田繼

（呼倫貝爾邊防支隊 后勤處審計科，內蒙古 呼倫貝爾 021008）

加強公安邊防部隊審計工作之我見

田繼

（呼倫貝爾邊防支隊 后勤處審計科，內蒙古 呼倫貝爾 021008）

公安邊防部隊審計事業(yè)的發(fā)展面臨著一些不可回避的挑戰(zhàn)與壓力，工作中有不少與形勢任務不相適應的地方.筆者結合自身工作實踐，對加強部隊審計工作做了初步探析.

公安邊防部隊；審計工作；建議

當前，公安邊防部隊審計事業(yè)的發(fā)展面臨著一些不可回避的挑戰(zhàn)與壓力，工作中有不少與形勢任務不相適應的地方.筆者結合自身工作實踐，對加強部隊審計工作做了初步探析，不當之處在所難免，以期拋磚引玉，推動廣大專業(yè)人士對部隊審計工作的深入研討.

1 當前部隊審計工作中存在的問題

一是對審計工作的重要性認識不足.目前在很多官兵甚至部分領導看來，審計工作仍然是財務工作的組成部分，是后勤部門的“事”.甚至有少數同志認為經常性開展審計工作會攪得部隊人心惶惶，影響主業(yè)的開展，對審計工作有抵觸心理，不積極支持配合.事實上，審計工作雖然在形式上隸屬于后勤部門，但本質上受部隊黨委的直接領導，向黨委負總責.而且，經濟責任審計是黨委評價各級班子，選拔、任用、獎懲干部的重要參考依據，使各級黨委能夠多方面、多方位地了解掌握各級班子和干部的德、能、勤、廉、績等情況，促進部隊全面建設和完善選拔任用干部的科學機制.

二是審計工作對普通官兵的服務職能發(fā)揮不明顯.目前在審計工作開展過程中，更多地強調了審計工作的經濟監(jiān)督作用，弱化了對普通官兵和邊防主業(yè)的服務職能，在推動主業(yè)的開展、保障官兵的權益上，工作不深入、作用不明顯.審計工作開展過程中，沒有全面將基層經費的保障情況、官兵福利待遇的落實情況、伙食標準的執(zhí)行情況等涉及基層官兵切身利益、惠及廣大基層民警的微觀經濟活動納入審計工作的重點范疇，普通官兵對審計工作為自身利益帶來的實惠感受不多，對審計工作持事不關己的心態(tài)，甚至有人錯誤地給審計工作戴上了“挑毛病找別扭”的帽子、將審計工作置于妨礙部隊經濟活動和后勤保障工作的對立面.

三審計工作存在“孤立”性而缺乏“獨立”性.獨立性又可以從形式上和實質上兩個方面講，形式上的獨立性是指審計部門在編制上與被審計單位獨立，實質上的獨立性是指審計人員在具體的審計工作中能始終保持一種客觀公正的獨立的工作態(tài)度和精神狀態(tài)，具有確保審計工作按審計人員的主導思想和有關規(guī)章有序進行的制度保證.前者屬于體制性問題，尚沒有完全解決.目前，公安部已經在省級公安廳成立了公安現役部隊的紀檢委，但審計工作還沒有納入紀檢工作范疇，不過體制性改革的號角的確已經吹響了.后者則屬于工作制度性問題，只有完善的制度才能有效提高審計部門的抗干擾機能.然而，公安邊防部隊實際工作中，審計部門作為一個辦事部門，其主要審計對象往往是比自身級別要高的單位，如果沒有領導親自帶隊，審計人員工作起來難免心理會存在一些顧慮，往往影響工作尺度，在一定程度上導致審計不客觀、不全面等結果.由于制度不夠健全、領導對審計工作的支持又不是完全到位，在一些消極因素的影響下，審計工作的獨立性受到置疑也在所難免.

2 新形勢下加強公安邊防部隊審計工作的幾點建議

一是要自覺將審計工作置于部隊黨委的領導之下.首先，審計工作的開展要服從部隊黨委對全局工作的整體部署，審計工作人員在年初就要結合實際，制定詳盡的全年工作計劃，報經黨委批準通過，嚴格執(zhí)行落實.每次審計前都要向黨委進行請示，審計結束后要向黨委進行匯報，爭取領導和支持.其次，工作中遇到各種問題和阻力時，要主動將矛盾上交部隊黨委，集中黨委的集體智慧研究解決，審計人員且不能對問題視而不見繞開走、欺上瞞下雪藏隱患.再次，對審計中發(fā)現的問題要及時查找根源、總結原因，給部隊黨委提出針對性的解決辦法，做到通過發(fā)現一個問題能解決一類現象，通過查找一個隱患能規(guī)范一項制度.事實也不可雄辯地證明，沒有部隊黨委的堅強領導，單靠審計工作人員的一腔熱忱根本不可能履行好審計職責.

