劉佳

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧 大連 116025）

美國FTA發(fā)展的特點(diǎn)及動因分析

劉佳

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧 大連 116025）

在全球經(jīng)濟(jì)一體化要求不斷加強(qiáng)的背景下，WTO的新一輪多邊談判遲遲未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而雙邊及諸邊的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定卻迅速增加.作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的美國，其FTA的發(fā)展也非常具有代表性，不但在地域上分布范圍廣泛，談判內(nèi)容上也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會價值并重，伙伴選擇上經(jīng)濟(jì)利益和政治成本并舉.而分析美國熱衷于FTA發(fā)展的動因，這不但是美國積極擴(kuò)大自身政治經(jīng)濟(jì)利益的集中表現(xiàn)，也是其應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的一種選擇.

美國FTA；特點(diǎn)；動因

1 美國FTA的發(fā)展現(xiàn)狀簡述

1.1 美國已和20個伙伴國締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)議(FTAs)

到2009年末，美國已簽署或草簽FTA協(xié)議包括：在北美洲與加拿大、墨西哥組成北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)；在南美洲合作的智利、秘魯、哥倫比亞（待批）；在中美洲簽訂的CAFTA-DR（多米尼加共和國-中美洲-美國自由貿(mào)易協(xié)議）和正在合作的巴拿馬（待批）；在中東的合作伙伴包括巴林、以色列、約旦、阿曼；在北非有摩洛哥；在東亞有新加坡、韓國（待批）；在大洋洲還有澳大利亞等，共全球20個國家.

1.2 美國正和15個伙伴國正式開展FTA談判

截止2009年末，美國正在開展FTA談判的伙伴國家包括：(由南非、博茨瓦納、萊索托、斯威士蘭和納米比亞組成的)南部非洲關(guān)稅同盟(SACU)、馬來西亞、厄瓜多爾、(由巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭組成)的南方共同市場(MERCOSUR)、安第斯共同體、埃及、阿拉伯聯(lián)合酋長國、泰國等15個國家.

2 美國FTA的發(fā)展特點(diǎn)介紹

2.1 FTA談判內(nèi)容——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會價值并重

2.1.1 在服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面美國貿(mào)易的競爭優(yōu)勢明顯

美國自由貿(mào)易協(xié)議的簽署國、正在進(jìn)行貿(mào)易協(xié)議談判的國家及優(yōu)先選擇的談判對象多為發(fā)展中國家或地區(qū)，與美國相反，它們在服務(wù)貿(mào)易與高新技術(shù)產(chǎn)品上均處于劣勢地位.因而，在美國的自由貿(mào)易協(xié)議中，對自己的優(yōu)勢領(lǐng)域，如服務(wù)貿(mào)易、電訊、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品等，強(qiáng)調(diào)對方的市場開放，要求把政府采購納入?yún)f(xié)議框架之中，并使之成為準(zhǔn)入美國市場的基本條件，這就使得美國獲利更多.

2.1.2 社會價值方面的內(nèi)容在協(xié)定中的比重增加

而在美國的相對劣勢行業(yè)，美國則在協(xié)定中加入了大量的社會價值方面的內(nèi)容，在很大程度上變相地增加了發(fā)展中國家的成本.其中包括：開放農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊與糧食安全、開放服務(wù)市場的競爭壓力與經(jīng)濟(jì)安全、提高國內(nèi)勞工條件所需的成本、新的高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境政策所需的資本、嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的高技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)與高模仿成本等.

