丁 璐 劉玉蘭

(1.西域體育研究所 新疆 昌吉 831100; 2.昌吉學(xué)院體育系 新疆 昌吉 831100)

新疆實施“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃情況的調(diào)查

丁 璐1劉玉蘭2

(1.西域體育研究所 新疆 昌吉 831100; 2.昌吉學(xué)院體育系 新疆 昌吉 831100)

調(diào)查新疆“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃實施的現(xiàn)狀,了解和掌握農(nóng)民體育健身工程建設(shè)實施與農(nóng)民體育開展情況,分析新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民體育存在的困境。探尋新疆農(nóng)牧區(qū)群眾體育發(fā)展的相應(yīng)對策,為新疆地區(qū)農(nóng)村體育和全民健身計劃向縱深發(fā)展提供借鑒與參考。

農(nóng)民體育;健身工程;農(nóng)牧民;新疆

“三農(nóng)”問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵性問題,也是關(guān)系國家工作全局的根本性問題。歷數(shù)1982年至1986年五個中央“一號文件”以及2004年至2009年六個中央“一號文件”均以“三農(nóng)”問題為主題,顯示了中國領(lǐng)導(dǎo)人解決“三農(nóng)”問題的決心。國家《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)明確指出:農(nóng)民體育健身工程以行政村為主要實施對象……把場地建到農(nóng)民身邊,把體育服務(wù)體系覆蓋到農(nóng)村。到2011年,爭取六分之一的行政村建有標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場地設(shè)施,覆蓋1.5億農(nóng)村人口……發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)、廣泛開展農(nóng)村體育活動,不僅可以提高廣大農(nóng)民群眾的健康素質(zhì)……形成和諧的人際關(guān)系,對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義……[1]

新疆是我國面積最大的省級行政區(qū),有其自己的區(qū)域文化特色,但由于受經(jīng)濟、氣候等因素的影響和限制,農(nóng)村體育起步較晚、發(fā)展較緩慢。本研究試圖通過對新疆“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃實施現(xiàn)狀的調(diào)查分析,了解和掌握新疆“農(nóng)民體育健身工程”實施與發(fā)展進(jìn)程,為推動少數(shù)民族地區(qū)體育文化事業(yè)的傳承與發(fā)展,增強農(nóng)牧民的體質(zhì),促進(jìn)新疆的社會穩(wěn)定、各民族的團結(jié)與凝聚力發(fā)揮重要作用。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

隨機抽樣調(diào)查新疆地區(qū)的南疆、北疆、東疆、烏魯木齊縣以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村近1000戶的農(nóng)牧民家庭。

1.2 研究方法

通過檢索,查閱了近年來與農(nóng)村體育相關(guān)的論文以及新疆統(tǒng)計年鑒及國家和新疆相關(guān)部門制定出臺的法規(guī)文件,對農(nóng)村體育現(xiàn)狀和發(fā)展方面的論文進(jìn)行閱讀與分析。

設(shè)計《新疆“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃實施情況調(diào)查問卷》。根據(jù)研究需要和專家意見,對問卷進(jìn)行了修改和檢驗。效度和信度分別為0.84和0.81,達(dá)到研究要求。隨機抽樣調(diào)查新疆地區(qū)的南疆、北疆、東疆、烏魯木齊縣以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村近1000戶的農(nóng)牧民家庭。發(fā)放農(nóng)戶問卷1000份(一戶一份),回收問卷741份,回收率為74.1%,有效問卷741份,有效率為100%。

實地走訪了新疆體育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),了解新疆實施“農(nóng)民體育健身工程”情況,同時前往烏魯木齊、昌吉、石河子、喀什等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,與當(dāng)?shù)氐闹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)、體育專干等進(jìn)行訪談,了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧團場體育活動開展情況,為本研究獲得第一手實地材料。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 新疆地區(qū)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)經(jīng)費來源情況

《規(guī)劃》中提出:農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)以中央和地方各級政府共同投入為主,社會集資為輔,體育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。[2]

