○王春艷

（山東省濰坊市科技咨詢(xún)服務(wù)中心 山東 濰坊 261041）

淺談事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

○王春艷

（山東省濰坊市科技咨詢(xún)服務(wù)中心 山東 濰坊 261041）

本文論述了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念及其目標(biāo)，指出了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中遇到的問(wèn)題，并分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，建議從提高財(cái)會(huì)人員從業(yè)的門(mén)檻、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)、重視內(nèi)部控制、積極推廣會(huì)計(jì)集中核算制度以及強(qiáng)化預(yù)算管理等方面來(lái)加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理。

事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 建議

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的逐步確立以及事業(yè)單位改革的逐步深入，事業(yè)單位已經(jīng)逐步地走向了市場(chǎng)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在行政工作中的作用和地位顯得更加突出。近幾年，國(guó)家財(cái)政改革不斷深化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也在發(fā)生著很大的變化。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念及其目標(biāo)

1、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理指的是行政事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)以及相關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，按照一定計(jì)劃籌集、分配、運(yùn)用資金對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、控制和監(jiān)督，保證本單位事業(yè)計(jì)劃和事業(yè)任務(wù)的順利完成。實(shí)際工作中，事業(yè)單位的資金來(lái)源基本上都是來(lái)自國(guó)家的財(cái)政撥款，只講求資金的使用效率，不講求資金的單位權(quán)益，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只講求使用，不講求計(jì)提折舊，資金的投入也不講求盈利。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括預(yù)算管理、資金的收支管理、資產(chǎn)管理、定員定額管理以及財(cái)政監(jiān)督和分析等等。其中，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心，財(cái)務(wù)監(jiān)督是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的保障。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)該遵循一定的原則：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的財(cái)政政策和方針政策；正確的處理單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系；堅(jiān)持事業(yè)勤儉辦的方針；加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)管理工作，保證單位事業(yè)有序健康的發(fā)展。

2、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。首先，籌資方面，行政事業(yè)單位為了保證其公益性活動(dòng)的正常開(kāi)展以及滿(mǎn)足日益擴(kuò)大的公益需求，需要有一定數(shù)量的財(cái)務(wù)資源。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位在籌資資金的渠道上，已經(jīng)從單純依靠財(cái)政資金籌資轉(zhuǎn)向了多渠道的籌資。其次，成本管理方面，行政事業(yè)單位所處的外部環(huán)境和其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不能夠再局限于對(duì)預(yù)算資金的收支管理，而是應(yīng)該采取新的財(cái)務(wù)管理模式，逐步實(shí)施以績(jī)效為導(dǎo)向，單位績(jī)效最大化的成本管理模式。行政事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)確認(rèn)并正確地計(jì)量單位事業(yè)活動(dòng)的成本和產(chǎn)出，分析成本的組成內(nèi)容和存在的問(wèn)題，采取合理有效的措施來(lái)提高財(cái)務(wù)資源的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。再次，投資方面，事業(yè)單位的投資主要是指對(duì)資金的投放和使用，包括構(gòu)建固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，進(jìn)行長(zhǎng)期股權(quán)投資等。

所以，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)分為三部分：籌資管理目標(biāo)是降低籌資成本和籌資風(fēng)險(xiǎn)；成本管理的目標(biāo)是運(yùn)用較低的事業(yè)成本，獲取最大的事業(yè)收益；投資管理的目標(biāo)是降低投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，取得較大的投資收益。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中還存在一些問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)主要包括以下幾個(gè)方面。

