周自勇

(阜陽師范學(xué)院政法學(xué)院，阜陽236041)

論社會(huì)主義民主建設(shè)三維格局下的農(nóng)村基層民主構(gòu)建

周自勇

(阜陽師范學(xué)院政法學(xué)院，阜陽236041)

探討在社會(huì)主義民主建設(shè)三維格局下，通過著力培養(yǎng)和改善農(nóng)村基層民主政治的生存條件，理順黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層民主建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立黨內(nèi)民主、上層民主帶動(dòng)基層民主的聯(lián)動(dòng)機(jī)制來完善農(nóng)村基層民主建設(shè)，加快中國民主化進(jìn)程。

新時(shí)期;三維格局;農(nóng)村基層民主建設(shè);系統(tǒng)

按照黨的十七大報(bào)告:“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心?！l(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的要求，必須加快農(nóng)村基層民主建設(shè)，但農(nóng)村基層民主政治建設(shè)一方面是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、浩大的系統(tǒng)工程;另一方面又處于黨內(nèi)民主、上層民主和基層民主發(fā)展的互動(dòng)格局之中。因此在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)時(shí)必須以新時(shí)期中國特色社會(huì)主義民主建設(shè)三維互動(dòng)發(fā)展格局為前提，充分發(fā)揮系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，努力培育和改善民主的生存條件，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行黨內(nèi)民主、上層民主和基層民主聯(lián)動(dòng)，從而全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，加快中國民主化進(jìn)程。

一、著力培養(yǎng)和改善農(nóng)村基層民主政治的生存條件

(一)改善和提高農(nóng)村基層民主的物質(zhì)條件

第一，盡可能改善地理?xiàng)l件，便于村民的普遍參與，進(jìn)一步提升參與的深度與廣度。在農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)可以加快網(wǎng)上民主建設(shè)，在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)的山區(qū)要致力搞好交通等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大和提升村民民主實(shí)踐的參與數(shù)量和參與水平;第二，逐步改善民主的設(shè)施，要隨著民主的逐步推進(jìn)，多措并舉有意識(shí)地添加設(shè)備(包括場(chǎng)所、辦公用品、通訊設(shè)施等)為民主水平的提升提供現(xiàn)代技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ);第三，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)民工回流為契機(jī)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面要提高村民的生活福利水平，雖然民主所要求的最低標(biāo)準(zhǔn)是無法確切表明的，但民主要求村民享有合理水平的經(jīng)濟(jì)福利，貧困對(duì)民主的不同方面有不同的影響，一般來說極端的貧困使參與者參與趨向盲從，民主也就無從談起;另一方面，使村民進(jìn)一步安居樂業(yè)，不然他們?nèi)缤昂蝤B”樣，每年往返奔波，眾多村莊大部分時(shí)間成為“空殼村”，現(xiàn)有農(nóng)村民主政治建設(shè)根基也會(huì)逐步流失。

(二)強(qiáng)化農(nóng)村基層民主建設(shè)正常運(yùn)行的原則理念

在推行民主的社會(huì)中，民主基本原則必須深入人心，民主才有可能順利推進(jìn)。針對(duì)我國農(nóng)村基層民主建設(shè)現(xiàn)狀，首要的是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治村高度統(tǒng)一的原則。其次我們要設(shè)定的農(nóng)村基本民主建設(shè)理念，第一，是政治自由，即村民可以從事村民自治所引起的各種事務(wù)的自由，包括自由投票、自由參與候選人的提名、自己能夠自由地競(jìng)選、不必?fù)?dān)心受到報(bào)復(fù)等等;第二，是言論自由，對(duì)民主來說主要是建議的自由和反對(duì)的自由，二者是一致的。村民沒有建議的自由，那民主參與的深度會(huì)隨之降低。同樣村民的反對(duì)權(quán)與建議權(quán)都必須加以保護(hù)，對(duì)任何反對(duì)意見的壓制必然損害整個(gè)社會(huì)參與程度。言論自由是必須的，但維護(hù)本身是有條件的，條件就是首先要支持民主，按民主的原則理念有序進(jìn)行。

