黃北翔，楊 鋒

（湖南文理學院 體育學院，湖南 常德 415000）

“十二五規(guī)劃”編制起草新時期湖南農(nóng)村體育發(fā)展的戰(zhàn)略思考

黃北翔，楊 鋒

（湖南文理學院 體育學院，湖南 常德 415000）

農(nóng)村體育的發(fā)展，對于提高農(nóng)民群眾身體素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定有著重要意義。要將體育設施建設納入“十二五”規(guī)劃新農(nóng)村建設中；健全湖南農(nóng)村體育管理體制，建立農(nóng)村體育發(fā)展保障機制；以傳統(tǒng)特色體育項目為龍頭，建立綜合性、民族性、地方性的體育競賽制度；整合農(nóng)村學校體育資源，實施以農(nóng)村學校體育為主導的區(qū)域體育協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，是目前多快好省地發(fā)展農(nóng)村體育的捷徑.

十二五規(guī)劃；湖南；農(nóng)村體育；戰(zhàn)略

“農(nóng)村”占有國土大部分面積，農(nóng)村體育開展得如何反映了一個地區(qū)體育的普及程度“；農(nóng)業(yè)”是國民經(jīng)濟發(fā)展的基石，是體育文化與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎；“農(nóng)民”是群眾體育發(fā)展主要人群，沒有7億農(nóng)民的全民健身，就不能算作體育大國.

2010年3月，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告，關于“三農(nóng)”問題上他指出：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎[1].農(nóng)村體育工作是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是民心工程、惠民工程.2010年1月，國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上強調(diào)：在建設體育強國的過程中，群眾體育是最大的“基礎性短板”……全國體育系統(tǒng)要繼續(xù)加大對全民健身場地設施的投入，推動全民健身工程、雪炭工程、全民健身路徑工程、農(nóng)民體育健身工程等的建設[2].

農(nóng)村體育作為群眾體育的重要部分，其開展的好壞對于提高農(nóng)民群眾身體素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要意義是不言而喻的.作為中國中部內(nèi)陸的農(nóng)業(yè)大省湖南，截止到2009年末，全省戶籍人口總數(shù)達到6900.2萬人，其中農(nóng)村人口3959.9萬人，占57.39%，其體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃明確提出“加大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)社區(qū)體育設施建設，利用體育彩票公益金資助建設一批示范性全民健身工程……”.2010年作為湖南省體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃實施最后一年及“十二五”規(guī)劃編制起草的新時期，湖南由于地域和經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊性“，三農(nóng)”問題具有的典型性，湖南農(nóng)村體育應該如何發(fā)展，值得我們?nèi)パ芯俊⑷ニ伎?，這也對中西部諸省市建設社會主義新農(nóng)村具有普遍意義.

1 將體育設施建設納入“十二五”規(guī)劃新農(nóng)村建設中

體育設施是發(fā)展農(nóng)村體育的物質(zhì)基礎，全民健身的根基.即將進入的“十二五”時期，是全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是我省從體育大省向體育強省發(fā)展奮斗的重要時期.沒有全省3959.9萬農(nóng)民群眾體育的發(fā)展，就沒有全省體育事業(yè)的發(fā)展，因此，在新的“五年”規(guī)劃中，一定要將體育設施建設納入新農(nóng)村建設“十二五”規(guī)劃中，要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，要把農(nóng)村體育納入國名經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，政府對事關農(nóng)民身體健康和社會發(fā)展的體育事業(yè)要加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能.全省上下各體育局及相關部門如工會、共青團、婦聯(lián)、民政局、建設局、衛(wèi)生局等要明確在農(nóng)村體育發(fā)展中的職責，加強公共體育政策的制定落實以及過程監(jiān)督化解的調(diào)控，將農(nóng)村體育設施建設納入各地市的發(fā)展規(guī)劃.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一層次同樣需要規(guī)劃建設的系統(tǒng)化[3].

當然，建設農(nóng)民體育設施需要巨額資金投人，而體育是公益事業(yè)，不能給農(nóng)民添負擔.“怎么辦？辦體育的錢從哪里來?”作為全國首批體育先進縣的湖南桃源縣一名體育局副局長說，桃源就要著眼普惠公益，創(chuàng)新多元籌資機制，讓各地通過“器材捐贈、鎮(zhèn)村(企業(yè))出地、村民出工、財政支持、社會贊助”等方式多渠道籌措資金，解決資金難題.充分依靠社會力量，拓寬經(jīng)費來源[4].在目前的農(nóng)村，社會辦體育的力度還較小，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會辦體育的潛力將增大，為此，應充分挖掘潛在的能量，廣泛尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體戶和外出務工返鄉(xiāng)人員等的幫助，擴大經(jīng)費來源.對于投資辦體育的社會團體和個人，應給予一定的優(yōu)惠政策和利益回報，以吸引更多的組織和個人來投資[5].