由表1可見,在2006-2009的四年中,國家對新疆農(nóng)民體育健身工程建設(shè)經(jīng)費投入分別為174萬、422.4萬、844.8萬和420.3萬元,占當(dāng)年新疆農(nóng)民體育健身工程建設(shè)經(jīng)費總投入的6. 5%、14.7%、37.4%和35%,國家對新疆農(nóng)民體育健身工程總投入呈每年遞增的態(tài)勢發(fā)展,到2008年達(dá)到最大,隨后2009年開始下降。新疆地區(qū)四年來自身對農(nóng)民體育健身工程建設(shè)經(jīng)費投入為1500萬、1500萬、1411.2萬和567萬元,占當(dāng)年新疆農(nóng)民體育健身工程建設(shè)經(jīng)費總投入的56.1%、52.1%、62.6%和47.3%,基本保持穩(wěn)中有長的趨勢。由數(shù)據(jù)看國家對農(nóng)民體育健身工程經(jīng)費投入是隨著北京奧運會的到來,短期快速的對國內(nèi)廣大農(nóng)村體育基本設(shè)施進(jìn)行建設(shè)與投入,新疆地區(qū)政府則以國家對“農(nóng)民體育健身工程”投入的要求持續(xù)穩(wěn)定的實施這一工程。然而《規(guī)劃》中明確指出:農(nóng)民體育健身工程建設(shè)任務(wù)所需資金,地方資金由地方政府財政性資金和社會資金共同籌集解決,中央財政設(shè)專項資金,中央和地方按照4∶6的比例投入。[3]調(diào)查可見中央對新疆的投資一直沒有完全到位,新疆地區(qū)也未享受到“中央投資由國家發(fā)改委、財政部和國家體育總局共同安排,主要扶持中、西部和東部困難地區(qū)的設(shè)施建設(shè)”的待遇。

為此,對于未來新疆地區(qū)農(nóng)民體育健身工程的實施以及新疆地區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展、體育設(shè)施的基本建設(shè)還需憑借著自己的力量,在今后相當(dāng)長的時間里逐步給與發(fā)展與完善。

表1 2006-2009年新疆農(nóng)民體育健身工程建設(shè)經(jīng)費來源(單位:萬元)

2.2 新疆地區(qū)農(nóng)民體育健身工程的場地設(shè)施建設(shè)情況

體育場地設(shè)施是開展農(nóng)村體育活動的基本物質(zhì)條件。據(jù)表2顯示,目前新疆共有行政村8692個,到2009年健身工程數(shù)量已達(dá)1827個,占新疆行政村總數(shù)的16.4%。按照《規(guī)劃》中發(fā)展目標(biāo)與任務(wù):“到2010年在全國完成10萬個行政村農(nóng)民健身場地設(shè)施建設(shè),使六分之一的行政村建有公共體育場地設(shè)施?！盵4]2009年新疆已基本達(dá)到目標(biāo)。目前新疆農(nóng)村共建有硬化標(biāo)準(zhǔn)籃球場1453個,籃球架1453副,乒乓球臺2967張,到2010年新疆將會超額完成國家規(guī)定的要求。這與由政府“體育三下鄉(xiāng)”活動和“億萬農(nóng)民健身工程”主導(dǎo)的建設(shè)工作是分不開的。

表2 新疆地區(qū)農(nóng)民體育健身工程的場地建設(shè)情況

2.3 新疆地區(qū)農(nóng)民體育健身工程和附屬場地設(shè)施的使用情況

新疆農(nóng)牧區(qū)是地廣人稀的分散區(qū)域,部分牧區(qū)牧民還要在冬夏季節(jié)轉(zhuǎn)場,使固定的農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的體育場地利用率有限,加之農(nóng)牧區(qū)體育場地還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)牧民體育鍛煉的需求。因而,新疆農(nóng)牧民參加體育活動的場所主要有自家庭院、路邊空地等大眾集中活動區(qū)以及本地的學(xué)校內(nèi)(表3)。說明新疆農(nóng)牧區(qū)的體育場地設(shè)施較缺乏,農(nóng)牧民在鍛煉場所上沒有可選擇性。這與學(xué)者研究得出西北地區(qū)農(nóng)民在鍛煉場地的選擇上遵循隨意、就近和方便原則相一致。[5]另外近十年來學(xué)校體育得到社會廣泛認(rèn)可,各鄉(xiāng)村加強了學(xué)校體育場地設(shè)施的建設(shè),也為農(nóng)牧民提供了就近的健身場所。