(三)積極著手民主智力條件的改善與提高

我們要致力做三個(gè)方面的工作:第一，村委會(huì)必須負(fù)責(zé)提供并發(fā)布村民普遍參與管理所需的信息，使村民能夠根據(jù)這些與自己利益緊密關(guān)聯(lián)的信息采取明智的行動(dòng)，嚴(yán)禁信息封鎖，秘密是民主的敵人。第二，加強(qiáng)村民教育。教育不能保證一定產(chǎn)生明智的決定，但如果村民未受教育，基層民主要想持久發(fā)展，恐怕不太可能。村民要受到多少教育才算達(dá)到推進(jìn)民主的要求呢?一般只要村民能夠理解基層民主的相關(guān)問題就夠了，當(dāng)然隨著基層民主的發(fā)展，要求也就相應(yīng)提高。必須明白的是學(xué)校教育不是民主所要求教育的全部，只是其中很重要的一部分。民主要求的教育主要包括實(shí)用教育、基本教育、技術(shù)教育和人文教育。實(shí)用教育主要是一些常識(shí)問題的教育;基本教育是會(huì)使用基本智能工具進(jìn)行讀和算的教育，村民缺乏基本教育時(shí)，基層民主是難以推進(jìn)的;技術(shù)教育需要專門的學(xué)習(xí)，不必每個(gè)村民都要接受;目前人文教育最不普遍，也最不受重視，但對(duì)于我們傳統(tǒng)觀念深厚的鄉(xiāng)村社會(huì)，沒有民主的基因，這一教育就顯得尤為重要。第三，推動(dòng)村民相互交流共同探討問題，加強(qiáng)溝通與融合。民主的社會(huì)是個(gè)交流的社會(huì)，民主不僅是獨(dú)立思考的過程，更是合作運(yùn)用事實(shí)與意見進(jìn)行判斷決策的過程。因此在農(nóng)村一方面要進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，另一方面強(qiáng)化教育，村民的民主智力將會(huì)在潛移默化中日漸提高。

(四)要有意識(shí)地塑造村民新的心理素質(zhì)，形成契合民主理念的新思維習(xí)慣

新時(shí)期我們應(yīng)使基層民主建設(shè)的參與者具有以下的心理素質(zhì):在基層民主建設(shè)中要敢于相信錯(cuò)誤是難免的，不然就沒必要推行民主;重視實(shí)踐的驗(yàn)證，決策方案取舍在于驗(yàn)證的結(jié)果;要敢于批判，敢于否定;承認(rèn)現(xiàn)實(shí)是不完整的，改進(jìn)過程中要有靈活性，樂于承認(rèn)改變;要具有妥協(xié)容忍的精神，妥協(xié)是民主程序的核心，妥協(xié)的過程是對(duì)民主特殊的支持。在這些心理素質(zhì)和思維習(xí)慣中最為關(guān)鍵的是必須使村民樹立信心，相信他們的集體能力能管理自己，對(duì)個(gè)人自信，對(duì)整個(gè)基層民主建設(shè)有信心。

100名患者中，其中有1例為無牙頜患者，去除該患者。每日刷牙至少2次者占52.5%，每次刷牙至少3 min者占14.1%;從未行口腔檢查及未曾使用過牙線患者較多，分別占66.7%和87.9%，其中農(nóng)村患者高達(dá)74.7%和93.3%。城市患者刷牙頻率、曾使用牙線和行口腔檢查比例高于農(nóng)村，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.05)。見表1。

(五)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)工作的保護(hù)

一要防止農(nóng)村基層民主的外部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)等為自己的利益而非法干預(yù)農(nóng)村民主，完善規(guī)范約束機(jī)制，使基層民主運(yùn)行有良好的外部環(huán)境;二要從農(nóng)村基層民主建設(shè)的內(nèi)部保護(hù)民主，如果村民對(duì)基層民主持續(xù)冷漠懈怠、不參與，最終會(huì)使民主萎縮消失;三要讓基層民主建設(shè)的參與者理解民主并理解它的要求。

二、理順黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層民主建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制

按照中國共產(chǎn)黨的要求與規(guī)范，妥善處理與農(nóng)村基層民主建設(shè)緊密相聯(lián)的幾對(duì)關(guān)系，建立農(nóng)村基層民主建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮系統(tǒng)的正效用，推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展。

(一)正確處理村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系

為了能真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”;“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”的初衷，必須從制度上進(jìn)一步劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)各自的權(quán)利和義務(wù)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委工作細(xì)則和村委協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作細(xì)則，按照規(guī)則辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，使鄉(xiāng)政的“指導(dǎo)”和村委的“協(xié)助”有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮效用。

