稱(chēng)補(bǔ)貼為職務(wù)工資的25%；同時(shí)具有博士和教授職稱(chēng)的，其補(bǔ)貼為職務(wù)工資的35%。

4、重視技能性崗位津貼補(bǔ)貼的作用

外軍對(duì)專(zhuān)業(yè)技能型人才的高度重視，經(jīng)過(guò)多年摸索，形成了一套較完整的技能崗位津貼體系，通過(guò)設(shè)立具有軍人職業(yè)崗位特點(diǎn)的各種津貼，增加軍人收入，以增強(qiáng)軍人職業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，美軍根據(jù)不同職業(yè)和專(zhuān)業(yè)，設(shè)立了50多種特種津貼或特別獎(jiǎng)金，發(fā)給因工作需要在特殊技能崗位任職的軍人，用以吸引、招收并保留對(duì)軍隊(duì)建設(shè)有用的專(zhuān)業(yè)人才。特別薪金和津貼包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)津貼、武裝部隊(duì)牙醫(yī)特別獎(jiǎng)金，眼科配鏡師、獸醫(yī)特別獎(jiǎng)等項(xiàng)目，且標(biāo)準(zhǔn)一般較高。飛行津貼為125—650美元/月；航空軍官職業(yè)津貼為最高25000美元/年；潛艇津貼為110—300美元/月；特種勤務(wù)津貼為55—375美元/月。英軍的崗位性補(bǔ)貼覆蓋廣、待遇高，主要包括飛行補(bǔ)貼、潛水補(bǔ)貼、跳傘補(bǔ)貼、核動(dòng)力艦艇補(bǔ)貼、空中醫(yī)療勤務(wù)補(bǔ)貼、空中運(yùn)輸勤務(wù)補(bǔ)貼、潛艇救生專(zhuān)業(yè)補(bǔ)貼、水文觀測(cè)勤務(wù)補(bǔ)貼等。法軍設(shè)有特殊兵種人員如飛行員、潛艇部隊(duì)人員等所享有的專(zhuān)業(yè)崗位補(bǔ)貼，此外還對(duì)財(cái)會(huì)系統(tǒng)人員設(shè)置了財(cái)務(wù)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

二、外軍軍人津貼補(bǔ)貼制度的相關(guān)啟示

通過(guò)對(duì)外軍軍人津貼補(bǔ)貼制度的研究，我們總結(jié)其共性特點(diǎn)，梳理好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)創(chuàng)新我軍軍人津貼制度具有啟發(fā)和借鑒意義。

1、合理完善津貼制度體系

外軍工資中的津貼補(bǔ)貼，除了少數(shù)項(xiàng)目如生活補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等人人享有外，大多數(shù)項(xiàng)目均按照軍人的勞動(dòng)特點(diǎn)來(lái)設(shè)置。設(shè)置的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)水平，都充分考慮到了專(zhuān)業(yè)、崗位及其他相關(guān)要素的需求，提供什么樣的勞動(dòng)，就享受什么樣的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目；提供多少勞動(dòng)，就享受多少津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于外軍而言，目前，我軍的津貼制度體系尚需進(jìn)一步改革和完善。應(yīng)規(guī)范名稱(chēng)、明確功能，解決一些崗位津貼、福利性津貼在功能上交叉重復(fù)的問(wèn)題。及時(shí)跟上地方各級(jí)政府和有些單位部門(mén)制定的地區(qū)性、工作性、福利性津貼，形成具有軍隊(duì)自身特色、激勵(lì)導(dǎo)向作用明顯的津貼制度體系。

