李 莉

(昌吉學院學生處 新疆 昌吉 831100)

對新疆高校貧困生資助問題的思考

李 莉

(昌吉學院學生處 新疆 昌吉 831100)

貧困生問題是近年來黨和政府關注的教育熱點問題之一,對他們的扶持、救助成為高校思想政治教育理論和實踐研究的一個重要課題。本文把視角定位在新疆高校貧困生的資助體系,在分析研究新疆貧困生資助體系現(xiàn)狀及問題的基礎上,從完善資助理念、資助的制度措施、助學工作體系及經(jīng)濟救助與精神救助相結合四個層面提出了構建完善而科學的新疆高校貧困生資助體系的對策措施,使其在實現(xiàn)教育公平,保障貧困生受教育權中發(fā)揮更大功效,以促進當前新疆高校的改革和發(fā)展及和諧社會的構建。

高校;貧困生;資助

一、目前新疆高校貧困生資助現(xiàn)狀

新疆位于我國西北邊陲,是國家扶貧攻堅以及西部大開發(fā)的重點省區(qū)之一,社會經(jīng)濟文化發(fā)展滯后且不平衡,貧困面大,貧困程度深,是當前新疆社會經(jīng)濟的基本特征,也是新疆高校學生資助工作面臨的主要矛盾。新疆共有普通高校34所,目前在校學生達20余萬人,貧困學生6萬余人,貧困生的比例為30%左右,高于全國高校貧困生平均比例20%約10個百分點,各高校特困生的比例從20%～40%均有。從2007年起,我區(qū)建立健全高校困難學生資助政策體系,每年有約6萬高校學生享有國家獎助學金,總體資助面達到高校學生的31.3%[1]。目前,獎學金、助學金、國家助學貸款、困難補助和勤工助學等資助方式已經(jīng)基本覆蓋所有高校。但助困的配套政策還存在不完善、經(jīng)費得不到保障的情況,因此,新疆高校助困工作具有長期性和艱巨性。

二、新疆貧困大學生資助中存在的問題

(一)資助理念致力于緩解經(jīng)濟壓力,忽視其他隱性壓力

長期以來,新疆高校的資助工作只是單純地停留在“助貧”的經(jīng)濟資助層面上,而忽視了貧困生的主體意識和需求,較少關注精神和成才層面的困難和需求,忽視了貧困生身上正在暴露出來的思想和人格缺陷等問題,而這些非經(jīng)濟層面的困難對貧困生來說比經(jīng)濟上的困難壓力更大,影響更長久,成為貧困生健康成才的主要障礙。

(二)資助渠道單一,經(jīng)費嚴重不足

目前新疆高校貧困生資助體系的運轉(zhuǎn)主要依靠國家的財政撥款,渠道單一,還未形成多渠道籌措資助經(jīng)費的機制,就目前情況來看,國家助學貸款“僧多粥少”,滿足不了學生貸款要求;社會組織和公眾個人對貧困生資助事業(yè)的關注和參與都不夠,通暢的社會捐資渠道沒有完全建立;國家、社會和學校對貧困大學生資助的合力還不夠,缺乏統(tǒng)籌的方法和有機的結合。新疆高校貧困生人數(shù)眾多,國家財政撥款有限,作為邊疆貧困省份主要依靠國家財政籌措資助金來試圖解決我區(qū)全部的貧困大學生所面臨的經(jīng)濟問題,顯然是有較大難度的。