2.2 FTA伙伴選擇——經(jīng)濟(jì)利益和政治成本并重

2.2.1 優(yōu)先談判對象的選擇

美國選擇FTA的談判對象，要求談判對象具有高度戰(zhàn)略地位及良好的外交關(guān)系.美國中東戰(zhàn)略即是這一選擇的有力證明，同時也體現(xiàn)了美國FTA戰(zhàn)略中廣泛培養(yǎng)及循序漸進(jìn)的原則.美國通過以色列積極支持中東地區(qū)利益國家加入WTO，與條件成熟的國家達(dá)成貿(mào)易投資框架協(xié)定，簡稱TIFAs（Trade and Investment Framework Agreements）；及雙邊投資協(xié)定，簡稱BITs（Bilateral Investment Treaties），通過次區(qū)域協(xié)定的雙邊安排，計(jì)劃在10年內(nèi)融合成為美國中東自由貿(mào)易區(qū).同時通過新加坡、韓國實(shí)現(xiàn)亞太遏制及貿(mào)易控制，為其在亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作奠定了一定基礎(chǔ).

2.2.2 西半球戰(zhàn)略的協(xié)同計(jì)劃

由于與南美最大經(jīng)濟(jì)體巴西對美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）的基本結(jié)構(gòu)存在巨大分歧，美洲各國FTA對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的意見并不比多哈回合談判簡單.美國通過積極推進(jìn)與巴西以外的2/3西半球其他國家簽署次區(qū)域或雙邊FTA，建立美洲34個國家共同的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵FTA內(nèi)部進(jìn)一步自由化改革，參與更高水平市場開放承諾，從而實(shí)現(xiàn)以美國為代表的美洲經(jīng)濟(jì)一體化.

2.2.3 選擇具有競爭活力的發(fā)展中國家與海外出口重點(diǎn)國家培育

為使FTA利益最大化，美國選擇能夠?qū)ζ鋰鴥?nèi)市場注入競爭活力和海外出口機(jī)會的發(fā)展中國家.例如美國與泰國的FTA談判，是美國東盟談判計(jì)劃的重要步驟，希望以泰國為東盟國家建立一個有吸引力的示范；與約旦及摩洛哥自由貿(mào)易協(xié)定則是中東自由貿(mào)易區(qū)框架的組成部分.美國在各地區(qū)確定不同的重點(diǎn)國家，對于推進(jìn)美國的地區(qū)戰(zhàn)略具有重要作用.

2.3 FTA談判目的——服務(wù)地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)整體利益

自由貿(mào)易協(xié)定是服務(wù)于國家安全及整體貿(mào)易戰(zhàn)略的工具，美國自由貿(mào)易協(xié)定談判都不是孤立的，而是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略體系的重要環(huán)節(jié)和步驟，是與多邊、區(qū)域及其他雙邊協(xié)定談判相協(xié)調(diào)和相促進(jìn)的，并服務(wù)于地區(qū)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)安全等整體利益.美國自由貿(mào)易協(xié)定安排,希望通過一系列貿(mào)易議題和談判計(jì)劃，創(chuàng)造一個“競爭性自由化”環(huán)境，從而為以美國為主導(dǎo)的自由貿(mào)易注入新的經(jīng)濟(jì)攻勢及政治動機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)美國遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo).FTA安排計(jì)劃在一定程度上，是美國實(shí)現(xiàn)其廣泛的經(jīng)濟(jì)及政治安全目標(biāo)的途徑和戰(zhàn)略.

3 美國積極發(fā)展FTA的動因分析

3.1 美國FTA的發(fā)展是積極擴(kuò)大自身利益的表現(xiàn)

3.1.1 經(jīng)濟(jì)利益

3.1.1.1 地理優(yōu)勢帶來的經(jīng)濟(jì)利益

通常來說，地理上相鄰的兩國之間的貿(mào)易比遠(yuǎn)距離國家之間的貿(mào)易更具有優(yōu)勢.首先，因?yàn)橄噜弮蓢g的貿(mào)易不僅運(yùn)輸成本低，而且由于時間因素可促使一些不可貿(mào)易商品轉(zhuǎn)化為可貿(mào)易商品，比如易腐爛的貨物(如魚類和活動物等).其次，一些貨物不適于遠(yuǎn)距離的運(yùn)輸(如建筑材料等)，由于貨物本身的龐大，比較適合在地理相鄰的國家間進(jìn)行貿(mào)易.再次，地理上相鄰的國家一般在社會、勞動、環(huán)境等方面的標(biāo)準(zhǔn)趨同，彼此之間往往具有相同的政策偏好，因而易于增加一體化的動機(jī).最后，由于鄰國之間存在邊境貿(mào)易的可能性條件，在很多情況下，消費(fèi)者或生產(chǎn)者僅穿越一道邊境就能完成，交易相對較為容易.如美國與加拿大墨西哥的北美自由貿(mào)易區(qū).