同時，相關人士建議，目前各地都在進行新農(nóng)村建設，在實施新農(nóng)村規(guī)劃和建設時也將體育設施考慮進去的同時，將體育和文化等活動結(jié)合起來，在農(nóng)村文化大院中建設籃球場、乒乓球臺、健身路徑等體育設施，這樣可以避免重復建設和額外投入，是推進農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的最好模式[6].

2 健全湖南農(nóng)村體育管理體制，建立農(nóng)村體育發(fā)展保障機制

人是管理諸要素中最活躍、最重要的因素.農(nóng)民群眾居住分散、作息時間各不相同，如果沒有人組織，體育活動和體育比賽就很難開展起來.目前的情況是，很多鄉(xiāng)、村管理組織體育活動的專干幾乎為零，更毋論管理水平的高低了.沅江市南嘴鎮(zhèn)黨委一位副書記說：“我鎮(zhèn)政府從來就沒有什么專管群眾體育的干部，沒那個概念”.沒有體育專干及管理水平較低已成為限制鄉(xiāng)、村體育發(fā)展的重要因素之一.沒有相應的組織者，影響了上下聯(lián)系，農(nóng)村體育活動便成了盲點.全省70.6%的被訪者回答所在鄉(xiāng)或村是否有體育組織時，答案為“不清楚”或者“沒有”.現(xiàn)有農(nóng)村體育組織的類型，以“基層和村委組織”為主.這些體育組織大多尚無固定的活動點和負責人、缺乏完善的組織規(guī)章制度.

所以，農(nóng)村體育順利開展的關鍵還有賴于健全的體育管理體制.各地有關農(nóng)村體育工作經(jīng)驗表明，“放任自流”或“救火隊”式的應急管理均嚴重影響農(nóng)村體育的發(fā)展[7].首先應該強化政府職能，提高領導認識.發(fā)展群眾體育事業(yè)是各級人民政府的基本職責.為搞好體育工作，政府成立體育工作領導小組、農(nóng)民體育協(xié)會以及老年人體協(xié)等，由政府主要負責同志參與領導；建立文體站(或體育辦)等機構(gòu)，配備文體(體育)專干；保證一定的體育事業(yè)經(jīng)費和基本建設經(jīng)費，保證農(nóng)村體育管理的日?；娃r(nóng)村體育賽事的制度化.[5]如珠江三角洲地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都有鎮(zhèn)體委(與文化事業(yè)單位合并后，形成上歸文化站或中心管，實質(zhì)上體委仍獨立掛牌,單獨開展工作)，體委在鎮(zhèn)政府直接領導下開展工作，編制也在鎮(zhèn)政府，這種機構(gòu)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作有鎮(zhèn)政府直接領導、參與和支持，有專人負責、積極開展農(nóng)村體育活動有較好的成效.上面我們也分析到，我省農(nóng)村體育的管理模式走體育與文化結(jié)合的路子也是切實可行的.大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沒有獨立的體育組織和專職體育干部的情況下，文化站站長擔當起體育組織、領導的責任，實際上這也是體育文化活動的性質(zhì)決定的，又是農(nóng)村機構(gòu)改革的要求.在此基礎上，我省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應大力發(fā)展農(nóng)村體育社會團體，通過體育社團來進行農(nóng)村體育的日常指導與輔助管理，走社會辦體育的道路[7].

3 以傳統(tǒng)特色體育項目為龍頭，建立綜合性、民族性、地方性的體育競賽制度

在農(nóng)村地區(qū)開展體育活動，不能搞一刀切，要注意掌握因時、因地、因入制宜的原則，采取小型、分散、多樣、簡便易行的形式，為廣大農(nóng)民群眾所喜愛.政府應注意結(jié)合本地實際，發(fā)掘有地方特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢的體育文化活動，舞龍，舞獅，武術、龍舟、民間舉重(舉石擔、石鎖和執(zhí)子巖)，拔河、蕩秋千、踢毽子等是湖南農(nóng)民的傳統(tǒng)健身項目，以這些群眾基礎好的項目為龍頭，一定能有力地推動農(nóng)村的健身活動.湖南農(nóng)村自然景觀獨特，民俗文化多樣，其農(nóng)村體育活動的開展，可利用自然環(huán)境的特點和優(yōu)勢來開發(fā)，而不必局限在競技項目上.例如：利用風土人情搞體育旅游；利用少數(shù)民族風情和文化，搞民族特色體育競賽；利用地理環(huán)境搞極限運動和新興運動項目；利用不同的生產(chǎn)方式特點搞各種與生產(chǎn)、生活緊密相關的特色勞動競賽；利用不同地域的物產(chǎn)搞體育文化交流等[8].

競賽具有帶動群眾體育工作的作用，具有引導或指導、規(guī)范群眾體育活動方向的作用.因此，在不斷改善我省農(nóng)村體育場地設施條件的同時，體育活動和比賽特別是我省傳統(tǒng)特色體育項目的比賽應形成制度，每年舉行多次較大規(guī)模的活動和比賽，以擴大體育影響.可以保持農(nóng)村體育活力，保證農(nóng)民體育活動的有序展開.競賽不僅是促進普及、提高和檢驗群眾性體育工作開展情況的好辦法，也是擴大和提高地方知名度，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及體育設施建設的最佳途徑[8].

