□ 周正華

樹立先進理念 拓展規(guī)劃視野 提升規(guī)劃水平努力打造區(qū)域性中心城市

□ 周正華

重慶市南川區(qū)緊緊圍繞建設 “區(qū)域經濟中心”，打造“重慶衛(wèi)星城、都市后花園、特色旅游區(qū)”的發(fā)展目標，注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展，注重資源合理配置，注重人居品質改善，著力發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭引領作用、綜合調控作用、科學指導作用，完善規(guī)劃體系，加強規(guī)劃管理，保障規(guī)劃實施，城鄉(xiāng)體系結構日趨優(yōu)化，功能布局日益完善，整體形象大幅提升。

2009年，我區(qū)突出城市總規(guī)的綜合性、適應性，完成了城市總規(guī)實施評估，被市規(guī)劃局評定為工作先進單位；突出風貌特色打造、公共環(huán)境建設，啟動了城區(qū)總體城市設計，開展了高速公路入城口景觀工程設計，半溪河親水景觀工程規(guī)劃設計，實施了南園路、南大街等6條示范街綜合整治，進一步梳理城市空間，塑造優(yōu)美城市形態(tài)；突出城市、鄉(xiāng)村攜手并進、統(tǒng)籌發(fā)展，基本實現(xiàn)全區(qū)建制鎮(zhèn)總規(guī)全覆蓋，全面完成大觀鎮(zhèn)鐵橋村、興隆鎮(zhèn)永福村等37個社會主義新農村示范村、推進村規(guī)劃，被表彰為村規(guī)劃編制組織工作先進單位，大觀鎮(zhèn)鐵橋村、石蓮鄉(xiāng)洪塘村等3個村規(guī)劃獲得市規(guī)劃局優(yōu)秀村規(guī)劃編制評選一等獎；突出居住品質提升，人居環(huán)境改善，規(guī)劃建成了金易·城市花園、九都·尚品等一批疏密適度，配套完善，環(huán)境宜人的優(yōu)秀住宅小區(qū)，金易·城市花園被市規(guī)劃局評選為精品小區(qū)規(guī)劃設計二等獎；突出城市功能完善，公共空間拓展，繼續(xù)推進體育中心、城區(qū)五星級酒店規(guī)劃實施，規(guī)劃新建、改建人民醫(yī)院、城市廣場8處、小學13所，全面啟動花盆山、永隆山、寺院頂公園，半溪河、鳳嘴江景觀工程，文化藝術中心、成人教育中心、市民廣場、商業(yè)廣場等“三中心三廣場”規(guī)劃建設。城鄉(xiāng)發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作亮點紛呈，我區(qū)的主要做法是:

一、規(guī)劃理念力求“優(yōu)”

區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，始終將城鄉(xiāng)規(guī)劃置于城鄉(xiāng)建設發(fā)展的“龍頭”位置，準確把握區(qū)域城市化進程的階段性特征，堅持以人為本，集約高效，精明增長，樹立先進理念，促進科學發(fā)展。

（一）牢固樹立超前意識。緊緊圍繞將我區(qū)建設成為區(qū)域性中心城市這一主線，立足當前，著眼長遠，超前研究城鄉(xiāng)發(fā)展的形態(tài)和方向，深入進行區(qū)域重大基礎設施實施的預研與判斷，科學合理開展結構、功能布局，適度預留發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)快速、持續(xù)、健康發(fā)展奠定堅實的規(guī)劃基礎。

（二）牢固樹立特色意識。做到歷史傳承與時代創(chuàng)新相融合，結合地形地貌，依托資源優(yōu)勢，挖掘歷史文化，把握時代特征，運用形式、色彩、地形、風貌等綜合手段，在規(guī)劃布局上彰顯特色，在建筑風格上突出特色，在細節(jié)小品上體現(xiàn)特色，改變“千城一面”的景觀形象，打造富有特色的風格風貌。

