劉邯生

(西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,南充 637002)

略論桑弘羊均輸平準(zhǔn)之法

劉邯生

(西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,南充 637002)

分析了桑弘羊提出均輸平準(zhǔn)之法的時(shí)代和社會(huì)背景,闡述了均輸平準(zhǔn)之法的主要內(nèi)容,認(rèn)為均輸平準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)商品流通、打擊囤積居奇、增加財(cái)政收入起到了很大的作用,對(duì)西漢的經(jīng)濟(jì)安全意義重大。

桑弘羊;均輸;平準(zhǔn)

桑弘羊是我國(guó)歷史上杰出的政治家、思想家和著名的理財(cái)家。他出身于洛陽(yáng)一個(gè)商人家庭,以年十三在漢武帝的身邊做侍中,參與了漢武帝的許多決策。漢武帝即位之初,國(guó)家財(cái)政還比較寬裕,但隨著對(duì)匈奴戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行,國(guó)家財(cái)政越來(lái)越緊張,以至達(dá)到入不敷出的境地。西漢政府的財(cái)政危機(jī)是在武帝元朔、元狩年間出現(xiàn)的。如何解決財(cái)政危機(jī)是擺在桑弘羊面前的一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。自此,為解決財(cái)政危機(jī)而努力的桑弘羊,在西漢中期的歷史上發(fā)揮了巨大的作用。

一、桑弘羊推行均輸平準(zhǔn)的背景

西漢時(shí)代,國(guó)家財(cái)政與帝室財(cái)政分別管理。前者屬“大農(nóng)”管,后者屬“少府”管。一個(gè)年度中,國(guó)家的財(cái)政收入中來(lái)自百姓賦斂的部分約為 40余萬(wàn)萬(wàn),官俸開(kāi)支用去半數(shù)。每年可余 20萬(wàn)萬(wàn),藏于“都內(nèi)”(國(guó)庫(kù)),作為“禁錢(qián)”。文景時(shí)由于國(guó)內(nèi)無(wú)事,生產(chǎn)增加,國(guó)庫(kù)積了大量余錢(qián),糧食也逐漸地積有不少儲(chǔ)備。這樣充裕的財(cái)政狀況是“無(wú)為”政治下的產(chǎn)物——開(kāi)支少,剝削收入多,但在武帝即位后,“無(wú)為”變?yōu)椤坝袨椤?“天下費(fèi)多,財(cái)用益屈”,支出大大增加,財(cái)政上就逐漸入不敷出了。武帝在位的頭 20年里,主要矛盾是民族矛盾,財(cái)政困難的發(fā)生和處理民族矛盾有關(guān),特別是和對(duì)匈奴的戰(zhàn)爭(zhēng)有重大的關(guān)系。

漢武帝即位之初仍同匈奴和親。連年物質(zhì)上的贈(zèng)與,白白貼掉大量的財(cái)物,并未能填滿匈奴頭人的欲壑,反而更引起他們對(duì)中原掠奪的貪心。漢武帝早就想改弦易轍,給匈奴以有力的回?fù)?經(jīng)過(guò)五次大的戰(zhàn)役,在衛(wèi)青和霍去病的帶領(lǐng)下,徹底打垮了匈奴的有生力量。抗匈戰(zhàn)爭(zhēng)接連取得巨大的勝利,徹底扭轉(zhuǎn)了過(guò)去被動(dòng)挨打的局面,但伴隨而來(lái)的是財(cái)力物力的大量消耗。軍械、馬匹、糧食、衣甲、將士獎(jiǎng)賞開(kāi)支大得驚人?！靶姓哧?居者送,中外騷擾而相奉,……財(cái)賂衰耗而不贍?！?《史紀(jì)·平準(zhǔn)書(shū)》)在這期間,為了增加生產(chǎn),增加糧食的來(lái)源,西漢政府大力興修水利。元光六年,按照大農(nóng)鄭當(dāng)時(shí)的計(jì)劃,“引渭穿渠,起長(zhǎng)安,并南山下,至河三百余里”發(fā)卒數(shù)萬(wàn)人,“三歲而通”。元朔二年以來(lái),朔方也是穿渠溉田,幾萬(wàn)人搞了兩三年。這些工程“費(fèi)亦各巨萬(wàn)十?dāng)?shù)”。其收益要在完工之后,興建時(shí)期的巨額支出也都仰納于官府。