表3 新疆農(nóng)牧民參加體育活動的主要場所

2.4 新疆地區(qū)農(nóng)民體育健身工程的場地、器材維護和保養(yǎng)情況

體育場地設(shè)施的利用和維護情況從側(cè)面反映了農(nóng)村體育經(jīng)費的投入情況和該體育項目的開展?fàn)顩r。離開充足的資金保障和經(jīng)費支持,農(nóng)村體育的建設(shè)和發(fā)展將舉步維艱。[6]新疆地區(qū)現(xiàn)已投入使用的農(nóng)牧民體育健身工程器材,日常維護和保養(yǎng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會負(fù)責(zé)。據(jù)調(diào)查走訪得知,較早建成的籃球場地以及投入使用的體育健身路徑和乒乓球臺等器械都有不同程度的損壞,維護很好的體育器材大多是很少拿出來讓農(nóng)牧民使用的。其原因:一是在新疆農(nóng)村基層場地器材奇缺,很少的體育器械在眾多人的使用下難免“加速勞損、提前退役”;二是校外體育健身器械大多被中小學(xué)生(尤其是小學(xué)生)大量使用,不當(dāng)?shù)氖褂门c操作加速了體育設(shè)施的損壞;三是新疆冬季時間長,冰雪覆蓋場地,剁冰掃雪、冰雪融化等對硬化場地都帶來較大的影響,從而使健身器材壽命銳減。

2.5 新疆地區(qū)參與農(nóng)民體育健身工程的人群分布情況

據(jù)新疆體育局統(tǒng)計,新疆地區(qū)參與農(nóng)民體育健身工程的人群主要分布在40歲以上的人群。男性健身人數(shù)普遍多于女性(城市恰好相反)。據(jù)本研究調(diào)查,近年來參與農(nóng)民體育健身工程的人群31—40歲年齡段也逐漸增多,尤其是女性人數(shù)增多。在新疆農(nóng)牧區(qū),尤其是少數(shù)民族,家庭人口較多,在4人以上的家庭占75.8%(表4),農(nóng)村女性承擔(dān)著繁重的家務(wù)勞動,很少有時間參加健身活動;再者,新疆以信仰伊斯蘭教的民族居多,尤其是農(nóng)村少數(shù)民族女性,宗教信仰和舊的文化觀念等束縛,限制了女性參加體育健身的意識與行為。改革開放以來,使農(nóng)牧區(qū)女性從觀念到行為上都發(fā)生了極大的變化,農(nóng)村女性開始關(guān)注自己的生活質(zhì)量。因此,新疆地區(qū)“農(nóng)民體育健身工程”的人群中女性人數(shù)有所增加,并呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢。

表5顯示,新疆地區(qū)參加農(nóng)民體育健身工程的人群,其受教育程度以初中學(xué)歷的群體較多,占受教育人群的56.8%。同時學(xué)校教育的普及,學(xué)校體育備受重視,使富裕起來的廣大農(nóng)牧民對體育健身更有著迫切的要求,整體素質(zhì)得到進(jìn)一步的提高。

表4 新疆地區(qū)農(nóng)牧民家庭成員數(shù)量的調(diào)查

表5 新疆地區(qū)農(nóng)牧民受教育程度的調(diào)查

2.6 新疆地區(qū)農(nóng)村體育競賽的組織和開展情況

十年來,在各級體育部門的共同努力和社會各界的廣泛支持下,新疆地區(qū)群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)日益完善,為推動和引導(dǎo)群眾投身全民健身行列起到了十分積極的作用。據(jù)新疆體育局統(tǒng)計,到2009年底,新疆地區(qū)在體育總會注冊的單項體育協(xié)會近50個。各級體育活動指導(dǎo)站(中心、點)共計近4000個。經(jīng)常在各類體育活動指導(dǎo)站(中心、點)參加活動的人數(shù)達(dá)700多萬人。一個在政府領(lǐng)導(dǎo)下、以體育社團為線、以基層體育指導(dǎo)站(點)為點的點線結(jié)合、覆蓋面廣的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)初步形成。

