張繼蘭

（樂(lè)山師范學(xué)院 政法系，四川 樂(lè)山 614004）

□經(jīng)濟(jì)與管理

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下西部“丘區(qū)”土地流轉(zhuǎn)分析
——以四川省樂(lè)山市井研縣大水灣村為例

張繼蘭

（樂(lè)山師范學(xué)院 政法系，四川 樂(lè)山 614004）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措，按照中央的部署，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化體制與機(jī)制將在2020年基本建立。西部丘陵地區(qū)多是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，自然條件不好，經(jīng)濟(jì)比較落后，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。受諸多不利因素影響的西部丘陵地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的重要問(wèn)題。位于西部丘陵地區(qū)的大水灣村，因地制宜，選擇了茨竹種植和生態(tài)養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地實(shí)行了流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)民的收入并提高了土地的比較效益。大水灣村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地流轉(zhuǎn)的成功試驗(yàn)為西部丘陵地區(qū)提供了很好的參考。

西部丘陵地區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；產(chǎn)業(yè)支撐

根據(jù)中共中央十七屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制將在2020年基本實(shí)現(xiàn)。作為西部主要地形之一的丘陵地區(qū)，交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)不足，且田塊平整度較差，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大規(guī)模作業(yè)，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)也不高。在這樣特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件限制下，西部丘陵地區(qū)如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，的確是一個(gè)較為棘手的問(wèn)題。本文以四川省樂(lè)山市井研縣門(mén)坎鄉(xiāng)大水灣村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)模式為研究案例，著重分析西部丘陵地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的制約因素和成功實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。

一 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口

所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是指在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，形成人才、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的機(jī)制，把城市、農(nóng)村的居民在各個(gè)領(lǐng)域同等對(duì)待，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的公平發(fā)展，最終使城鄉(xiāng)居民收入水平、公共服務(wù)水平和生活水平的差距明顯縮小，逐步達(dá)到均衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民遷徙權(quán)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，統(tǒng)籌社會(huì)保障，統(tǒng)籌工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展城市與建制鎮(zhèn)，統(tǒng)籌解決都市中的城鄉(xiāng)矛盾[1]。

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本原因是我國(guó)城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”?！岸Y(jié)構(gòu)”是中國(guó)特有的現(xiàn)象，它是以二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列制度體系[2]。農(nóng)村和城市分別作為兩個(gè)獨(dú)立體一直處于不平衡發(fā)展中，而且這種情況在20世紀(jì)90年代以后愈演愈烈，最后日漸形成現(xiàn)在的“工業(yè)先進(jìn)，農(nóng)業(yè)薄弱；城市先進(jìn)，農(nóng)村落后；城市居民收入高，農(nóng)村居民收入困難”的狀況。近年來(lái)，政府為縮減城鄉(xiāng)差距推出了不少政策措施，如農(nóng)業(yè)稅的減免、農(nóng)村義務(wù)教育的率先推行、農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施、農(nóng)民工的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)等，其目的都是讓農(nóng)民少花錢(qián)以增加農(nóng)民收入，可謂屬于政府對(duì)農(nóng)村的“輸血”機(jī)制。實(shí)踐證明，光靠政府減免稅收和財(cái)政補(bǔ)貼方式解決三農(nóng)問(wèn)題不具有可持續(xù)性，無(wú)后勁可言?？s小城鄉(xiāng)差距，激發(fā)農(nóng)業(yè)活力，盤(pán)活農(nóng)村地區(qū)最終需要增強(qiáng)農(nóng)村自身的“造血”功能。作為政府來(lái)講，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)村提供必要的公共服務(wù)，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的外在環(huán)境。同時(shí)，要變農(nóng)村的土地資源為農(nóng)民的土地資本以激活農(nóng)村的活力。目前，如何盤(pán)活農(nóng)村土地以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б妫怀鞘械娜瞬?、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素如何進(jìn)入農(nóng)村可謂是關(guān)鍵問(wèn)題。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要突破口，是現(xiàn)實(shí)途徑選擇。

第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能有效促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來(lái)，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)頻率從臨時(shí)性、個(gè)案性變?yōu)榻?jīng)常性、整體性。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)的土地約占承包地的8% -10%，有些縣市已達(dá)到20%-30%，并呈上升趨勢(shì)[3]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以激活農(nóng)民固有的資產(chǎn)，把資產(chǎn)變成資本，在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)增值，從而讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。在耕地流轉(zhuǎn)上，農(nóng)民可以獲得包括租金、入股分紅、務(wù)工工資等多重收益；在林地流轉(zhuǎn)上，農(nóng)民可以獲得林地和林木流轉(zhuǎn)收益外，還可以享受到城市工商資本建設(shè)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的好處；在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)上，農(nóng)民可以享受到改善居住條件、換取社會(huì)保障、節(jié)約的土地資源流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益。