(三)部分資助制度本身的缺陷造成的公平和效率問題

新疆作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),由于經(jīng)濟的落后,個人與企業(yè)拿不出資金資助貧困大學生,社會公益部門發(fā)展緩慢,雖然國家政策中有類似于西部助學工程的項目,社會資助中也有一些往經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜的資助項目,但總量較小,在這方面與發(fā)達地區(qū)差距很大,這就使新疆的貧困生在獲取各種資助時就處在了與其他地區(qū)貧困生不對等的地位上。再加上近幾年新疆高校學生欠費問題較嚴重,各高校經(jīng)費也十分緊張,資助覆蓋面也較窄,有相當一部分高校沒有按照國家要求落實資助專項經(jīng)費,學生貸款制度沒有或被取消等;同時各高校貧困生認定缺乏合理機制,造成實際操作過程中隨意性大,存在人為的偏向或者是缺乏公平性。新疆資助政策執(zhí)行情況的差異性和不同高校資助經(jīng)費落實程度造成了資助的不公平性。

(四)各種資助方式存在問題,資助體系合力不夠

目前,新疆各高校都基本建立起有各自特色的資助政策體系,各種資助方式在幫助高校貧困生完成學業(yè)上發(fā)揮了巨大的作用。但是,也明顯地表現(xiàn)出整體化和體系化程度不夠、整合性較弱的特征。主要表現(xiàn)在:高校之間的資助資金配額不合理,獎助學金并沒真正發(fā)揮其最大作用;勤工助學崗位少,資金不足,崗位技術含量不高,其在學生資助工作中的主體作用發(fā)揮不夠;國家助學貸款工作從實際運作情況看,貸款審批通過率比較低,申請貸學金資助的學生實際要遠遠高于獲得貸學金的學生比例,貸學金資助的作用沒有得到應有的發(fā)揮。

(五)學生思想問題影響資助政策的實施和資助效果

對于貧困大學生來說,思想上的沖突、精神上的無助和困乏給他們造成很大的困擾,部分貧困大學生行為和思想出現(xiàn)偏差,不能正確認識貧困、正視貧困、評價自我,消極悲觀、理想不明確、信念不堅定、誠信缺失、感恩意識淡薄,社會責任感不強,陷入物質(zhì)和精神雙困的境地。同時,新疆各高校少數(shù)民族貧困生所占比重較大,因長期受閉塞的生活環(huán)境和宗教思想的影響,他們思想一般比較保守,行為拘謹,競爭意識、開拓精神比較淡薄,加上各民族宗教信仰的不同,思維和情感表達方式的差異,其情感中帶有深刻的民族文化模式和價值觀烙印,使得他們對民族、宗教、金錢等問題比非貧困生更加敏感,這些思想問題嚴重影響了新疆貧困生資助政策的實施和資助效果。

三、構建完善而科學的新疆高校貧困生資助體系的思考

(一)完善新疆貧困生資助理念

堅持“以人為本”,物質(zhì)關懷與育人相結合的資助理念。新疆高校貧困生資助工作,要體現(xiàn)科學發(fā)展觀的“以人為本”的核心思想,應該轉(zhuǎn)變觀念,變單純的“助貧”為“助貧”和“育人”并舉[2]。在資助過程中注意與貧困生的發(fā)展聯(lián)系起來,既要給予足夠的物質(zhì)支持,更要堅持育德為先,培養(yǎng)感恩、自強、誠信的品德,知識、能力全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。堅持多元化的資助理念,樹立一個能充分吸引和調(diào)動熱心于教育的社會各方面資本及力量的多元資助理念,營造全社會都來關心教育、支持教育、主動資助貧困學生的良好社會氛圍。

(二)完善新疆高校貧困生資助的制度措施

1.加大政府對教育的投入,提供政策保障。在改進新疆高校貧困生資助體系中,政府應當制定帶有引導性的措施,充當一個引導者的角色,除了直接撥款,切實保障貧困大學生的權益外,還要做好貧困大學生救助體系的指揮者、協(xié)調(diào)者,進一步完善新疆高校貧困生資助經(jīng)費的多渠道籌措機制,要引導新疆社會各界共同資助貧困大學生,另一方面,政府還要在社會救助理論的指導下制定相應的政策對我們現(xiàn)有的救助措施進行有機的統(tǒng)籌與整合,使有限的救助資源發(fā)揮最大功效。