新疆農(nóng)牧區(qū)體育組織的管理,將發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)列入縣鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和縣、鄉(xiāng)、村奔小康的目標(biāo)管理之中,不斷建立健全農(nóng)村體育組織機構(gòu),完善管理機制,逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級體育組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。使各類體育活動和比賽有計劃、有組織的開展起來,有效推動了農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展,同時提高了農(nóng)牧民積極參與、主動鍛煉的體育意識與習(xí)慣。

2.7 新疆地區(qū)農(nóng)村體育活動的開展內(nèi)容情況

以本土習(xí)俗為立足點發(fā)展農(nóng)村體育,挖掘一些具有地方特色的民間傳統(tǒng)體育項目進(jìn)行整理、包裝和推廣。對于外來運動項目,也可以通過弱化和異化手段,經(jīng)過改良后來滿足農(nóng)民所需。[7]新疆不同民族有其特有的且極其豐富的體育健身內(nèi)容、方式方法并廣為傳承,如:維吾爾族的麥西來甫舞蹈、且里西;哈薩克族的姑娘追、叼羊等等,在各民族中開展廣泛,深受廣大農(nóng)牧民的歡迎。在天山南北的廣大農(nóng)牧區(qū),農(nóng)村文化體育活動室已經(jīng)遍地開花,配備了乒乓球、臺球、排球、籃球等運動設(shè)施,農(nóng)牧民積極參與體育鍛煉。新疆在實施“農(nóng)民體育健身工程”后,充分利用春節(jié)、肉孜節(jié)、古爾邦節(jié)、阿肯彈唱會等傳統(tǒng)節(jié)日和其它農(nóng)閑時間,組織開展多形式的、寓教于樂的各類體育活動,充分利用公共體育活動場地,構(gòu)建面向廣大農(nóng)民的體育服務(wù)體系,引導(dǎo)農(nóng)牧民形成健康、科學(xué)、文明的生活方式。

調(diào)查得知,新疆農(nóng)牧區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)常開展的體育比賽和活動依次為:拔河、籃球、象棋、民族舞蹈、長跑、趣味運動會、且里西(摔跤)等;新疆地區(qū)農(nóng)牧民經(jīng)常開展的體育健身項目主要是四種(表6):健身走、籃球、乒乓球、羽毛球。其次,在民間廣為傳播的是秧歌,但參與者大多為中老年女性群體。

現(xiàn)階段,籃球和乒乓球、羽毛球運動之所以能夠在農(nóng)村堅持開展,表明新疆實施的“體育三下鄉(xiāng)活動”為農(nóng)牧民健身娛樂提供了就近活動場所與機會,并逐漸被廣大農(nóng)村青少年喜愛。此外,還離不開城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展帶動作用。許多農(nóng)民由于長時間受城填化生活方式和生產(chǎn)勞動操作程序化及管理制度規(guī)范化的影響,他們對城市體育項目并不陌生,一旦有接觸機會和活動條件,就能較快地接受。城市文化對農(nóng)村的影響越來越大、越來越明顯,像籃球、乒乓球、羽毛球等項目也滲透到了農(nóng)村。

民間傳統(tǒng)體育項目秧歌在農(nóng)村體育活動中仍占據(jù)著主要的位置。它之所以能夠長時間在農(nóng)村開展,主要是對活動的場地設(shè)施要求不高,動作簡單、樸實、易學(xué),易流傳推廣,同時保存著濃厚的鄉(xiāng)土氣息,表達(dá)了農(nóng)民對美好生活的渴望和內(nèi)心想法,富有濃郁的時代氣息和鮮明的地方特色。

表6 新疆地區(qū)農(nóng)民經(jīng)常參加的體育健身活動項目

2.8 新疆地區(qū)農(nóng)村體育活動的主要開展形式

新疆地區(qū)在農(nóng)民健身工程實施期間,把組織開展形式多樣的體育健身活動,積極整理、推廣科學(xué)有效的健身方法作為一項重要工作,在全疆范圍內(nèi)連續(xù)組織開展了“全民健身周活動”、“五個億萬人群健身活動”、“體育三下鄉(xiāng)活動”等內(nèi)容豐富的群眾性體育健身活動,極大地激發(fā)了各族人民群眾的健身熱情,有力地推動農(nóng)牧區(qū)群眾體育活動的蓬勃開展,同時發(fā)揮了體育工作在凝聚人心、維護社會穩(wěn)定,淡化宗教意識、反對和抵制非法宗教活動,占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地的作用。