第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)，推進(jìn)土地向特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集中，從而最大限度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)的比較效益，縮小與工業(yè)社會(huì)平均利潤(rùn)的差距，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第三，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能有效促進(jìn)土地的合理利用。農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，一方面，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地適當(dāng)集中與合理的土地置換，可以避免農(nóng)村居民點(diǎn)過(guò)于分散的居住方式所造成的土地浪費(fèi)，化解耕地紅線失守的尷尬。另一方面，還可以將節(jié)約的大量建設(shè)用地依法審批后用于城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)用地“瓶頸”難題。

第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。人口流動(dòng)，尤其是勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)，是作為生產(chǎn)要素在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的重新分配。農(nóng)村土地制度與農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)有著內(nèi)在聯(lián)系，不同的土地制度安排對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)具有不同的影響。明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范的農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，是決定農(nóng)村人口在離開(kāi)鄉(xiāng)土、走向城市的過(guò)程中，保證其原有權(quán)益不受侵犯的基本制度安排[4]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民加速向城鎮(zhèn)集中，有利于提高城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)農(nóng)民變職工、農(nóng)民變市民，農(nóng)村變社區(qū)，推動(dòng)工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二 大水灣村土地流轉(zhuǎn)簡(jiǎn)況

（一）大水灣村村情介紹

大水灣村位于四川省樂(lè)山市井研縣東南部，距縣城12公里。該村所屬的井研縣幅員面積840.53平方公里，轄10鎮(zhèn)17鄉(xiāng)287個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口36萬(wàn)。截至2008年統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民人均純收入4496元，屬典型“丘區(qū)”農(nóng)業(yè)縣。盛產(chǎn)糧食、生豬，是全國(guó)生豬調(diào)出大縣、全國(guó)產(chǎn)糧大縣，也是四川省唯一一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革丘區(qū)試點(diǎn)縣。作為試點(diǎn)縣，縣委、縣政府提出了土地、產(chǎn)業(yè)、人口“三集中”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，并選擇了群眾積極性較高的門(mén)坎鄉(xiāng)大水灣村作為“三集中”模式城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)建設(shè)。大水灣村有23個(gè)村組，754戶、2458人，土地以坡地和低地為主，平地不多，以種糧為主，全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茨竹和竹編。

（二）大水灣村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐

由于大水灣村的地形以坡地和低地為主，平地很少，屬于典型的西部丘陵地區(qū)。該村為了實(shí)現(xiàn)“三集中”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地流轉(zhuǎn)模式，規(guī)劃了“兩區(qū)、兩基地”建設(shè)。

第一，“兩區(qū)”建設(shè)。“兩區(qū)”是指居民居住區(qū)和竹編加工區(qū)。通過(guò)“兩區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村民宅基地流轉(zhuǎn)并解決了村民就近就業(yè)問(wèn)題。

首先，對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)，建立居民居住區(qū)，實(shí)現(xiàn)村民生活社區(qū)化。該村通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)整宅基地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一完善基礎(chǔ)設(shè)施的辦法，修建了34戶的村民集中居住區(qū)，還規(guī)劃了60戶的居住區(qū)，初具小城鎮(zhèn)的規(guī)模。為節(jié)約用地，在宅基地流轉(zhuǎn)上，堅(jiān)持一戶一宅、先拆后建、先補(bǔ)后占的原則，并對(duì)舊宅基地拆除復(fù)耕。

對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)建立集中居民區(qū)有三大好處：一是實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，有效保護(hù)和節(jié)約了耕地。宅基地流轉(zhuǎn)集中后，戶均節(jié)約耕地180平方米，共節(jié)約9.2畝土地。二是實(shí)現(xiàn)了資源共享，節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。由于村民集中居住，在居住區(qū)集中鋪路、架設(shè)電線、安裝有線電視電話和自來(lái)水等，和以前村民分散居住相比，完成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)所需要的資金大大節(jié)約。三是初步實(shí)行社區(qū)化管理，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在集中居住區(qū)，村民基本可以做到“小病就診不出區(qū)、購(gòu)買農(nóng)資和日用品不出區(qū)、大宗農(nóng)副產(chǎn)品銷售不出區(qū)、矛盾糾紛調(diào)解不出區(qū)、信息了解不出區(qū)”。村民在鄉(xiāng)村也過(guò)上了現(xiàn)代城市文明生活。