元狩二年 100多億錢(qián)的開(kāi)支,使西漢政府沒(méi)法應(yīng)付。漢武帝不得不減少宮廷費(fèi)用來(lái)供給邊費(fèi),給養(yǎng)降人。一波未平一波又起。元狩三年 (公元前120年)夏秋,山東 (當(dāng)時(shí)稱崤山、函谷關(guān)以東為山東)又發(fā)生了一場(chǎng)特大水災(zāi),無(wú)數(shù)人民陷于饑饉,漢武帝派人打開(kāi)各地的糧倉(cāng)來(lái)救濟(jì)還不夠。在不可勝數(shù)的開(kāi)支之下,西漢政府困窘的財(cái)政幾乎到了山窮水盡的地步。解決這個(gè)問(wèn)題,已是漢武帝君臣的燃眉之急。

二、均輸平準(zhǔn)之法的內(nèi)容

桑弘羊是怎樣對(duì)漢武帝的政策從財(cái)政上予以支持以彌補(bǔ)財(cái)政收入的不足呢?除了繼續(xù)推行鹽鐵專賣取得財(cái)政收入以外,桑弘羊由試辦均輸——“稍稍置均輸以通物”,而開(kāi)辟的新財(cái)源,也恰在需用的時(shí)候提供了經(jīng)濟(jì)上的新保證。

什么是均輸法呢?桑弘羊在鹽鐵會(huì)議時(shí),曾做有如下之解釋:“往者郡國(guó)諸侯,各以其物貢輸,往來(lái)煩雜,物多苦惡,或不償其僦費(fèi)。故郡置輸宮以相給遠(yuǎn),而便遠(yuǎn)方之貢。故曰均輸?！?《鹽鐵論·本議篇》)。大抵當(dāng)時(shí)各郡國(guó)對(duì)于中央,皆負(fù)有貢輸?shù)牧x務(wù)。而所貢輸之物,既多苦惡,道路轉(zhuǎn)碾,耗費(fèi)又大,往往所得不償所失。為切實(shí)調(diào)正起見(jiàn),故就其所應(yīng)輸于官者,不論其為錢(qián)為物,一律改折以當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)最多最廉之物品輸官,而官又為轉(zhuǎn)運(yùn)于他處缺乏該項(xiàng)物品而又價(jià)貴之區(qū)售之。如此,則國(guó)家不費(fèi)資金,僅就各地應(yīng)出之貢賦租稅以購(gòu)所饒,轉(zhuǎn)輾貿(mào)易,而其價(jià)數(shù)倍。所以就能收到“不加賦而國(guó)用足”的效果。

元封元年 (公元前 110年),“桑弘羊?yàn)橹嗡诙嘉?領(lǐng)大農(nóng),盡代僅斡天下鹽鐵。弘羊以諸官各自市,相與爭(zhēng),物故騰躍,而天下賦輸,或不償其就費(fèi)。乃請(qǐng)置大農(nóng)部丞數(shù)十人,分部主郡國(guó)。各往往縣置均輸鹽鐵官,令遠(yuǎn)方各以其物貴時(shí),商賈轉(zhuǎn)販者為賦,而相灌輸。置平準(zhǔn)于京師,都受天下委輸。車諸器,皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)諸官,盡籠天下之貨物,貴即賣之,賤則買(mǎi)之。如此,富商大賈無(wú)所牟大利,則反本,而萬(wàn)物不得騰躍。故抑天下物,名曰‘平準(zhǔn)’天子以為然,許之?！?《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)。

這一段文字乃是記載桑弘羊的全部均輸平準(zhǔn)政策的最完整文獻(xiàn)。弘羊曾置大農(nóng)部丞數(shù)十人,分部主郡國(guó),各往往縣置均輸、鹽、鐵官。則當(dāng)時(shí)之均輸官必不在少數(shù),至少亦當(dāng)與鹽官或鐵官相等。

均輸官唯一的職則,當(dāng)然以給運(yùn)各地所多所少的貨物為主。比方甲地有鹽而無(wú)鐵,乙地有鐵而無(wú)鹽,便將乙地的鐵運(yùn)往甲地,而將甲地的鹽運(yùn)往乙地。其它各項(xiàng)貨物之給運(yùn),也是如此。至其貨物之來(lái)源,約有二端,即:

(1)“令遠(yuǎn)方以其物貴時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦,而相灌輸?！?/p>

(2)“大農(nóng)之諸官,盡籠天下之貨物,貴即賣之,賤即買(mǎi)之?！?/p>

第一種,是指各郡國(guó)對(duì)于公家的貢品,這是不要付價(jià)的。第二種,則由大農(nóng)所屬各郡國(guó)的均輸官,分別在當(dāng)?shù)貙⒁磺胸浳?就近加以統(tǒng)制,定價(jià)收購(gòu),以免為商賈所操縱,而供均輸官之給運(yùn)。所需運(yùn)輸車輛及裝貨器具,則一律由大農(nóng)令工官制造,分發(fā)應(yīng)用。