3.1.1.2 非地理優(yōu)勢帶來的經(jīng)濟(jì)利益

①經(jīng)濟(jì)福利的增加.FTA的建立也帶來了成員國之間的貿(mào)易自由化，這將引起競爭的激化和生產(chǎn)的進(jìn)一步專業(yè)化，這會使伙伴國的生產(chǎn)成本下降，成為低成本的產(chǎn)品來源地.盡管貿(mào)易轉(zhuǎn)移會發(fā)生，但生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)能改進(jìn)效率.即使存在很多對距離不敏感的因素，如各成員還可能由于獲得貿(mào)易條件效應(yīng)、貿(mào)易量效應(yīng)、競爭加劇和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、吸引外資效應(yīng)而得到福利的增加.另外，隨著運(yùn)輸和通訊技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)輸成本大大下降.當(dāng)跨區(qū)域的運(yùn)輸成本與區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸成本相比差別不是太大時，跨區(qū)域的遠(yuǎn)距離FTA的劣勢將大大減少.

②為本國的能源或資源安全戰(zhàn)略服務(wù).美國通過與中東地區(qū)的國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定來控制該地區(qū)的石油供應(yīng)，確保美國能源安全戰(zhàn)略的有效實(shí)施.例如，美國與阿曼自由貿(mào)易區(qū)的建成不但對美國的反恐和大中東自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)意義顯著，更為維護(hù)來自中東的石油運(yùn)輸安全提供了一定保障.而美國與巴拿馬的FTA，也確保通過巴拿馬運(yùn)河的石油運(yùn)輸?shù)陌踩?

③其他隱利益.如：提高其貨物和服務(wù)貿(mào)易總量，促進(jìn)投資流動，體現(xiàn)其對地緣政治的關(guān)注.

3.1.2 政治利益

3.1.2.1 通過跨區(qū)域雙邊FTA實(shí)現(xiàn)本國的外交政策

美國選擇的FTA談判對象一般是具有高度戰(zhàn)略地位國家，在伙伴選擇中外交關(guān)系作用明顯.締結(jié)FTA有助于美國強(qiáng)化與其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，鞏固和擴(kuò)大美國的戰(zhàn)略同盟，從而有利于實(shí)現(xiàn)美國的外交政策目標(biāo).例如，以色列是美國在中東地區(qū)的重要盟友，美國通過以色列來實(shí)現(xiàn)遏制伊朗、伊拉克及國際恐怖主義的擴(kuò)張之目的.韓國則可以被用以圍堵朝鮮的殺傷性武器擴(kuò)散.美國的雙邊FTA伙伴如澳大利亞、新加坡都是美國發(fā)動反恐戰(zhàn)爭的堅(jiān)定支持者.

另外，美國通過利用簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的杠桿作用，冷落、分化、孤立某些國家(地區(qū))，希望使它們在多邊貿(mào)易談判中做出更多讓步.例如，為了分離新西蘭，美國同澳大利亞簽署了FTA.從亞太地區(qū)來看，美國為了牽制中國，以美——新自由貿(mào)易協(xié)定為突破口，推動與東盟各國的自由貿(mào)易談判，進(jìn)一步增強(qiáng)自己在東南亞的政治和外交影響；通過與東北亞的韓國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，牽制中韓、日韓自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展.