2.加強貧困生認定機制建設和管理組織建設。為了保證真正貧困的學生能享受到助學貸款和各項資助,當務之急必須建立嚴格的貧困生衡量標準和認定機制,新疆高校應建立貧困生資料庫,在此基礎上建立完善的貧困生認定機制,包括個人申請與誠信承諾、所在地的證明、公示與學生監(jiān)督、管理部門的審批、跟蹤調(diào)查與逐年調(diào)整、追究責任等;各高校應建立特定的機構、配備專門的工作人員負責全校貧困生的確認,資助政策、管理辦法的制定及各項資助的評定、審核、審批、發(fā)放等工作,確保貧困生出現(xiàn)的各種問題能夠及時得到解決;新疆高校要實現(xiàn)資助管理工作信息化,努力開拓信息化系統(tǒng)管理和網(wǎng)絡服務功能,加大投入,加強信息化管理,做到學工部、團委、財務處、有關部門和院系貧困生資助信息共享,提高操作的準確性和科學性[3],以實現(xiàn)濟困助學工作的現(xiàn)代化動態(tài)管理。

(三)完善新疆高校貧困生助學工作體系

1.確立國家助學貸款在資助體系中的主體地位,變無償資助為有償資助。

盡管新疆政府在不斷加大教育經(jīng)費投入,但新疆經(jīng)濟落后,經(jīng)濟實力畢竟有限,辦學經(jīng)費困難的問題將長期困擾著新疆高校,這種情況下,要使大學生資助工作持續(xù)有效地開展下去,在更大的范圍內(nèi)更好的解決貧困生的經(jīng)濟困難,就必須切實轉(zhuǎn)變觀念,實現(xiàn)無償資助為主向有償資助為主的轉(zhuǎn)變,其中國家助學貸款是一項值得推廣的有償資助的措施。政府、銀行、學校必須齊心協(xié)力,相互配合,充分發(fā)揮各自的作用,共同促進國家助學貸款工作健康發(fā)展。同時要發(fā)揮“生源地貸款”在國家助學貸款中的補充作用,積極推行新疆各地生源地助學貸款,由學生家庭所在地的銀行發(fā)放生源地貸款,可以及時地解決貧困學生的入學困難,方便困難學生申請貸款,更為關鍵的是,生源地貸款是要求學生和法定監(jiān)護人組成共同借款人,將學生與家庭綁定,在我區(qū)個人征詢系統(tǒng)尚未建立的情況下,這種方法能較好地起到防范和控制貸款風險的作用,生源地助學貸款作為國家助學貸款的有益補充,拓寬了助學資金渠道,而且它的作用與國家助學貸款殊途同歸。

2.將困難補助和勤工助學融為一體,增強資助力度。

從目前新疆資助來看,很多學生養(yǎng)成依賴困難補助的心理,甚至不珍惜國家發(fā)放的補助金,這不利于學生的健康成長,針對這種情況,新疆高校應將困難補助和勤工助學相結合,將部分補助金變?yōu)榍诠ぶ鷮W金,勤工助學不僅是幫助高校貧困生解困的重要途徑,而且能增強高校貧困生的社會實踐和交往能力,真正把“輸血”和“造血”相結合。從長遠看,教會學生如何去掙面包比僅僅給他們面包要有意義得多。新疆高校應改革加大勤工助學基金,增設適合學生勤工助學的崗位,學校要要拓寬領域,結合學生的專業(yè)特點,充分利用知識、智能優(yōu)勢,不斷提升勤工助學活動的層次。

