姜宇航

（北京師范大學(xué) 體育與運動學(xué)院，北京 1 0 0 8 7 5）

北京市義務(wù)教育階段體育教育起點公平性影響因素現(xiàn)狀分析

姜宇航

（北京師范大學(xué) 體育與運動學(xué)院，北京 1 0 0 8 7 5）

體育教育的不公平造成了諸多不良影響，如：影響學(xué)生體育知識技能的掌握、體育學(xué)習(xí)及鍛煉的興趣；影響學(xué)生終身體育意識及能力的培養(yǎng)等等.體育教育的公平性已經(jīng)延伸至社會、家庭、教育等諸方面，如不能保證公平和均等，會影響教育整體均衡的發(fā)展.本文主要對北京市義務(wù)教育階段體育教育起點的現(xiàn)狀進行分析，探索體育教育公平性的內(nèi)涵，分析導(dǎo)致這種不公平存在的原因；對研究教育機會公平均衡的全面發(fā)展提供參考.

義務(wù)教育；體育教育；公平性；影響因素

社會公平是人類社會均衡發(fā)展的前提，教育機會均等則是社會公平的起點，也是社會公平的決定性力量.而義務(wù)教育是整個國家的根基，是公民的一項基本權(quán)利，教育機會均等既是義務(wù)教育的基礎(chǔ)，又是建立和諧社會的基礎(chǔ)；義務(wù)教育中的體育教育，對學(xué)生的身體健康和良好體質(zhì)起著決定性的作用，并且為學(xué)生實現(xiàn)體育終身制打下了基礎(chǔ).如何讓每個學(xué)生從接受教育開始便享受良好的體育教育過程和結(jié)果，義務(wù)教育體育教育的起點均等則是得到良好教育過程與教育結(jié)果的“基礎(chǔ)”.

1 北京市義務(wù)教育現(xiàn)狀

北京是中國的首都，G D P排名在全國前三名的城市，在教育方面有著非常豐富的資源與優(yōu)勢.在義務(wù)教育普及上走在前列，但教育機會仍不均等.影響教育機會均等的原因有社會方面的因素,也有人文方面的因素.

北京的義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距越來越大，已經(jīng)嚴重地阻礙了基礎(chǔ)教育的發(fā)展.無論是在辦學(xué)條件、基本投入、教師配備等方面都存在著巨大的差距.2 0 0 0年北京市的小學(xué)生均教育經(jīng)費支出為2 4 7 9.0 0元，在上海之后，列全國第二；初中生均教育經(jīng)費支出3 1 1 0.0 0元，位于上海、西藏之后，列全國第三.但綜觀全國水平而言，北京的平均水平是全國平均水平的三倍左右，應(yīng)該說還是比較樂觀的，但就全市各區(qū)縣的經(jīng)費而言，義務(wù)教育的經(jīng)費存在著較大的差異，不能不引起我們的高度重視.首先，生均經(jīng)費支出中，遠郊區(qū)縣遠遠落后于城近郊區(qū)，城鄉(xiāng)差距非常明顯.如果再按同一個遠郊區(qū)差距縣中城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)進行統(tǒng)計.則差距會更明顯.其次，從平均數(shù)看，區(qū)縣間教育經(jīng)費的絕對差異明顯，嚴重地影響了我市義務(wù)教育均衡發(fā)展.

在首都教育要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求下，全市義務(wù)教育的信息化也是非常不均衡的，近郊區(qū)信息化建設(shè)高于全市的平均水平，遠郊區(qū)縣的平均水平遠遠落后于全市的水平，尤其是和建設(shè)水平較高的海淀、東城等相比，差距更大.全市范圍內(nèi)的教師差異并不明顯，但初中教師中遠郊區(qū)縣的水平相對要差一些，但如果從優(yōu)質(zhì)師資這一方面來考察，城近郊擁有了大部分的骨干教師及特級教師，特別是特級教師占全市特級教師總數(shù)的9 2%，遠郊區(qū)只有1 8人，占特級教師總數(shù)的8%.個別區(qū)縣連一個特級教師都沒有，可見在優(yōu)質(zhì)師資方面的差距是巨大的，這也是北京市教育水平和質(zhì)量嚴重失衡的重要原因之一.