3.1.2.2 通過FTA在一些特別領(lǐng)域超越WTO的規(guī)定，為未來同類協(xié)定樹立樣板

美國——新加坡FTA 是美國與東亞國家鑒訂的第一個雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定中在海關(guān)程序、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、資金流動控制等諸多方面都有創(chuàng)新和突破，它的重要性在于對未來FTA起到先例或樣板的作用，這無疑將為美國帶來更多的利益.從美國的角度來看，這些問題如果能夠在區(qū)域?qū)用娉晒φ勁?，將對其在多邊層面推動其他國家接受這些標(biāo)準(zhǔn)起到重要的促進(jìn)作用.

3.2 美國FTA的發(fā)展是應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的選擇

3.2.1 全球FTA數(shù)量不斷增加

全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快對美國構(gòu)成競爭壓力，越來越多的WTO成員介入FTA談判，截至2002年底，全球生效的FTA達(dá)到146個，其中美國僅有4個.為了強(qiáng)化美國在世界貿(mào)易體系及規(guī)則制定中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，協(xié)調(diào)其他國家區(qū)域貿(mào)易安排規(guī)則與美國慣例的沖突，減少他國區(qū)域貿(mào)易規(guī)則對多邊規(guī)則的影響，節(jié)約美國國際貿(mào)易交易成本，美國希望通過綜合高標(biāo)準(zhǔn)FTA談判，為國際范圍FTA規(guī)范發(fā)展提供可供模仿的美國模式，從而達(dá)到強(qiáng)化美國在世界經(jīng)濟(jì)中的導(dǎo)向作用與國際貿(mào)易規(guī)則制定中的主導(dǎo)權(quán).

3.2.2 美國主導(dǎo)的強(qiáng)國格局日益衰減

隨著WTO成員數(shù)量的增加和多樣化，以我國為代表的發(fā)展中國家為謀求自身利益逐漸改變著WTO發(fā)達(dá)國家獨(dú)斷貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)，WTO達(dá)成協(xié)議難度加大.從WTO目前決策機(jī)制來看，美國并沒有比其他成員具有更大的決策權(quán).作為剌激競爭和激發(fā)更廣泛的多邊談判工具，美國需要利用FTA對多邊談判構(gòu)成機(jī)制性的競爭，謀求即使WTO多邊談判失敗，在FTA談判中取得的成功可以補(bǔ)償其日益衰減的強(qiáng)國地位.

3.2.3 他國FTA貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)削弱了美國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢

隨著區(qū)域一體化發(fā)展持續(xù)，不包括美國在內(nèi)的FTA協(xié)定會使美國出口商在這些國家市場上處于競爭劣勢，其他貿(mào)易伙伴FTA實(shí)施產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，使得美國產(chǎn)業(yè)國外投資增加，國內(nèi)就業(yè)機(jī)會減少并傷害廠商和工人利益.即使美國廠商可能在世界上特定地區(qū)生產(chǎn)效率最高，但必須克服享受零關(guān)稅或其他優(yōu)惠措施的外國廠商的優(yōu)勢競爭.在美國與中美洲國家簽定FTA前，包括墨西哥、加拿大、智利和一些南美國家的優(yōu)惠安排，使美國出口商在這一地區(qū)處于一定劣勢.中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程，同樣增加了美國在亞太區(qū)域競爭壓力.消除他國FTA影響的最佳選擇，就是能更有效地進(jìn)行雙邊區(qū)域及多邊貿(mào)易談判，建立相互支持和穩(wěn)定的貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò).

〔1〕王玉婷.論美國《自由貿(mào)易協(xié)定》的新特點(diǎn)及應(yīng)對策略.對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2010（1）.

〔2〕姜文學(xué).國際經(jīng)濟(jì)一體化的新特征與大國戰(zhàn)略.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009.

〔3〕孫玉紅.跨區(qū)域雙邊FTA的政治經(jīng)濟(jì)動機(jī)分析.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2008（7）.

〔4〕王紅霞.美國雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的戰(zhàn)略目標(biāo)及啟示.中國商務(wù)部網(wǎng)站，2004-12-10.

〔5〕http://www.ustr.gov/trade -agreements/free -trade-agreements.

F 757.12

A

1673-260X（2010）07-0063-03