至于均輸官當(dāng)日所經(jīng)營(yíng)貨物之品種,據(jù)《史記·平準(zhǔn)書(shū)》言“大農(nóng)以均輸調(diào)鹽鐵助賦”,可見(jiàn)各地鹽鐵官所生產(chǎn)之鹽鐵,為均輸官所經(jīng)營(yíng)之最主要貨物。此外,根據(jù)《鹽鐵論》大夫和賢良文學(xué)雙方所舉,統(tǒng)計(jì)歸納,也可窺見(jiàn)當(dāng)日均輸官所經(jīng)營(yíng)之貨物。約有:

(一)隴蜀之丹、漆、旄羽;荊揚(yáng)之皮、革、骨、象;江南之梓、竹、箭;燕齊之魚(yú)、鹽、裘 (《鹽鐵論·本議篇》)。

(二)齊陶之縑;蜀漢之布 (《鹽鐵論 ·本議篇》)。

(三)吳越之竹;隋唐之材;江湖之魚(yú);萊黃之鮐(《鹽鐵論·通有篇》)。

(四)金、銀、珠、璣、犀、象、翡翠 (《鹽鐵論·通有篇》)。

和均輸密切相連的、由桑弘羊同時(shí)向武帝建議推行的另—個(gè)新措施,就是平準(zhǔn)。平準(zhǔn)在元封元年(公元前 110年),即全面推廣均輸?shù)耐荒觊_(kāi)始實(shí)行。所謂平準(zhǔn)就是由官府來(lái)吞吐物資、平抑物價(jià)?！爸闷綔?zhǔn)于京師,都受天下委輸。”“大農(nóng)”在長(zhǎng)安設(shè)置一個(gè)名叫“平準(zhǔn)”的機(jī)構(gòu),由“平準(zhǔn)令”主管。各地運(yùn)來(lái)的貢物、均輸官收購(gòu)的物品運(yùn)往京師的部分,大農(nóng)諸官所掌握的物資,以及官營(yíng)手工業(yè)制造的器物和織物的商品部分,都儲(chǔ)存在這個(gè)機(jī)構(gòu)里。工官還制造了大批車船、器具作為運(yùn)輸工具。當(dāng)長(zhǎng)安市場(chǎng)上某種商品價(jià)格上漲,平準(zhǔn)就以較低價(jià)格拋售;反之,如果某種商品價(jià)格過(guò)分低賤,就由平準(zhǔn)收買(mǎi),使物價(jià)保持在一個(gè)比較穩(wěn)定的水平上,“萬(wàn)物不得騰躍”。幣制統(tǒng)一為穩(wěn)定物價(jià)提供了必要的條件,但要真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),還必須運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律,做好貨幣和商品交互收放的工作,平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)就管這件事。其任務(wù)主要是“抑天下物”,穩(wěn)定物價(jià),營(yíng)利倒不是設(shè)立平準(zhǔn)的直接目的。拿桑弘羊自己的話說(shuō)就是:“開(kāi)委府于京,以籠貨物。賤即買(mǎi),貴即賣。是以縣官不失實(shí),商賈無(wú)所牟利,故曰平準(zhǔn)。”(《鹽鐵論·本議》)物價(jià)穩(wěn)定,政府財(cái)政不會(huì)失其真實(shí),人民生活不會(huì)失其正常,對(duì)官對(duì)民都有利益。這不但有助于鞏同封建國(guó)家的統(tǒng)治、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和安定人民的生活,而且對(duì)正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)活動(dòng)也是有好處的。穩(wěn)定物價(jià)是桑弘羊設(shè)平準(zhǔn)的主要出發(fā)點(diǎn),也是桑弘羊經(jīng)濟(jì)思想所確立的又一個(gè)重要的原則。

