陳雙群

（內(nèi)江師范學(xué)院 西部縣域經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 內(nèi)江6 4 1 1 1 2）

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略思考

陳雙群

（內(nèi)江師范學(xué)院 西部縣域經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 內(nèi)江6 4 1 1 1 2）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我國當(dāng)前面臨的重大任務(wù).鄉(xiāng)村旅游是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑.本文主要針對(duì)我國鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀及其問題提出了發(fā)展戰(zhàn)略.

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展戰(zhàn)略

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)做出的重大決策.我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，但是由于種種原因，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì).實(shí)踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要途徑.

1 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使其成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要途徑，但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等因素的影響，鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖然在增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境等方面都作出了很大的貢獻(xiàn)，但是其發(fā)展卻并不是非常順利.鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展在制度、資金、人才、信息、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面尚存在許多問題，因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策指引下加快鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中自身無法解決的問題，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義.

2 我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

2.1 旅游產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏特色

我國鄉(xiāng)村旅游起步晚，產(chǎn)品單一、缺少特色，鄉(xiāng)村各種資源沒有得到充分有效的開發(fā)和利用.許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度加工，千篇一律的現(xiàn)象層出不窮[1].據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)家樂接近1 3 0萬戶，截至2 0 0 9年8月月，浙江、江蘇、湖南、安徽等1 4個(gè)省份共有休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)4 3 0 3 5家[2].休閑項(xiàng)目大多是垂釣、打牌、唱歌、吃農(nóng)家飯等活動(dòng).由于大部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)前期缺乏對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品文化品位低，不能將產(chǎn)品和當(dāng)?shù)氐淖匀恍?、民族性充分地結(jié)合起來，缺乏特色，難以激發(fā)游客的購買欲望，降低了鄉(xiāng)村旅游的吸引力，從而影響了許多地方的鄉(xiāng)村旅游的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的銷售，減少了農(nóng)民的收入，打擊了他們生產(chǎn)和銷售的積極性，難以發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的重要作用.

2.2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展人才匱乏，管理水平比較低

目前我國的鄉(xiāng)村旅游還處于初級(jí)階段，大部分都是村干部和當(dāng)?shù)氐木用駬?dān)任鄉(xiāng)村旅游區(qū)的經(jīng)營人員和管理人員.由于我國農(nóng)村教育水平較低，村民的文化素質(zhì)低，缺乏專業(yè)的教育和培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)差，思想較保守，沒有能力把當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游經(jīng)營和管理好，不能夠充分利用當(dāng)?shù)氐牧己米詿豳Y源優(yōu)勢(shì)來為農(nóng)民謀利益，不能利用創(chuàng)新的精神充分地把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來形成特色產(chǎn)業(yè)，影響鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)長(zhǎng)期缺乏高素質(zhì)的管理人員和服務(wù)人員的現(xiàn)象[3].

2.3 缺乏科學(xué)的規(guī)劃和相應(yīng)的政策法規(guī)

由于資金缺乏，沒有對(duì)旅游資源進(jìn)行充分論證、規(guī)劃和策劃就匆忙上馬，開發(fā)中只重規(guī)模，不講質(zhì)量，粗制濫造，許多鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在較大的盲目性，許多鄉(xiāng)村旅游模式雷同，無法將旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)合理地結(jié)合起來，無法形成特色產(chǎn)業(yè).隨著和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，雖然政府制定了一些關(guān)于農(nóng)村的優(yōu)惠政策，但是大部分缺乏針對(duì)性，是鄉(xiāng)村旅游的重要作用無法充分發(fā)揮出來，不能增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè).但是，由于鄉(xiāng)村旅游在我國還處于初級(jí)階段，還沒有制定完善的法律法規(guī)來保障鄉(xiāng)村旅游走上有法可依，有章可循的法制化道路.

2.4 低水平發(fā)展，破壞資源和環(huán)境

目前我國許多鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理觀念落后，思想陳舊，目光短淺，只注重短期經(jīng)濟(jì)效益，盲目開采和利用自然資源，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，旅游資源的全面枯竭，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展.由于農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，許多游客游玩時(shí)留下的生活垃圾難以合理及時(shí)地處理，隨處可見，造成環(huán)境的破壞和污染，使鄉(xiāng)村旅游失去了鄉(xiāng)土氣息.

2.5 品牌效應(yīng)低，文化內(nèi)涵不足

由于我國大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后，教育水平低，文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理不當(dāng)，缺乏對(duì)特色產(chǎn)品的研究和開發(fā)，產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，營銷宣傳力度不夠，無法形成自己的品牌.在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，許多農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的深刻內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，追求當(dāng)前利益和短期效益，沒有認(rèn)識(shí)到原始的生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游的核心賣點(diǎn)，開發(fā)形式較單一，城市化現(xiàn)象嚴(yán)重，不能得到廣大消費(fèi)者的口碑宣傳效應(yīng)，進(jìn)而無法吸引新顧客，留住老顧客.

3 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 突出特色，增加鄉(xiāng)村旅游的吸引力

在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)消費(fèi)者的需求情況和本地的生態(tài)資源，開發(fā)出適銷對(duì)路的特色旅游產(chǎn)品，又要加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)品的創(chuàng)新和經(jīng)營的特色，創(chuàng)立自己的品牌，突出農(nóng)村的天然、純樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，增加鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和生命力[4].樹立特色品牌觀念，以“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”的建設(shè)思想，根據(jù)獨(dú)特的自然性、民族性，生態(tài)性、文化性和多樣性提高鄉(xiāng)村旅游的吸引力，最大限度地激發(fā)游客的購買欲望，從而促進(jìn)產(chǎn)品的銷售，增加農(nóng)民的收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展[5].