3.充分發(fā)揮獎學金獎勵資助功效。

考慮到獲得獎學金的學生中有相當一部分是貧困生,因此,對學業(yè)優(yōu)異、全面發(fā)展的大學生發(fā)放獎學金也是資助貧困生的一條重要途徑。加大獎學金的發(fā)放力度,使貧困生不僅能以之支付學雜費,還能用于解決生活中的困難,將有助于優(yōu)秀的貧困生集中精力,成功完成學業(yè),將來更好的回報社會。同時,新疆高校應根據(jù)貧困生大部分來自教育水平較低、教育設施落后的農(nóng)村,經(jīng)濟和精神的壓力大,學習能力稍差的實際情況,加大為貧困生設立專項獎學金的種類,例如可以設立貧困生自強獎學金、貧困生創(chuàng)業(yè)獎學金或貧困生進步獎學金等。這樣既符合貧困生對獎學金資助方式的需求,又能取得在經(jīng)濟上幫助、在學習鼓勁,在信心上增強的作用。

4.建立多渠道社會支持資助網(wǎng)絡系統(tǒng)。

社會支持是指一定的社會網(wǎng)絡運用一定的物質(zhì)和精神手段對社會弱者進行無償幫助的一種選擇性行為[5]。在堅持政府資助為主的前提下,新疆高校應積極開拓社會資源,形成新的貧困生資助經(jīng)費來源渠道,爭取更多的團體和個人關注并資助貧困生。政府要制定專門政策鼓勵社會力量和單位參與高校貧困生資助工作,對有在這方面有特殊貢獻的單位和個人要給與榮譽和獎勵;企事業(yè)單位可以利用自身的優(yōu)勢為新疆高校貧困生提供各種各樣的助學崗位,建立各有特色的互助關系,或者采取“捆綁式”就業(yè)的方法,達到企業(yè)與個人雙贏的目的;再次可以動員有名望的專家、學者、校友或者成功人士設立各種獎、助學金,這種形式的資助方式不僅可以解決貧困生的生活問題,還可以激勵學生奮發(fā)向上,早日成才;最后要吸引海外、國外教育機構、企業(yè)、組織、團體及個人以基金的形式參與我們的資助工作,共同資助貧困大學生順利完成學業(yè)。

(四)經(jīng)濟救助與精神助貧相結合,解決貧困生深層次的思想問題

新疆高校貧困生問題不僅僅是一個“物質(zhì)貧困”的問題,它更是一個嚴重的“精神貧困”的問題。新疆高校思想政治工作者要充分發(fā)揮學校的專家優(yōu)勢,在貧困大學生的思想政治教育工作中堅持“以人為本”,在廣大貧困生中實施以教育、引導為主,以管理、規(guī)范為輔的教育培養(yǎng)模式,加強理想信念教育、誠信教育、感恩教育、心理健康教育。注重人文關懷及貧困大學生的個體差異,開發(fā)貧困大學生的價值和潛能,將他們成長中的需要和要求納入思想政治教育的視野,幫助他們正確面對貧窮,科學分析困難,使思想政治教育與貧困大學生的幸福、尊嚴、自由、終極價值相聯(lián)系,切實把貧困大學生思想政治教育工作的出發(fā)點和歸宿點立足于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好貧困大學生的根本利益上,促進其全面發(fā)展,從而促進新疆和諧校園和和諧社會的建設。

[1]亞心網(wǎng).http://www.iyaxin.com.

[2]王海生.大學生資助觀念和方式亟待解決[J].高等教育研究,2000,(5):38-40.

[3]張曉霞.高校貧困生問題的形成原因及對策研究[J].常州工學院學報(社科版),2006,(6):90-91.

[4]呂瀾,林良夫.加強高校貧困生助學工作的若干策略[J].高等教育研究,2006,(7):82-86.

[5]陳成文.社會弱者論——體制轉(zhuǎn)換時期社會弱者的生活狀況與社會支持[M].時事出版社,2000:197.

(責任編輯:陸遐)

G614

A

1671-6469-(2010)04-0038-04

2010-05-17

2006年教育部教育科學規(guī)劃課題(FIB050734); 2008年新疆教育廳大學生思想政治教育科研規(guī)劃項目(08SZTY045)

李莉(1975-),女,江蘇如皋人,昌吉學院學生處,講師,研究方向:思想政治教育。