1、財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)不高，單位的內(nèi)部管理機(jī)制不健全。很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，對(duì)工作疲于應(yīng)對(duì)，加上對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和繼續(xù)教育工作缺位，使得各種先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法不能在單位中推行，財(cái)務(wù)管理工作還僅僅是停留在賬表處理等日常的業(yè)務(wù)上，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督參謀作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：一方面，記賬憑證的填制不夠準(zhǔn)確。部分單位填制的記賬憑證不能夠反應(yīng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，會(huì)計(jì)處理不及時(shí)，會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)使用不規(guī)范；部分單位在月底結(jié)賬時(shí)，把當(dāng)期單位發(fā)生的多種不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證只記在一張記賬憑證上，使得一張記賬憑證附的相關(guān)原始憑證過(guò)多，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的記錄不準(zhǔn)確。另一方面，原始憑證不夠規(guī)范。部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)交來(lái)的原始憑證審核不嚴(yán)格，原始憑證規(guī)定需要填寫(xiě)的內(nèi)容不全，例如：購(gòu)買(mǎi)實(shí)物的發(fā)票不填寫(xiě)數(shù)量和單價(jià)，有些發(fā)票的內(nèi)容不夠詳細(xì)，甚至沒(méi)有銷(xiāo)貨單位的蓋章；購(gòu)買(mǎi)實(shí)物的憑證只是有領(lǐng)導(dǎo)的簽批，并沒(méi)有經(jīng)手人或驗(yàn)收人簽字，白條入賬的情況時(shí)有發(fā)生；部分事業(yè)單位自制原始憑證，其內(nèi)容和格式都不規(guī)范。

2、事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度和體制有待完善。事業(yè)單位中會(huì)計(jì)崗位和會(huì)計(jì)人員的配置不夠合理，人員兼職過(guò)多，業(yè)務(wù)交叉復(fù)雜，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員職責(zé)不明確。會(huì)計(jì)工作的事前、事中和事后的監(jiān)督審核流于形式。部分事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位也沒(méi)有充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用；單位的內(nèi)部控制也有待完善，部分單位對(duì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)不夠重視，使得內(nèi)部控制制度不健全，相關(guān)的控制內(nèi)容缺乏合理性，即使已經(jīng)建立內(nèi)部控制制度，也是有章不循，遇到具體問(wèn)題時(shí)，注重靈活性，使內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性和剛性。例如：部分單位賬戶(hù)設(shè)置不全面，賬簿的使用不規(guī)范，現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬混著使用，或者多年度使用一本賬本，在有會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)時(shí)，容易造成責(zé)任不清；有的單位的財(cái)務(wù)報(bào)告中只是有報(bào)表，內(nèi)有附注和財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)，使得財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容不完整。

3、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理部門(mén)職責(zé)劃分不清，國(guó)有資產(chǎn)的使用效率低下，存在流失隱患?，F(xiàn)階段，不少事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理脫節(jié)嚴(yán)重，有些單位的財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有建立國(guó)有資產(chǎn)的明細(xì)賬，每年只是對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支進(jìn)行管理。單位的后勤部門(mén)對(duì)資產(chǎn)只管發(fā)放，分不清楚所發(fā)放資產(chǎn)的價(jià)值和分布情況；資產(chǎn)的使用部門(mén)只是使用而不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)，資產(chǎn)的管理人員對(duì)財(cái)務(wù)賬本上資產(chǎn)的存量狀況不了解，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)的使用狀況也不了解，使得資產(chǎn)處在一種既有人管理又沒(méi)有人管理的狀態(tài)下，賬實(shí)不符，存量不實(shí)，責(zé)任不清。事業(yè)單位之間也存在著相互攀比、重復(fù)盲目購(gòu)置資產(chǎn)的現(xiàn)象，使得很多資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，國(guó)有資產(chǎn)利用效率低下。

4、重視預(yù)算收支，輕視預(yù)算編制。有些事業(yè)單位的管理人員認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是如何從財(cái)政要錢(qián)、花錢(qián)的過(guò)程，并沒(méi)有對(duì)編制預(yù)算給予充分的認(rèn)識(shí)，往往采取應(yīng)付的態(tài)度，實(shí)際工作中遇到事情才跑財(cái)政，使得預(yù)算推行的難度增大。由于忽視了預(yù)算的編制，所以在做財(cái)務(wù)決策的過(guò)程中隨意性較大，使得專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行困難增大。有些單位雖然編制了預(yù)算，但是沒(méi)有對(duì)預(yù)算資金的使用進(jìn)行相關(guān)的跟蹤審計(jì)，使得單位的效益考核只是走走過(guò)場(chǎng)，對(duì)成本的考核幾乎不存在，使得很多項(xiàng)目的資金無(wú)法取得預(yù)期的效益。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因分析

1、單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。當(dāng)前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都有了較大的變化，但是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的影響還沒(méi)有完全的消除，有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員還沒(méi)有擺脫記賬、算賬和報(bào)賬的怪圈子，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新需求。