義務(wù)教育是我國的一項基本國策，為所有適齡入學(xué)兒童提供公平的教育是政府的義務(wù).然而，北京市的義務(wù)教育不均衡卻成為普遍現(xiàn)象.學(xué)校辦學(xué)條件有高下之分，質(zhì)量有優(yōu)劣之分，兒童進入不同的學(xué)校也就意味著未來不同的發(fā)展方向.這也是現(xiàn)在“擇?！睙徇@一社會熱點問題的主要原因之一，在教育經(jīng)費的投入上，舉一個極端的例子：2 0 0 0年，東城區(qū)的某小學(xué)共支出經(jīng)費1 2 4 0萬元，生均支出1萬多元.而經(jīng)費支出最少的一所小學(xué)生均經(jīng)費只有3 0 2 6元.兩校一年的生均經(jīng)費相差近7 0 0 0元.

2 北京市義務(wù)教育階段體育教育起點機會公平性影響因素

教育機會均等問題的卓越研究者胡森(T o r s t e n H u s e n)認為，教育機會均等是教育公平的核心,是社會公平的反映,它包括入學(xué)起點機會均等、受教育過程機會均等和受教育結(jié)果機會均等三個方面.

教育起點公平是教育公平的最直接的反映,是教育公平最基本、最明顯的標(biāo)志.它直接決定了個體在進入教育機構(gòu)受教育后個人能力的發(fā)展和潛能的發(fā)揮.教育起點公平指個人有平等的享受教育的權(quán)利,有平等進人教育領(lǐng)域接受教育的機會,也即包括受教育權(quán)利平等和受教育機會均等兩個方面.

本文中所指的體育教育起點，即是在學(xué)生入學(xué)前各個學(xué)校所擁有的場地與器材設(shè)施情況、師資水平情況與學(xué)校的政策對于體育教育的支持程度.義務(wù)教育在北京市已經(jīng)可以落實到每個適齡兒童都可以按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定就近入學(xué)，接受義務(wù)教育，履行自己接受義務(wù)教育的權(quán)利.如果用一個形象的比喻來說，即每個學(xué)生都有權(quán)利接受義務(wù)教育就像是每個人手里都有了一張進入自助餐廳的免費餐券，而不同的學(xué)生則持有不同餐廳的餐券，每一個餐廳所提供的菜肴也是不同的，有種類豐富和不豐富的區(qū)別，也會有在質(zhì)量上的差別，而這些差別就是體育教育中各個學(xué)校在各方面的不同之處，對于每個學(xué)生享受公平進行體育學(xué)習(xí)的起點造成了不均等和不平等的影響.

胡森(T o r s t e n H u s e n)在分析教育機會均等這一概念時，基于經(jīng)驗研究的需要，給“機會”或“教育機會”下了五組操作性的定義:

定義1 學(xué)校外部的各種物質(zhì)因素，即學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況、學(xué)習(xí)開支總額、學(xué)校地理位置和上學(xué)的交通工具;

定義2 學(xué)校的各種物質(zhì)設(shè)施，即學(xué)校建筑物總的質(zhì)量、實驗室、圖書館和教科書等;

定義3 家庭環(huán)境中某些心理因素，其中主要包括家長對子女在學(xué)習(xí)方面的期望、家長對掌握知識所持有的總的態(tài)度，以及家庭為子女提供的獨立自主的口頭表述等習(xí)慣;

定義4 學(xué)校環(huán)境中某些心理因素，如教師的能力、教師對各學(xué)生組的態(tài)度、學(xué)生的學(xué)習(xí)動機等;

定義5 學(xué)習(xí)機會，如教學(xué)條件、教師實際的教學(xué)時數(shù)、教師要求學(xué)生實際完成的課外作業(yè)的總量等.