新疆地區(qū)農(nóng)牧民個人參加體育健身活動的主要形式是(表7):第一是與家人一起鍛煉;第二是個人鍛煉;第三是與其它村民一起鍛煉,且以中老年人群居多。

表7 新疆地區(qū)農(nóng)牧民參加體育健身活動的形式

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 新疆地區(qū)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)任務(wù)所需資金主要由中央財政、地方政府財政性資金和社會資金共同籌集解決。體育活動場地設(shè)施的建設(shè)尚處在起步階段,統(tǒng)一建設(shè)的籃球、乒乓球和健身路徑等場地設(shè)施利用率較低,缺少日常維護和保養(yǎng)。

3.1.2 隨著農(nóng)民體育健身工程的實施,新疆農(nóng)牧民體育人口數(shù)量有一定的增加。然而,中青年農(nóng)民體育人口僅為6.2%。就新疆而言,“農(nóng)民體育健身工程”對農(nóng)牧民業(yè)余文化生活的影響不大。

3.1.3 新疆地區(qū)群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善,相關(guān)部門應(yīng)不斷建立健全農(nóng)村體育組織機構(gòu),完善管理機制。

3.1.4 現(xiàn)階段新疆地區(qū)農(nóng)牧團場能夠堅持開展的體育活動項目以籃球、乒乓球和羽毛球為代表的城市項目;傳統(tǒng)項目秧歌其集體性、趣味性、娛樂性強,充分體現(xiàn)了農(nóng)牧民的創(chuàng)造智慧,展示了農(nóng)牧民的勤老樸實、有理想、有活力、享受新生活的新風(fēng)貌。

3.2 建議

3.2.1 新疆地區(qū)農(nóng)民體育健身工程的實施應(yīng)通過政府職能部門和社會監(jiān)督,將農(nóng)村體育經(jīng)費和基本建設(shè)投資列入新疆社會和經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,及時解決體育工作中存在的困難和問題;國家應(yīng)確保農(nóng)民體育健身工程建設(shè)經(jīng)費按時足額發(fā)放,采取各種措施來防范體育健身工程建設(shè)經(jīng)費的截流、挪用和延誤,以確保經(jīng)費的及時到位。

3.2.2 新疆各級體育職能部門要對國家建設(shè)與投入“農(nóng)民體育健身工程”的場地器材的質(zhì)量和數(shù)量嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)防“招標(biāo)展示最好的,現(xiàn)場安裝一般的,使用之后最差的”。要有嚴(yán)格的售后服務(wù),延長其使用壽命,并定期檢查與維修,為農(nóng)牧民體育健身提供安全保障。

3.2.3 進(jìn)一步建立健全農(nóng)牧區(qū)體育法規(guī)和政策,把農(nóng)牧區(qū)體育逐步納入法律軌道,依法治體,保證農(nóng)牧民享有體育的權(quán)利。同時,利用各種媒體廣泛開展體育法規(guī)、知識的宣傳,不斷擴大新疆農(nóng)牧區(qū)體育人口,倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

3.2.4 逐步建立農(nóng)牧區(qū)“國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)”,同時積極挖掘一些具有地方特色的民間、民俗、民族傳統(tǒng)體育項目進(jìn)行整理、研究和開發(fā),讓科學(xué)與文明占領(lǐng)基層思想文化陣地,增強凝聚力,把農(nóng)牧區(qū)體育活動辦的有特色、有活力、有吸引力。

[1][2][3][4]體群字[2007]74號.國家體育總局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于下發(fā)《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》的通知[Z].2007.

[5]陳仁偉.我國西北地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2005,(11):1478-1480.

[6]管延偉.山東省農(nóng)村體育設(shè)施及項目開展情況的調(diào)查與分析[J].中國體育科技,2009,(3):122.

[7]張杰.論新農(nóng)村體育建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)[J].成都體育學(xué)院學(xué)報,2009,(5):29.

(責(zé)任編輯:代琴)

G80-05

A

1671-6469-(2010)04-0028-06

2010-06-18

王小濤(1980-),男,河南陜縣人,商丘師范學(xué)院外語學(xué)院,助教,研究方向:美國文學(xué)及美國文化。