其次，建設(shè)竹編加工區(qū)，解決了集中居住區(qū)村民就業(yè)問(wèn)題。村民集中居住的同時(shí)，原來(lái)用于生產(chǎn)的土地也流轉(zhuǎn)出來(lái)集中規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，因此，拓展村民就業(yè)渠道成了關(guān)鍵。竹子可以用來(lái)編制竹筐、竹席，也可以壓制竹地板和制作竹門(mén)用于房屋的裝修，既美觀又環(huán)保，因此，竹編產(chǎn)品在本地和外地都有比較好的市場(chǎng)。為解決村民就業(yè)問(wèn)題，該村在居住區(qū)附近建設(shè)了占地6畝的竹編加工集中區(qū)，引進(jìn)竹編企業(yè)集中生產(chǎn)，吸納集中居住區(qū)村民就近務(wù)工。加工竹編生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品由竹編企業(yè)自己負(fù)責(zé)銷售。村民通過(guò)加工竹編，每天能賺到60-100元不等的收入。

通過(guò)竹編加工集中區(qū)建設(shè)，一是解決了居住區(qū)村民就業(yè)和收入來(lái)源；二是就近消耗茨竹資源，增加村民銷售收入；三是對(duì)業(yè)主收取管理費(fèi)以壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

第二，“兩基地”建設(shè)?！皟苫亍笔侵复闹窕睾退a(chǎn)養(yǎng)殖基地。通過(guò)“兩基地”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)坡地和低地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有效利用了土地。

首先是茨竹基地的建設(shè)。由于該村的一半土地屬于坡地，坡度比較大，土地比較貧瘠，本身并不適合種莊稼，因此，通過(guò)多方考察和商議，村委會(huì)組織村民退耕栽竹。目前已栽茨竹1200畝，計(jì)劃還將新栽茨竹1800畝，全村達(dá)到3000畝的茨竹規(guī)模。有竹編加工企業(yè)對(duì)茨竹的大量需求，再加上樂(lè)山有一個(gè)比較大的造紙廠，這樣規(guī)模的茨竹一點(diǎn)也不愁銷路。

該村之所以選擇栽種茨竹，原因有這幾個(gè)方面：一是栽竹省工省力，一次投入多年產(chǎn)出；二是投入少，收益好。一畝茨竹投入300元，成林后每畝可年產(chǎn)原竹2噸，收入1000元，是種旱糧收益的5倍。三是就近為全鄉(xiāng)竹編加工點(diǎn)提供原材料，減少了運(yùn)輸成本。

其次是水產(chǎn)基地建設(shè)。由于該村有大量低地，還比較缺水，以前每家分種稻谷的時(shí)候，村民經(jīng)常為搶水而打架。為解決缺水問(wèn)題和改變村容，村集體決定把低地流轉(zhuǎn)出來(lái)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，于是引進(jìn)了井研縣水產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，以每畝每年700斤黃谷的租金租用189戶、500畝低地，租期20年，全部用來(lái)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。所謂生態(tài)養(yǎng)殖是指用牛糞、豬糞養(yǎng)蚯蚓，再用蚯蚓養(yǎng)魚(yú)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)生態(tài)化，提高水產(chǎn)品質(zhì)。由于生態(tài)魚(yú)的市場(chǎng)需求量比較大，遠(yuǎn)銷沿海地區(qū)，這500畝水塘養(yǎng)的魚(yú)已無(wú)法滿足需求，因此，其他村組也可以采取同樣方式流轉(zhuǎn)低地以擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。

水產(chǎn)基地的建設(shè)產(chǎn)生三點(diǎn)效益：一是增加了村民收入，村民出租土地獲得租金，“不勞而獲”，旱澇保收，一畝土地可收入600元。二是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)一家一戶的耕作模式已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也無(wú)法抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而土地流轉(zhuǎn)出來(lái)實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)后，從土地上解放出來(lái)的農(nóng)民可以就近或外出務(wù)工，傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，業(yè)主的引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地向業(yè)主集中、向產(chǎn)業(yè)集中。三是保護(hù)了環(huán)境。科學(xué)處理牲畜糞便，變廢為寶，減少了農(nóng)村地區(qū)的污染。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，城市的資金、人才、技術(shù)和管理等被引入大水灣村，該村的生產(chǎn)能力、村民的收入和居住條件得到了極大改善，村民的收入渠道極大地被拓寬，基本形成了新的收入格局：