依據(jù)胡森學(xué)者對“教育機會”所提出的五組定義，在北京市義務(wù)教育階段體育教育起點機會公平性影響因素主要有以下三點：

2.1 根據(jù)胡森所提出的“教育機會”下的第二條定義：學(xué)校的各種物質(zhì)設(shè)施，即學(xué)校建筑物總的質(zhì)量、實驗室、圖書館和教科書等

在義務(wù)教育學(xué)校體育教學(xué)中，我國制訂了《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準》（以下簡稱《標(biāo)準》）

《標(biāo)準》對于不同類型、不同人數(shù)的學(xué)校，在場地設(shè)施、器材設(shè)施上都有明確要求.學(xué)校是否按照《標(biāo)準》執(zhí)行，直接影響學(xué)生在體育課及課外體育活動中的享受場地器材的起點公平.不同學(xué)校所招收的學(xué)生人數(shù)不同，那么如果在學(xué)生對于場地的平均占有量如果不同，會導(dǎo)致學(xué)生在受體育教育的起點上產(chǎn)生影響.其中也包括學(xué)生對體育器材的平均占有量.學(xué)校在場地對于本校學(xué)生的平均開放時間，是否僅對本校學(xué)生開放，本校學(xué)生對場地的使用密度，這些都決定著學(xué)生在享有體育場地的起點機會均等與否.在學(xué)校內(nèi)有不同類型的場地與器材，在安全性上尤為重要，那么學(xué)校對場地的維護頻度和某些低值易耗器材設(shè)備的更新是否及時，也同樣決定了學(xué)生在使用場地器材的起點機會是否均等.

2.2 而根據(jù)胡森所提出的“教育機會”的第四條定義：學(xué)校環(huán)境中某些心理因素，如教師的能力、教師對各學(xué)生組的態(tài)度、學(xué)生的學(xué)習(xí)動機等

根據(jù)《標(biāo)準》規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在核定的教職工總編制數(shù)內(nèi)，根據(jù)體育課教育教學(xué)工作的特點，按照教學(xué)計劃中體育課授課時數(shù)和開展課外體育活動的需要，配備體育教師.小學(xué)1～2年級每5～6個班配備1名體育教師，3～6年級每6～7個班配備1名體育教師；初中每6～7個班配備1名體育教師；高中（含中等職業(yè)學(xué)校）每8～9個班配備1名體育教師.農(nóng)村2 0 0名學(xué)生以上的中小學(xué)校至少配備1名專職體育教師.

在義務(wù)教育階段每個學(xué)校是否能按照《標(biāo)準》規(guī)定配備對應(yīng)數(shù)量的體育教師，如不能保證，對每個學(xué)生的體育課平均接受教育時間產(chǎn)生影響.教師的學(xué)歷和運動等級在教師對學(xué)生進行體育教學(xué)中，執(zhí)行教學(xué)大綱的準確度、體育課的教學(xué)形式、教學(xué)方法起決定作用.如果各學(xué)校間教師的學(xué)歷和運動等級不同，在對學(xué)生進行體育教育的過程中，對于接受體育知識技能傳授與學(xué)生接受產(chǎn)生不同程度的影響.《標(biāo)準》規(guī)定：中小學(xué)體育教師必須經(jīng)過體育專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，獲得教師資格證書，并且每學(xué)年接受繼續(xù)教育應(yīng)不少于4 8個學(xué)時.學(xué)校是否能在施行體育資格審查保持公平并對體育教師每學(xué)年按照《標(biāo)準》進行繼續(xù)教育，決定著體育教師對國家新施行的各項標(biāo)準及工作條例的熟悉程度、對學(xué)生的教學(xué)方法和對國家政策的及時了解，以便與時俱進地進行教學(xué).如不能完善，則對學(xué)生接受新時期的課程標(biāo)準及教學(xué)方法的機會不均等.學(xué)校是否能保證每學(xué)期國家所規(guī)定的體育教學(xué)課時，不被某些活動及文化課所占用，按照《學(xué)校體育工作條例》保證每周所規(guī)定的課時及體育活動時間.在很多學(xué)校都會存在文化課或是學(xué)校活動占用正常體育課的情況，這樣就導(dǎo)致了不同學(xué)校的學(xué)生進行體育課學(xué)習(xí)的起點不均等.