省各體育主管部門都應該通過各種不同途徑和辦法，來辦好各類競賽、表演活動.省、市體育局等主管部門應在組織上、措施上完善相關制度，并大力引進、介紹、推薦和普及這些活動，鼓勵地方政府根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和資源開展活動，可以先從經(jīng)濟較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有體育傳統(tǒng)習慣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，滾動發(fā)展.為及時發(fā)現(xiàn)推薦典型，除組織參加國家開展的評比外，省、市、縣各級都要持續(xù)開展體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比表彰活動，組織召開農(nóng)村體育現(xiàn)場會，把優(yōu)秀典型推向全縣、全市乃至全省，把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育提高到一個新水平[5].以促進湖南體育文化活動的開展.

4 整合農(nóng)村學校體育資源，實施以農(nóng)村學校體育為主導的區(qū)域體育協(xié)調(diào)戰(zhàn)略

有關調(diào)查表明：各地普遍存在的缺少體育場地器材設備和缺少指導力量是制約農(nóng)村體育發(fā)展的主要問題.目前，國家正處于“十二五規(guī)劃”編制草案的新時期，國家暫時不能也不可能拿出巨額資金，給廣大鄉(xiāng)村進行硬件投入，雖然我省8940 0個行政村中只有12%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場館，6.7%的村有體育健身場所，但這些農(nóng)村體育館和體育場所90%以上是集中在農(nóng)村學校的.因而，我省農(nóng)村中、小學的這些“硬件力量”，就顯得十分必要.同時，自“九五”以來，隨著國家科教興國戰(zhàn)略和希望工程的實施，我國有數(shù)百萬農(nóng)村民辦教師經(jīng)過培訓和資格認定重新上崗，農(nóng)村師資水平有了較大提高[9]，這些師資可成為加快我省農(nóng)村體育發(fā)展的指導“軟件力量”，可見，借助已較為普及的中、小學的軟硬件力量，讓農(nóng)村學校資源在開展農(nóng)民體育活動中發(fā)揮作用，就顯得尤為重要了.

因而，農(nóng)村學校體育是發(fā)展農(nóng)村體育以“強”補“弱”的關鍵平臺.農(nóng)村體育建設必須實現(xiàn)學校體育優(yōu)先發(fā)展，并實施以農(nóng)村學校體育為主導的區(qū)域體育協(xié)調(diào)戰(zhàn)略[7].同時，學校是農(nóng)村青少年接觸和接受體育教育的主要場所，農(nóng)村學校體育可以直接改變農(nóng)村人口的體育價值觀念，進而提高體育人口比重.在農(nóng)村體育資源非常匾乏的情況下，學校體育與農(nóng)村體育雙向結(jié)合不僅僅是人力、物力的相互有效利用，使農(nóng)村體育發(fā)展中的諸多問題得以解決，而且對體育文化、知識的傳播也具有十分重要的意義[9].

第五次全國體育場地普查表明，農(nóng)村教育系統(tǒng)是擁有體育場地最多的一個系統(tǒng)，同時，各個學校又都有體育教師，他們又具備輔導農(nóng)民體育鍛煉的技能.可見，延伸學校的功能，讓學校資源在開展農(nóng)民體育活動中發(fā)揮作用，是目前多快好省地發(fā)展農(nóng)村體育的捷徑[7].

〔1〕新華網(wǎng).溫家寶：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-03/05/content_13102094.htm，2010-03-05/2010-04-02.

〔2〕華澳新空網(wǎng).全國體育局長會議落幕，統(tǒng)一思想向體育強國邁進[EB/OL].http://zhuanti.sports.cn/10tyjz/news/2010-01-27/1960814.html，2010-01-27/2010-04-02.

〔3〕尹世偉.我國農(nóng)村體育公平研究[D].蘇州：蘇州大學，2008.

〔4〕王駿勇，孫彬.農(nóng)村體育快速發(fā)展農(nóng)村面貌持續(xù)改觀[N].東方城鄉(xiāng)報，2008-08-26.

〔5〕王靜.應大力推動農(nóng)村體育發(fā)展[N].中國體育報，2008-03-18.

〔6〕趙仁偉.扭轉(zhuǎn)農(nóng)村體育事業(yè)落后局面需多措并舉[N].東方城鄉(xiāng)報，2009-02-10.

〔7〕黃愛峰.新農(nóng)村建設下的農(nóng)村體育發(fā)展思考[J].上海體育學院學報，2006，30(6)：18-19.

〔8〕李丹.四川省農(nóng)村體育現(xiàn)狀思考[J].成都體育學院學報，2006，32(1)：44-45.

〔9〕趙曉紅，李會增，張獻輝，等.新農(nóng)村建設中農(nóng)村體育的發(fā)展對策[J].上海體育學院學報，2007，31(5)：21-22.

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1673-260X（2010）12-0095-02

湖南省哲學社會科學基金課題(09YBA116)階段性研究成果