三、均輸平準(zhǔn)之法的作用

便于輸者(郡國(guó))利于官(中央)的均輸法,在客觀上減輕了人民的一定程度的負(fù)擔(dān)。均輸?shù)膶?shí)行顯然是地方對(duì)中央貢輸方式的改變,但同人民的賦役也有間接的關(guān)系?？?guó)對(duì)中央貢輸?shù)奈锲?是頂上繳財(cái)政收入的帳的,貢輸實(shí)質(zhì)上就是賦稅的轉(zhuǎn)化。實(shí)行均輸法后,進(jìn)一步明確了“任土所宜”的原則,所征的必須是可供運(yùn)銷的“方物”,從制度上規(guī)定不能收非當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品,不派地方的車船,不發(fā)農(nóng)民的徭役。而在過(guò)去郡國(guó)出錢(qián) (“僦錢(qián)”)租用運(yùn)輸工具(車船)時(shí),要叫農(nóng)民服徭役、出勞力;出錢(qián) (“傭錢(qián)”)雇人運(yùn)輸時(shí),也要叫農(nóng)民備車船,出運(yùn)輸工具,最終還是給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)。這些問(wèn)題隨著均輸?shù)膶?shí)行而有可能獲得解決了。桑弘羊所說(shuō)的“均輸則民齊勞逸”(《鹽鐵論·本議篇》),決不是一句掛在嘴面上的空話。

均輸法在元封元年 (公元前 110年)全面施行以后,在一年之內(nèi)均輸官盈余的利潤(rùn)就達(dá) 500余萬(wàn)匹帛,大大充實(shí)了財(cái)政收入,支持了邊防費(fèi)用,比之試辦均輸時(shí)給西漢政府帶來(lái)更大的利益。原先實(shí)物貢輸?shù)牡貐^(qū),推廣均輸后也減少了把貢物遠(yuǎn)道運(yùn)往京師時(shí)人力和物力的浪費(fèi),經(jīng)過(guò)五年的試驗(yàn),積累了較成熟的經(jīng)驗(yàn),所以一經(jīng)推廣就能迅速取得成效。均輸應(yīng)是桑弘羊所推行的經(jīng)濟(jì)政策中收效最大、獲利最多的一種。因?yàn)椴挥没ū惧X(qián) (非指收購(gòu)部分),拿貢物來(lái)做生意,由過(guò)去的“或不償其僦費(fèi)”變?yōu)閮舻闷淅?。鹽鐵要花本錢(qián),搞生產(chǎn),凈收入是不如均輸之大的。

隨著均輸法的推廣,“通委財(cái)而調(diào)緩急”(《鹽鐵論·本議》),地區(qū)之間的物資交流越來(lái)越活躍了。隋唐的木材供應(yīng)到缺乏林木的地方,萊黃的鮐魚(yú)行銷于沒(méi)有魚(yú)鮮的區(qū)域,南方的桔柚在北方的市場(chǎng)上大量出現(xiàn),北方的毛織品源源地運(yùn)往南方各地出售……(《鹽鐵論·通有篇》)有無(wú)相通,余缺得以調(diào)劑。產(chǎn)地人民因均輸?shù)氖召?gòu),“委財(cái)”既通而收入有增。銷地人民因均輸?shù)墓?yīng),需要得到一定程度的滿足。桑弘羊所說(shuō)的“開(kāi)均輸以足民財(cái)”,“便百姓”,是有他一定的道理的。

均輸?shù)奈镔Y又起到了防備水旱災(zāi)荒的作用。元鼎二年的關(guān)東大水、河災(zāi),瘡痍一直沒(méi)有平復(fù)。元鼎五年武帝還“為山東不贍,赦天下囚”(《史記·平準(zhǔn)書(shū)》)。元封二年、四年、六年有的地方又大旱,總之水旱災(zāi)荒連綿不斷,均輸官所貯的糧食就曾用來(lái)賑濟(jì)災(zāi)民。桑弘羊自己這樣說(shuō)過(guò):“往者……山東被災(zāi),齊趙大饑,賴均輸之畜,倉(cāng)廩之積,戰(zhàn)土以奉,饑民以賑。故均輸之物,府庫(kù)之財(cái),非所以賈萬(wàn)民而專奉兵師之用,亦所以賑困乏而備水旱之災(zāi)也?！?《鹽鐵論·力耕篇》)在這里桑弘羊特別指出均輸不只是做買(mǎi)賣以“貿(mào)萬(wàn)民”,不專為求利入以“奉兵師”,賑困乏備水旱之災(zāi)這個(gè)非營(yíng)利目的的任務(wù)也是由均輸官部分地?fù)?dān)負(fù)起來(lái)了。

均輸法也是打擊富商大賈的—個(gè)銳利武器。實(shí)行均輸后,由官府來(lái)代替大商人從事地區(qū)間的遠(yuǎn)程的大宗的販運(yùn)貿(mào)易,均輸范圍越大,收效越大,大批發(fā)商的東山再起的機(jī)會(huì)就愈受限制。均輸官收購(gòu)糧食和布帛,更收縮了最便于盤(pán)剝、兼并農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商的地盤(pán)。在鹽鐵之外,均輸法又進(jìn)一步地遏止了商人資本的投機(jī)和兼并活動(dòng)。這也是在一定程度上對(duì)農(nóng)民有利的。