2.3 其他影響因素

體育教育畢竟不是義務(wù)教育中唯一的教學(xué)內(nèi)容，在學(xué)校的管理部門對體育教育是否支持和鼓勵也在不同程度上影響著學(xué)生接受體育教育起點機會的均等.學(xué)校主管部門每學(xué)年對本校體育方面的資金投入是否能保持足夠額度和及時，其中也包含著每個學(xué)生對于資金投入的平均占有量，如果在比較中各學(xué)校的數(shù)據(jù)不一致，則導(dǎo)致了學(xué)生在這方面的不均等待遇.學(xué)校主管部門對于校內(nèi)體育活動的開展頻度，重視程度等，在政策上是否提供支持與便利，都會不同程度對學(xué)生享有教育公平性上產(chǎn)生影響.體育俱樂部的開設(shè)有利于學(xué)生在義務(wù)教育中學(xué)習(xí)更多的運動項目，以及了解不同的體育文化，對學(xué)生是非常有利的，那么學(xué)校主管部門對于校內(nèi)體育俱樂部的開設(shè)是否支持，在俱樂部的開設(shè)數(shù)量及豐富程度是否會關(guān)注，學(xué)校是否會為體育俱樂部提供資金、配備場地、資源及師資.不同學(xué)校間的差異也會對學(xué)生在享有資源的起點上產(chǎn)生公平性的影響.

3 結(jié)論

我國《義務(wù)教育法》第三章第二十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校.學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班.”但是重點學(xué)校與非重點學(xué)校仍然存在，在師資、場地、政策上的不均衡依然很明顯，影響著每個學(xué)生享受公平的義務(wù)教育起點，同時也影響著義務(wù)教育中體育教育的起點.

體育教育起點機會公平性等問題既涉及家庭、社會、教育各個方面,包含著對學(xué)生的特質(zhì)、個性的認識,又受制于社會政治、經(jīng)濟、文化、風(fēng)俗幾方面的影響,是一個綜合性的問題.義務(wù)教育是我國教育事業(yè)的基礎(chǔ)，更是重中之重.教育起點作為教育機會三個部分的基礎(chǔ)，如果做不到公平，教育過程與教育結(jié)果必然會受到直接的影響.在義務(wù)教育中以人的發(fā)展為基本立足點,力求使我們的教育制度滿足多數(shù)人的需要,也就是接近于教育機會均等的實質(zhì).教育機會均等的實現(xiàn)是衡量一個國家人權(quán)狀況的指標(biāo)之一,在現(xiàn)階段落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的大氛圍中,教育機會均等的再強調(diào)是大勢所趨.廣大研究者應(yīng)從“教育起點”教育機會的基礎(chǔ)部分入手，找出影響義務(wù)教育階段體育教育起點均等的因素，并為解決教育機會不均等問題提供一些思路和理論依據(jù).

〔1〕[瑞典]托爾斯頓·胡森.平等——學(xué)校和社會政策的目標(biāo)[M].張人杰.國外教育社會學(xué)基本文選.上海:華東師范大學(xué)出版社,1989.

〔2〕唐亞玲.論教育起點公平.成都教育學(xué)院學(xué)報，2006（10）.

〔3〕根據(jù)北京統(tǒng)計年鑒的劃分,將北京大致劃分為三個區(qū)域:城區(qū)、近郊和遠郊.城區(qū)包括:東城、西城、崇文和宣武;近郊區(qū)包括:朝陽、海淀、豐臺和石景山;其余為遠郊區(qū)縣.

〔4〕鮮萬標(biāo).對北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的分析與思考.北京教育學(xué)院學(xué)報，2004（6）.

〔5〕諸燕，趙晶.胡森教育平等思想述評.徐州師范大學(xué)學(xué)報，2007（7）.

〔6〕許鳳琴.論教育機會均等的理論結(jié)構(gòu)及基本特征.教育科學(xué)，2000(1).

G 8 0 7.2

A

1673-260X（2010）10-0119-03