2、財(cái)務(wù)管理本身的缺陷。財(cái)務(wù)管理本身存在的缺陷也是問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。近幾年，事業(yè)單位的各項(xiàng)改革推進(jìn)很快，新的管理理念和管理思路也不斷地發(fā)生變化，但是財(cái)務(wù)管理制度本身并沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行推進(jìn)，使得在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，缺少有效的制度制約，各個(gè)單位都是在實(shí)踐中摸索本單位的財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中還存在這樣或那樣的問(wèn)題。

3、業(yè)務(wù)部門(mén)參與財(cái)務(wù)管理工作較少。實(shí)施財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)缺少必要的溝通，導(dǎo)致部分項(xiàng)目的監(jiān)管有利于單位財(cái)務(wù)部門(mén)之外，業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)彼此的業(yè)務(wù)都不是很熟悉，只是按照各自領(lǐng)域的要求工作，這樣勢(shì)必會(huì)造成業(yè)務(wù)部門(mén)只是關(guān)注項(xiàng)目的執(zhí)行，而財(cái)務(wù)部門(mén)只是關(guān)心經(jīng)費(fèi)的使用，至于經(jīng)費(fèi)是否能夠按照進(jìn)度執(zhí)行、執(zhí)行的是否合理財(cái)務(wù)部門(mén)就很難做出正確的判斷，使得經(jīng)費(fèi)的使用完全取決于業(yè)務(wù)部門(mén)。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。

1、提高財(cái)會(huì)人員從業(yè)的門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)。嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)上崗必須持有會(huì)計(jì)證，對(duì)無(wú)證上崗和新上崗的人員，必須通過(guò)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試或者參加會(huì)計(jì)證的上崗培訓(xùn)，只有取得會(huì)計(jì)證后，才能上崗。各級(jí)財(cái)政部門(mén)也應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對(duì)會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，使單位的會(huì)計(jì)人員能夠熟練的掌握工作環(huán)節(jié)中的要求和規(guī)定。

2、加強(qiáng)內(nèi)部控制，重視內(nèi)部監(jiān)督。首先，應(yīng)該建立健全事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，保證單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行，例如：建立健全會(huì)計(jì)崗位的責(zé)任制度、內(nèi)部牽制制度、賬務(wù)處理程序、財(cái)務(wù)收支的審批制度以及財(cái)產(chǎn)清查制度等。其次，應(yīng)該建立健全單位的內(nèi)部審計(jì)制度，通過(guò)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)會(huì)計(jì)人員依照相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠通過(guò)會(huì)計(jì)核算真實(shí)的反映出來(lái)。再次，加強(qiáng)隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全，將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?guó)有資產(chǎn)的整個(gè)使用過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)管上，定期不定期的進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，保證資產(chǎn)的賬實(shí)相符和賬賬相符，同時(shí)建立對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的審批制度，購(gòu)買(mǎi)或者處置國(guó)有資產(chǎn)必須報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，各個(gè)單位應(yīng)該依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理規(guī)定，制定適合本單位實(shí)際情況的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，依據(jù)部門(mén)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置。

3、積極推廣事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算制度。事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算是深化財(cái)政改革、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算約束以及提高財(cái)政資金的使用效率的一項(xiàng)新的舉措。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心把事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算集中在一起，財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸虑?、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督，這對(duì)財(cái)政監(jiān)督的加強(qiáng)起到了重要的作用。積極推廣事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有著重要的促進(jìn)作用。

4、強(qiáng)化預(yù)算管理。事業(yè)單位應(yīng)該科學(xué)合理地編制詳細(xì)的部門(mén)預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化單位的收支項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外的綜合統(tǒng)籌。預(yù)算制定后，要嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持按照項(xiàng)目、時(shí)間和進(jìn)度進(jìn)行支出，不能隨意變更預(yù)算項(xiàng)目，禁止超預(yù)算安排支出。嚴(yán)格執(zhí)行以收定支，以便保證年度的收支平衡，禁止留下資金缺口，出現(xiàn)紅字。如果出現(xiàn)特殊情況確實(shí)需要調(diào)整或者追加預(yù)算支出的，應(yīng)該按照相關(guān)的規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行程序的報(bào)批。

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[4]李欣：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作[J].時(shí)代財(cái)貿(mào)，2007（12）.