一是“田頭飽肚子”。對(duì)適合種稻谷的平地保持基本農(nóng)田不變，水稻種植面積不減，保證了糧食安全，解決了吃飯問(wèn)題。

二是“水頭淘銀子”。通過(guò)發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民可以通過(guò)出租土地獲取租金收入，同時(shí)還可以就地務(wù)工，幫助水產(chǎn)業(yè)主養(yǎng)育和管理魚(yú)塘等獲取務(wù)工費(fèi)。

三是“土頭找票子”。利用荒山荒坡和薄瘦地發(fā)展茨竹產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)茨竹年銷售收入300萬(wàn)元，人均單收入1250元。

四是“屋頭鼓袋子”。竹編產(chǎn)業(yè)的發(fā)展讓村民足不出村就能賺錢(qián)，解決了就業(yè)和收入問(wèn)題。竹編產(chǎn)業(yè)在完全投產(chǎn)后將年產(chǎn)500萬(wàn)元。

五是“外頭挖金子”。土地流轉(zhuǎn)后的剩余勞動(dòng)力，該村通過(guò)對(duì)他們實(shí)施技能培訓(xùn)，有序組織勞務(wù)輸出300余人，外出務(wù)工人員又可以在外面賺錢(qián)以增加家庭收入。

三 西部“丘區(qū)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)的不利因素

（一）自然條件受限

大水灣村屬于典型的西部丘陵區(qū)，因此西部丘陵地區(qū)也具有大水灣村的特點(diǎn)。受地勢(shì)較高、地形起伏較大、山地、丘陵多的自然條件影響，耕地形狀不規(guī)則，高低錯(cuò)落的零散分布，集中連片較少。土地零碎分散的狀態(tài)導(dǎo)致土地難以集中流轉(zhuǎn)。而且土地較為貧瘠，地下無(wú)任何可開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源，人們基本處于刨地吃飯的狀態(tài)，屬于典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

西部丘陵地區(qū)農(nóng)村存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，那就是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。而企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)所需要的水、電、交通等基礎(chǔ)條件都不具備。如果企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，需要投入大量的資金解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，這就變相增加了土地流轉(zhuǎn)成本，致使土地規(guī)模流轉(zhuǎn)受到影響。

（三）土地流轉(zhuǎn)的需求不足

目前，整個(gè)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還處于起步階段，且僅限于城郊結(jié)合部。偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是一片空白，農(nóng)產(chǎn)品的自給性成份大，商品率低。由于缺乏產(chǎn)業(yè)做支撐，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求也缺乏。加之一段時(shí)間以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，種地往往是虧本經(jīng)營(yíng)，一些農(nóng)戶靠外出打工養(yǎng)家糊口。有田不愿種的現(xiàn)象導(dǎo)致“拋荒地”普遍。種地虧本的現(xiàn)實(shí)也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的需求缺乏。

（四）農(nóng)村社保體系不健全

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)條件下，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)與完善，直接影響和制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。我國(guó)城市化發(fā)展長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化的發(fā)展水平，目前仍有逾一半人口生活在農(nóng)村，并且大部分游離于政府所主導(dǎo)的社會(huì)保障體系之外，甚至許多農(nóng)村居民基本的養(yǎng)老、醫(yī)療保障需求也不能得到滿足，從而使得廣大農(nóng)村成為一些社會(huì)問(wèn)題甚至是社會(huì)危機(jī)的“孵化器”[5]。雖然西部丘區(qū)有外出務(wù)工的農(nóng)民，但由于他們所從事的工作具有不穩(wěn)定性,一旦找不到工作，仍要回家種地。一些農(nóng)民暫時(shí)離開(kāi)土地，并不意味著他們不要土地。外出打工的農(nóng)民，家鄉(xiāng)有一塊地是他們生活保障的最后一道防線。因此，為保險(xiǎn)起見(jiàn)，他們寧愿拋荒也不讓承包地流轉(zhuǎn)給他人。這主要還是源自于我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障體系不完備，農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有完全建立和完全覆蓋，土地仍然是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障，農(nóng)民的生老病死實(shí)際上仍然依存于土地，大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看成是“活命田”和“就業(yè)保險(xiǎn)田”。

四 西部“丘區(qū)”成功實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的必要因素

井研縣大水灣村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)的試驗(yàn)基本取得成效。它的成功也為西部其它“丘區(qū)”實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)提供了很好的借鑒?，F(xiàn)將大水灣村試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)歸納如下：