二是圍繞中心創(chuàng)造性地為基層開展審計服務.在目前部隊上下高度重視“三基”建設的有利形勢下，審計工作也要走下去，為基層工作和基層官兵服好務，情為基層所系、權為基層所用、利為基層所謀.部隊的工作中心在基層，審計工作的重點也應在基層，只有得到了占多數的基層部隊和基層官兵的認可和擁護，審計工作才能擁有廣闊的發(fā)展前景和牢靠的發(fā)展根基.當前，審計工作要走出常規(guī)財務審計和離任審計的陳規(guī)俗套，開辟更廣泛的業(yè)務范疇，主動工作，圍繞部隊業(yè)務中心，著眼基層工作開展審計服務.要將基層工作經費的保障、從優(yōu)待警政策的落實、福利待遇的提高等事關廣大官兵切身利益的經濟活動納入重點審計范疇，處處為基層著想、事事為基層服務，讓審計工作惠及每一名官兵，讓審計工作真正從“人見人煩”變成“人見人愛”.

三是要努力抓好審計隊伍培訓.審計工作處于經濟監(jiān)督崗位，專業(yè)性強，要不斷加強學習培訓，不斷更新知識體系，使每一位審計工作者都能隨著時代的發(fā)展和技術的進步不斷得到提高，打贏審計這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗.審計隊伍的學習培訓要緊緊抓住四個方面，即文化知識、業(yè)務知識、技能知識和社會知識.文化知識是審計人員自身的學歷教育，應鼓勵審計人員參加部隊組織的各類函授班，不斷提高自身學歷水平.業(yè)務知識是工作中常用的審計專業(yè)知識，要不斷學習掌握財務工作新規(guī)定、新標準、新要求，提高審計業(yè)務能力.技能知識是工作中需要掌握的微機操作等現代化辦公知識，隨著科學技術的發(fā)展，微機在財務審計領域的運用將更加廣泛，可以說今后的審計工作已離不開微機操作，熟練掌握財務新軟件新系統(tǒng)是審計人員必備的技能.社會知識是工作中的協調組織能力，即俗語講的“情商”，審計工作的對象往往是領導和戰(zhàn)友，正確處理公與私、情與法的關系，不但要具備一定的政治素質，還有具備一定的協調能力.

加強審計隊伍培訓，首先必須營造濃厚的學習氛圍.部隊要創(chuàng)造學習條件，廣開培訓渠道，如開展崗位練兵、舉辦函授、短訓和輪訓班、組織審計理論研討和學術交流活動等，提高審計人員的素質.其次要制定長遠計劃.不但要抓好現有審計隊伍的經常性培訓，而且要注重年輕審計干部的培養(yǎng)，在每年招錄青年大學生入伍時，有計劃地招錄審計專業(yè)的大學生，為部隊審計工作注入新鮮血液，提高部隊審計隊伍專業(yè)化水平，推動部隊審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.再次是要采取“請進來走出去”的辦法，加強與地方審計人員的學習交流.針對目前邊防部隊審計力量薄弱、審計水平不高的實際，應當在一些非涉密的審計項目上引進地方審計力量開展審計，借鑒和學習地方審計經驗.同時加強協調，安排部隊審計人員到地方審計機構見習實習，擴大審計交流，提高部隊審計水平.

四是增強審計工作的獨立性和執(zhí)行力.部隊審計隊伍和被審計單位、個人有相互隸屬關系，審計干部不同程度上存在“后顧之憂”.為了增強審計工作的獨立性和執(zhí)行力，首先，領導要重視，黨委要帶頭抓執(zhí)行.審計工作獨立、不受影響地開展，還需要組織上的保障，黨委要帶頭抓好審計建議的落實，理解和支持審計工作，充分調動審計干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性.其次要探索制度創(chuàng)新，推行互審互查.公安邊防部隊點多面廣，在審計工作中，可以調用相互沒有隸屬關系單位的審計人員開展互審互查，讓審計人員放開手腳、不受影響地工作.三是探索審計機構改革.2008年8月26日，公安部下發(fā)了《中共公安部委員會關于加強和改進公安邊防消防警衛(wèi)部隊反腐倡廉建設的決定》，擬充實整合公安現役部隊內部紀檢監(jiān)督力量，紀委書記統(tǒng)一分管本單位紀檢、督察、審計工作.公安部出臺的這一措施，是公安邊防部隊審計機構的一次重大改革，可以從實質上提高審計工作的威嚴性和執(zhí)行力，對改進審計監(jiān)督方式，整合審計監(jiān)督資源，增強審計監(jiān)督合力具有重大意義.當前，應當結合工作實際，將這一改革舉措盡早落實到工作實踐之中.

F239.2

A

1673-260X（2010）05-0059-02