(二)正確處理好農(nóng)村“兩委”關(guān)系

“兩委”關(guān)系處理不好，農(nóng)村基層民主建設(shè)就無法推進(jìn)。由此，第一，要擴(kuò)大村黨支部在農(nóng)村的群眾性基礎(chǔ)，贏得村民的廣泛支持。諸如通過“兩票制”或“兩推一選”、“公推直選”、“海選”等形式與方法使村黨支部進(jìn)一步取得村民的認(rèn)可;第二，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮限于政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，杜絕對(duì)村務(wù)事無巨細(xì)一把抓現(xiàn)象的發(fā)生;第三，村委會(huì)處理村民自治重大事務(wù)時(shí)，必須建立向村黨支部的請(qǐng)示匯報(bào)制度，設(shè)定期限答復(fù)，逾期或雙方爭(zhēng)議交村民代表大會(huì)或村民大會(huì)表決。“兩委”關(guān)系妥善處理，利于基層民主推進(jìn)。

(三)處理好農(nóng)村民間組織和村“兩委”的關(guān)系

第一，思想上要明確農(nóng)村民間組織當(dāng)前有其存在的合理性和發(fā)展的空間，在實(shí)踐中得到村民的認(rèn)可并有一定的影響力，不能無視它的存在;第二，要遵循憲法和法律，給予其合法地位，同時(shí)農(nóng)村民間組織也必須在憲法與法律許可的范圍內(nèi)活動(dòng);第三，村黨支部要積極支持引導(dǎo)農(nóng)村民間組織的發(fā)展，發(fā)揚(yáng)其正面功能，抑制其負(fù)面功能;第四，村委會(huì)要與農(nóng)村民間組織建立協(xié)商制度，共同保護(hù)村民正當(dāng)利益，推進(jìn)基層民主的發(fā)展;第五，農(nóng)村民間組織要保持相對(duì)的獨(dú)立性，真正成為村民利益的代言人之一。如果農(nóng)村民間組織能夠有序發(fā)展，那農(nóng)村基層民主建設(shè)可能進(jìn)步更快。

(四)要正確處理好村民與村委會(huì)的關(guān)系

在農(nóng)村進(jìn)行基層民主建設(shè)，根本目的是還權(quán)與民。因此必須明了:第一，村民和村委會(huì)是委托代理關(guān)系，如果村民不滿意可以隨時(shí)撤換村委會(huì);第二，對(duì)于村委會(huì)所肩負(fù)的部分國家行政職能，作為公民，村民有義務(wù)協(xié)助配合完成;第三，建立契約式的干群關(guān)系，防止村委會(huì)成為村主任的村委會(huì)及干部的腐化變質(zhì)，形成干群關(guān)系的和諧;第四，村民與村委會(huì)必須隨時(shí)可以溝通且渠道通暢，信息雙向?qū)Φ?。農(nóng)村基層民主建設(shè)中關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，理順關(guān)系，規(guī)范利益訴求，充分挖掘發(fā)展農(nóng)村基層民主建設(shè)的潛力。

三、建立黨內(nèi)民主、上層民主帶動(dòng)基層民主的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

(一)黨內(nèi)民主是農(nóng)村基層民主建設(shè)發(fā)展進(jìn)步的前提

黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有示范和帶動(dòng)作用，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷得到體現(xiàn)，以此鼓舞全國人民發(fā)展民主的信心。首先，農(nóng)村基層民主建設(shè)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，如果我們黨內(nèi)沒有民主或者黨內(nèi)不完全民主，那么上行下效，基層農(nóng)村也會(huì)走向不民主;其次，黨是推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的強(qiáng)大力量，是基層民主建設(shè)方針政策的供給者，制度設(shè)計(jì)的規(guī)范者，如果黨內(nèi)不民主，那她所供給的方針政策也就不可能是民主的方針政策，規(guī)范引導(dǎo)的制度也不會(huì)是民主的制度;最后，只有黨內(nèi)民主更完善更充分，才能使黨擔(dān)負(fù)起作為執(zhí)政黨對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)所承擔(dān)的責(zé)任，用黨內(nèi)民主影響和推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

(二)農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展必然促使黨內(nèi)民主的發(fā)展

首先由于村民自治的發(fā)展，村黨支部為了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須取得村民的認(rèn)可，這樣就自然而然要改變自身的行為方式，順應(yīng)民主，一些地方所推行的“兩會(huì)制”、“兩推一選”就說明了這一點(diǎn)。其次農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展，8億農(nóng)民的民主意識(shí)的普遍提高，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，黨也會(huì)更加放心大膽地進(jìn)行民主化建設(shè)。

(三)上層民主建設(shè)與基層民主建設(shè)遙相呼應(yīng)