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)

加大對(duì)人力資源的投資和開發(fā)，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和教育，加快鄉(xiāng)村來源地的農(nóng)民從體力勞動(dòng)者向知識(shí)型勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，是我國鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵因素之一.鄉(xiāng)村旅游能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在于當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)自己文化價(jià)值和鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí).因此，須多種途徑開展服務(wù)意識(shí)、服務(wù)技能、經(jīng)營管理能力、普及知識(shí)文化等內(nèi)容為主的培訓(xùn)提高從業(yè)人員的素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，改變經(jīng)營者的管理方式，從而增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距.

3.3 積極引導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展道路

鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)效益等多方面的可持續(xù)發(fā)展.一方面,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中應(yīng)始終遵循“因地制宜，因時(shí)制宜”的原則,在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中建立生態(tài)發(fā)展模式,充分考慮鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境承載力,從而確定科學(xué)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度.堅(jiān)持以資源的保護(hù)和可持續(xù)利用為前提,特別要保護(hù)那些具有重要保護(hù)價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和國家重點(diǎn)文化保護(hù)單位，避免盲目地開發(fā)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來的破壞和資源的浪費(fèi)[6].另一方面,要大力發(fā)展和開發(fā)綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品,在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中引導(dǎo)村民使用自然、無污染的能源和耗能低、污染小的設(shè)施和設(shè)備、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既要以旅游消費(fèi)者的需求為導(dǎo)向，又要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村老百姓的根本利益，增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活水平，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展.

3.4 增加政府的宏觀調(diào)控作用

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)心，需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，發(fā)揮政府主導(dǎo)性的作用.

首先，政府要擴(kuò)大融資渠道，保證鄉(xiāng)村旅游開發(fā)水平.成立鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)工作組；落實(shí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；激勵(lì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性；通過加大招商引資的力度，積極吸引外商和國內(nèi)大集團(tuán)、大企業(yè)投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和開辦鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展[7].其次，政府要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造的力度.優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)好政府投資者、農(nóng)村、農(nóng)戶、旅游者的利益；把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，加快解決交通、通信、供電、安全衛(wèi)生等問題；根據(jù)我國的國情，將古老的農(nóng)村建筑和現(xiàn)代化的西方歐式建筑結(jié)合起來，建設(shè)具有特色的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展增添亮點(diǎn)，增加鄉(xiāng)村旅游地的吸引力.第三，政府應(yīng)該進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)分析，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，選擇合適的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的發(fā)展規(guī)模.第四，政府要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠真正做到有法可依，有法必依，違法必究，防止農(nóng)民的盲目開發(fā)，造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞；成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，制定有關(guān)章程，對(duì)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督.

3.5 樹立品牌，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的文化建設(shè)

首先，樹立品牌，實(shí)施品牌經(jīng)營.鄉(xiāng)村旅游只有加強(qiáng)自己的品牌創(chuàng)建工作，實(shí)施品牌經(jīng)營，才能在旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)的拓展能力[8].廣大鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)、經(jīng)營者要做好品牌定位，注重塑造品牌形象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系列化，景區(qū)整合化，品牌集約化，不斷在品牌經(jīng)營過程中提升品牌檔次和質(zhì)量.要加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)品的研究和開發(fā)，做好各種營銷宣傳工作，發(fā)揮品牌效應(yīng)，吸引和招徠游客.其次，增加文化澆灌，挖掘文化內(nèi)涵.深入挖掘鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵，不僅可以開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品市場(chǎng)，而且可以促進(jìn)傳統(tǒng)文化的繼承，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的交流與溝通.政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開展各種形式的教育活動(dòng)和宣傳活動(dòng)，使農(nóng)民更加深刻地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵，根據(jù)本地的旅游資源、旅游消費(fèi)者的興趣和特征設(shè)置不同的旅游項(xiàng)目，要在鄉(xiāng)村民俗、民族風(fēng)情、和鄉(xiāng)土文化上做好文章，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高的文化品位和藝術(shù)格調(diào)，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品位和檔次，增加鄉(xiāng)村旅游的文化涵養(yǎng).

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，各地農(nóng)村風(fēng)俗各異，鄉(xiāng)村旅游在我國發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)和廣闊的前景，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮著重要作用.因此，我們?cè)诮梃b西方成功的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真研究我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展條件，在保護(hù)資源的前提下，契合社會(huì)主義新農(nóng)村的政策方針，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行精心準(zhǔn)備，及時(shí)推出精品鄉(xiāng)村旅游線路，打造鄉(xiāng)村精品旅游地，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，為我國旅游業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)做出巨大的貢獻(xiàn).

〔1〕周余義，蔣子農(nóng)，唐麗萍.我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題分析與對(duì)策探討（J）.法制與社會(huì)，2008（7）（下）：207.

〔2〕寧夏新聞網(wǎng)，http://www.nxnet.net/shouye/sygdxw/200910/t20091012_671282.htm

〔3〕曾麗.我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展略論[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（7）：142.

〔4〕陳文君.我國鄉(xiāng)村旅游深層次開發(fā)探討[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（2）：87.

〔5〕張麗君.弘揚(yáng)生態(tài)文化、打造特色品牌—基于隨州市洛陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村休閑旅游情況的調(diào)查 [J].今日南國，2009（130）：107-108.

〔6〕佟玉權(quán).科學(xué)發(fā)展觀與我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（1）：45.

〔7〕馬艷平.進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略探討[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007（502）：253.

〔8〕唐閃光.我國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的思考—以湖南省郴州市為例[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2009（3）：160.

F 5 9 0.7

A

1673-260X（2010）10-0101-02

科研項(xiàng)目:省教廳科研項(xiàng)目（08SB071）