第一，提高農(nóng)民科學(xué)文化技術(shù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地流轉(zhuǎn)的目的是實(shí)現(xiàn)土地的集中、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這就要求直接從事生產(chǎn)的農(nóng)民有一定的文化知識(shí)和生產(chǎn)技能與之相匹配。大水灣村為解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)的村民做了專門(mén)培訓(xùn)，比如如何用糞便養(yǎng)蚯蚓，如何加工竹器產(chǎn)品，如何進(jìn)行科學(xué)的水產(chǎn)養(yǎng)殖等。如果農(nóng)民只是裸勞動(dòng)力，企業(yè)還得自帶合格勞動(dòng)力，這就變相增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

第二，選擇合適的產(chǎn)業(yè)做支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是圍繞專業(yè)化分工基礎(chǔ)而產(chǎn)生的特色農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目，是組織眾多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源集中經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，并在發(fā)展過(guò)程中逐漸形成新的產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，一定要選擇適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向[6]。大水灣村根據(jù)自己的地形，恰當(dāng)?shù)剡x擇了茨竹和水產(chǎn)養(yǎng)殖作為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。茨竹投入小，不需要太多管理，更重要的是茨竹的市場(chǎng)需求量大。同樣，生態(tài)魚(yú)的養(yǎng)殖也是同理，而且還解決了本村的具體問(wèn)題。因此，要成功實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素是要因地制宜，找好自己的產(chǎn)業(yè)，不可盲目跟風(fēng)上馬。

第三，完善服務(wù)體系。大水灣村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)之所以成功，還有一個(gè)不可忽視的因素，那就是它是政府選中的西部丘陵地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的試驗(yàn)基地。由于是政府推動(dòng)，所以引進(jìn)業(yè)主就比較容易點(diǎn)。而對(duì)于其它非試驗(yàn)基地的丘陵地區(qū)來(lái)說(shuō)，在具備流轉(zhuǎn)的前提下，也存在想流轉(zhuǎn)卻流轉(zhuǎn)不出去的現(xiàn)象，有人稱這種現(xiàn)象為“有貨賣不出，有錢(qián)買不到貨”。究其原因，主要還是流轉(zhuǎn)的信息不暢，土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)不到位。目前西部比較發(fā)達(dá)的地區(qū)建立起了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，而偏遠(yuǎn)落后的地方消息閉塞，信息傳不出去也傳不進(jìn)來(lái)。因此，西部丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系必須建立。

總之，西部丘陵地區(qū)是西部的主要地形之一，整個(gè)西部要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展當(dāng)然也包括丘陵地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展了。而這些地方又具有很多阻礙因素，因此，大水灣村的實(shí)踐為其它具有類似不利因素的丘陵地區(qū)提供了很好的示范，也為我們制定西部丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃提供了很好的啟示。

[1]胡乃武，葉裕民.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思考與對(duì)策[J].理論前沿，2004，（6）：32.

[2]王婭蘭.我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與新農(nóng)村建設(shè)[J].中國(guó)市場(chǎng)，2007，（2）：103.

[3]陳錫文.如何看待當(dāng)前的耕地流轉(zhuǎn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2001-08-06.

[4]邵彥敏.農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[J].人口學(xué)刊，2007，（4）：36.

[5]李 宏.農(nóng)村社保體系建設(shè)的全景分析與透視[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（3）：129.

[6]景云祥.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化-內(nèi)部化與集群化路徑的發(fā)展條件及相機(jī)選擇[J].蘭州學(xué)刊，2007，（10）：72.

On Land Transference in Western China’s“Hilly Regions”from the Perspective of Urban and Rural Harmonious Development——Taking Dashuiwan Village of Jinyan County of Sichuan Province for Example

ZHANG Ji－lan

(Department of Political Science and Law,Leshan Normal University,Leshan,Sichuan 614004,China)

Harmonious development of Urban and rural areas is an important measure to narrow the gap between urban and rural areas.The hilly regions in western China are mostly poor geographically,backward economically,and underdeveloped industrially.With these unfavorable factors,how to achieve land transference and develop urban and rural areas harmoniously in hilly regions is an important problem to be solved urgently. Dashuiwan Village,located in a hilly region in western China,has set a good example by bambusa blumeana planting and ecological cultivating.Their experience can be used for reference by other hilly regions in western China.

hilly regions in western China;land transference;industrial support

F321.1

A

1674-3652（2010）02-0122-05

2009-12-23

樂(lè)山市社科聯(lián)科研課題。

張繼蘭（1972- ），女，重慶開(kāi)縣人，樂(lè)山師范學(xué)院政法系教師，主要從事政治參與和鄉(xiāng)村問(wèn)題研究。

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