平準(zhǔn)是“坐貿(mào)”(座商)的性質(zhì),是在物價(jià)波動(dòng)的時(shí)候來(lái)調(diào)節(jié)商品的貴賤,購(gòu)銷差價(jià)較小;均輸是“行商”性質(zhì),在地區(qū)之間調(diào)劑物資余缺,較大的地區(qū)差價(jià)是其獲得巨額利潤(rùn)的主要來(lái)源。兩者,一是掌握零售市場(chǎng),一是掌握批發(fā)環(huán)節(jié),內(nèi)容有所不同,但兩者又是互相結(jié)合的。平準(zhǔn)要靠均輸來(lái)提供貨源;均輸?shù)睦麧?rùn)收入多折成絹帛上繳京師,很大部分要通過(guò)平準(zhǔn)在京師市場(chǎng)上出售;均輸官所征收或收購(gòu)的運(yùn)往京師的物資 (包括糧食)也要通過(guò)平準(zhǔn)出售。這些都是平準(zhǔn)的底本。平抑物價(jià),同私商作斗爭(zhēng),非有強(qiáng)大的物資力量不可,均輸物就是平準(zhǔn)穩(wěn)定京師物價(jià)的物質(zhì)保證。另一方面,平準(zhǔn)在京師收進(jìn)的物資,有時(shí)也需要通過(guò)均輸運(yùn)往其他需用這種物資、價(jià)格較高的地區(qū)出售。平準(zhǔn)等于均輸在京師的總經(jīng)理處。兩者如影隨形,有不可分割的聯(lián)系。所以,在桑弘羊的奏議中,平準(zhǔn)均輸是相互結(jié)合,連在一起提出的。

平準(zhǔn)法的推行,在一定程度上打擊了商人玩弄價(jià)格、投機(jī)倒把的活動(dòng),尤其是打擊了囤積商和壟斷性的經(jīng)紀(jì)商操縱市場(chǎng)的不法行為。事實(shí)上官府“設(shè)衡立準(zhǔn)”以后,交易有了標(biāo)準(zhǔn),由商人決市閭巷,坐在家里,遙控市場(chǎng)、決定商品價(jià)格的現(xiàn)象確是減少了,富商大賈端坐而成豪富的機(jī)會(huì)又從另一方面受到了限制,而“無(wú)所牟大利”了。桑弘羊要求做到一定的物品有一定的價(jià)格,“貴賤有平而民不疑”,市場(chǎng)價(jià)格得以穩(wěn)定,商品供應(yīng)得以調(diào)劑,平準(zhǔn)法也包含著桑弘羊的“平萬(wàn)物而便百姓”的意圖在內(nèi)。

從元封元年(公元前 110年)到太初四年(公元前 101年)十年間,桑弘羊代理大農(nóng),獨(dú)掌財(cái)政大權(quán),大力推行了均輸、平準(zhǔn)政策,增加了財(cái)政收入,國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況大大好轉(zhuǎn)。

自此以后,均輸、平準(zhǔn)政策,遂成為漢朝政府的定制,經(jīng)過(guò)昭、宣、元、成、哀、平六世,而無(wú)所變更。所以均輸、平準(zhǔn)、政策,與貨幣統(tǒng)一政策,都是和漢朝政府相為終始的。

[1] 楊樹(shù)逹.鹽鐵論要釋[M].北京:中華書(shū)局,1963.

[2] 吳慧.桑弘羊研究[M].濟(jì)南:齊魯書(shū)社,1981.

[3] 班固.漢書(shū)[M].北京:中華書(shū)局,1999.

[4] 司馬遷.史記[M].北京:中華書(shū)局,1999.

Brief comment on Sang Hongyang's law of conveying equalization equally

L IU Han-sheng
(China W est Nor m al University, Nanchong637002,China)

The issue analyzes Sang Hengyang's the law times and social background of conveying equalization equally,and sets forth main law content of conveying equalization equally,and regards it being equal to promoting circulation of commodities,cracking down on cornering the market for profit conveying equalization, and increases a budgetary income getting up having arrived at big roles.The economic security significance to theWest Han Dynasty is significant.

Sang Hong-yang;loss without exception; equalization

K234.1

A

1009-8976(2010)03-0019-03

2010-05-08

劉邯生(1974—),男(漢),山東海陽(yáng),碩士主要研究中國(guó)文化史。