我國在推進(jìn)民主政治體制改革時(shí)，主要著眼于黨內(nèi)體制和國家機(jī)關(guān)體制的改革，而農(nóng)村民主建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，這是有缺憾的。隨著黨內(nèi)民主、上層民主的逐步推進(jìn)，越來越感覺到由于缺乏雄厚的民主基礎(chǔ)支持，致使中國政治體制改革進(jìn)程過緩，從而滯后影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，上層民主建設(shè)強(qiáng)烈要求基礎(chǔ)的互動(dòng)。農(nóng)村基層民主建設(shè)近年來的長(zhǎng)效發(fā)展，也奠定了一定的民主基礎(chǔ)，開始與上層民主呼應(yīng)，農(nóng)村基層民主建設(shè)由村級(jí)民主向鄉(xiāng)級(jí)民主拓展，更有個(gè)別已向縣級(jí)民主延伸，表明基層民主極力上行，欲與上層民主對(duì)接的欲望與趨向。民主建設(shè)必須上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、整體推動(dòng)、才能推動(dòng)民主的進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。如果上動(dòng)而下不動(dòng)，就難以奏效;下動(dòng)而上不動(dòng)，則不會(huì)持久。

(四)構(gòu)建黨內(nèi)民主建設(shè)、上層建筑民主建設(shè)、農(nóng)村基層民主建設(shè)三位一體的民主建設(shè)聯(lián)動(dòng)格局

第一，黨內(nèi)民主和農(nóng)村基層民主建設(shè)要建立互動(dòng)機(jī)制，發(fā)展基層民主，促使黨內(nèi)民主改革，增強(qiáng)黨的民意基礎(chǔ)和權(quán)威合法性，同樣基礎(chǔ)穩(wěn)固的執(zhí)政黨擁有強(qiáng)大的力量，農(nóng)村基層民主建設(shè)一旦得到有強(qiáng)大力量的黨的推動(dòng)，可能就會(huì)突飛猛進(jìn);第二，農(nóng)村基層民主建設(shè)和上層民主要建立呼應(yīng)機(jī)制，基層民主和上層民主是中國民主化進(jìn)程的組成部分，無論哪一部分發(fā)展滯后，中國的民主化建設(shè)都是殘缺的。由于中國的特殊國情，中國的民主建設(shè)需要分層次推進(jìn)是無可厚非的，但不是要求每個(gè)部分互不聯(lián)系，獨(dú)立發(fā)展，那樣誰也不能很好發(fā)展。用上層民主建設(shè)的成功的經(jīng)驗(yàn)，成熟的技術(shù)與操作手段，去完善農(nóng)村基層民主建設(shè)，避免基層民主走彎路，同時(shí)節(jié)省了人力、物力和時(shí)間。農(nóng)村基層民主的蓬勃發(fā)展，也增強(qiáng)上層民主發(fā)展的信心;最后黨內(nèi)民主攜手上層民主與基層民主互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同推進(jìn)，形成三者協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，全面提升中國民主化水平。

［1］ 胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京:人民出版社，2007:29－30.

［2］ 科恩.論民主［M］.北京:商務(wù)印書館，1986:102－202.

［3］ 崔克明.繼續(xù)推進(jìn)村民自治和農(nóng)村基層民主建設(shè)［J］.北京市農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)報(bào)，2001(2):52.

［4］ 侯少文.推動(dòng)政治體制改革不斷深化［J］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010(1):40.

［5］ 楊云龍.農(nóng)村民主建設(shè)論略［J］.中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2001(2):48.

［6］ 張秋靈.加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2003(2):129－131.

On the construction of rural grassroots democracy under three－dimensional structure of socialist democracy

ZHOU Zi－yong
(School of Politics and Law，F(xiàn)uyang Normal Collage，F(xiàn)uyang 236041，China)

During the new period，the construction of socialist democracy with Chinese characteristics has formed a three－dimensional interactive development pattern with the inner－party democracy，the upper democracy and the democracy at the grassroots level.This paper explores，under the three－dimensional pattern of socialist democracy construction，the ways to improve the construction of rural grassroots democracy and speed up the democratization process in China，which includes culturing and improving the living conditions of rural grassroots democracy，rationalizing its coordination mechanisms under the leadership of the Party，and establishing linking mechanism of inner－party democracy and upper democracy promoting grassroots democracy.

new period;three－dimensional structure; the construction of rural grassroots democracy;system

book=9,ebook=43

D625

A

1009-8976(2010)02-0031-03

2010－04－06

安徽省教育廳社科研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):2007sk266，2010sk330zd)

周自勇(1971—)，男(漢)，安徽舒城，碩士，講師主要研究農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。