2、加緊從保障性津貼向激勵(lì)性津貼轉(zhuǎn)變

軍人津貼補(bǔ)貼制度體現(xiàn)了對(duì)特殊軍事勞動(dòng)力要素、軍事科技要素等投入的補(bǔ)償，對(duì)于激勵(lì)軍人從事特殊勞動(dòng)和超額勞動(dòng)，調(diào)動(dòng)軍人在本職崗位的工作積極性，起著重要作用。相對(duì)與外軍，我軍某些津貼幾乎所有軍人都能享受，覆蓋面太廣，使得本應(yīng)該屬于“激勵(lì)因素”的津貼，變成了“保健因素”；另一方面，某些津貼按照個(gè)人的年功資歷而不是實(shí)際貢獻(xiàn)來(lái)確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不符合按勞定酬、按功授獎(jiǎng)的基本要義，不利于發(fā)揮津貼應(yīng)有的激勵(lì)作用。要解決這些問(wèn)題，最重要的就是要設(shè)計(jì)不僅遵循“以崗定酬”、“以資歷定酬”，而且要遵循“以人定酬”為原則的“激勵(lì)型”津貼制度，充分考慮人力資本補(bǔ)償和對(duì)軍人素質(zhì)和技能的激勵(lì)。因此必須加緊從保障性津貼向激勵(lì)性津貼轉(zhuǎn)變，完善軍人津貼補(bǔ)貼的激勵(lì)效能，根據(jù)軍人在其崗位中所作貢獻(xiàn)的大小以及所完成任務(wù)的具體情況，設(shè)置不同層次的津貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

3、設(shè)置高科技、高技能人員津貼項(xiàng)目

科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)軍事人力資源的勞動(dòng)素質(zhì)與技術(shù)含量提出了更高的要求，而這種素質(zhì)和技術(shù)必須通過(guò)軍事人力資源本投資才能形成，個(gè)人是否愿意投資以及投資力度的大小，在很大程度上取決于能否得到相應(yīng)的投資補(bǔ)償。外軍普遍認(rèn)為，在科技、技術(shù)崗位上工作的軍人是一個(gè)特殊的群體，必須實(shí)行特殊的分配政策。因此，我們應(yīng)當(dāng)分析軍隊(duì)建設(shè)尤其是人才建設(shè)的新情況和新要求，根據(jù)新時(shí)期軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)需要，設(shè)置高科技、高技能人員津貼項(xiàng)目，提高對(duì)高科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。尤其是在關(guān)鍵崗位或關(guān)鍵技術(shù)人才的津貼項(xiàng)目上，要根據(jù)軍隊(duì)的需求采取特殊的政策，必要時(shí)采取高薪策略，通過(guò)設(shè)置水平較高的特殊津貼來(lái)吸引軍隊(duì)所需的特殊人才。

4、加大對(duì)軍人津貼補(bǔ)貼的力度

軍人收入水平的高低，不僅關(guān)系到軍人生活水平，而且影響到軍人這一職業(yè)在人力資源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)比外軍，中國(guó)軍人的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低項(xiàng)目少，收入的總水平相對(duì)地方同類(lèi)人員的工資水平一直偏低。這種情況導(dǎo)致軍隊(duì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不利于軍隊(duì)吸引和保留優(yōu)秀人才。外軍除基本工資外，各種補(bǔ)貼名目繁多、設(shè)立大量體現(xiàn)軍人職業(yè)特點(diǎn)的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，包括軍人工作、生活的諸多方面，而且津貼補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)較高，使軍人的總收入有了較大幅度的增加。這就提醒我們，在人力資源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)今時(shí)代，不能仍然抱著傳統(tǒng)的“生存要素決定論”，按照“養(yǎng)活三口之家”的辦法來(lái)對(duì)軍人收入水平進(jìn)行定位。必須加大對(duì)軍人津貼補(bǔ)貼的力度，科學(xué)合理地添置能真正全面體現(xiàn)軍人職業(yè)特點(diǎn)的或崗位特殊性的津貼補(bǔ)貼，增加津貼補(bǔ)貼在薪酬中所占的比重，從而提高軍人收入水平，增強(qiáng)軍人在人力資源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引和保留更多的優(yōu)秀人才。