（三）牢固樹立環(huán)境意識。提高對城市空間的規(guī)劃設計水平，按照定位、定調、定形、定量的要求，認真分析城市空間布局特點，統(tǒng)籌安排城市空間個性特征，組成由微型公園、街頭綠地、商業(yè)街、景觀帶，中心廣場、城市公園“點、線、面”聯(lián)動結合，逐級遞進的公共空間體系，表達場所精神，優(yōu)化環(huán)境品質。

（四）牢固樹立群眾意識。以滿足人的需要與服務于人為出發(fā)點，強調公眾參與互動，重視生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)，完善公共設施，拓展公共空間，增加森林綠地，促進城市公共設施、公共服務向農村延伸，切實改善民生，提高人居環(huán)境。

二、規(guī)劃編制力求“深”

我區(qū)堅持規(guī)劃編制的高起點、高水平、高質量，積極開展與同濟大學、上海城規(guī)院、美國易道、加拿大紅楓、英國阿特金斯等國內外一流規(guī)劃設計單位合作，廣泛吸收專家及社會各界意見，注重征求民意、吸納民智，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不斷引向深入。

（一）深刻領會。一方面，將思想認識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府對發(fā)展形勢的正確判斷上來，立足地區(qū)協(xié)作競爭態(tài)勢，突出區(qū)域發(fā)展?jié)摿?yōu)勢，將經濟社會發(fā)展意圖很好地落實到空間規(guī)劃當中，通過科學規(guī)劃指導空間利用與活動。另一方面，加強與設計單位交流溝通，使之全面掌握規(guī)劃編制第一手基礎資料，準確理解規(guī)劃要達成的效果，防止出現(xiàn) “水土不服”、“脫離實際”等現(xiàn)象，實現(xiàn)先進規(guī)劃設計手法與客觀實際的有機融合，確保規(guī)劃成果既具有科學性、前瞻性、先導性，又符合實際，供需對路。

（二）深入論證。對每一項規(guī)劃編制，開展全方位、多角度的嚴謹分析、科學論證，就發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃原則、行動策略進行全面研究。邀請一批技術專家，作為獨立第三方，全過程參與規(guī)劃編制、論證、咨詢與評審，近年來，先后邀請專家學者20余人次，深度參與城市總體規(guī)劃、新城區(qū)城市設計、工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)控制性詳細規(guī)劃等各類各層級規(guī)劃編制，并聘請組建了常設專家組，較好地確保了規(guī)劃編制的水準與質量。同時，規(guī)劃編制中，加強相關單位、群體的溝通協(xié)調、互動聯(lián)系，通過調研、走訪、座談不斷深化、完善規(guī)劃成果，強化了規(guī)劃的綜合協(xié)調作用。

（三）深化統(tǒng)籌。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制擺在重要位置，針對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制較為滯后,編制深度較低的實際問題，認真擬定年度村鎮(zhèn)規(guī)劃計劃，通過落實目標責任、經濟激勵等方式，千方百計調動基層組織工作積極性，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋進程，目前編制完成《新農村總體規(guī)劃》，累計完成村鎮(zhèn)規(guī)劃近100項，年內全面完成建制鎮(zhèn)規(guī)劃。并且，大力引導優(yōu)秀規(guī)劃設計單位“進集鎮(zhèn)”、“進鄉(xiāng)村”，強調巴渝文化傳承，體現(xiàn)地方特色，有效提升了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平，改善鎮(zhèn)容村貌。

三、規(guī)劃管理力求“實”

在規(guī)劃管理中，我區(qū)在嚴格依法辦事的同時，注重結合本地實際，突出管理的針對性、實效性，積極推動管理創(chuàng)新，建立健全了一整套實在管用的體制機制。

（一）實行城鄉(xiāng)一體管理。本著“城鄉(xiāng)一體、分級負責”的原則，明確了由區(qū)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，對涉及空間利用的建設活動實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立了相應的規(guī)劃管理基層機構，在區(qū)規(guī)劃主管部門指導下，具體負責所轄行政區(qū)的規(guī)劃管理，有效解決了城鄉(xiāng)規(guī)劃分割管理帶來的管理混亂、運行不暢、效能低下等問題。

（二）嚴格依法規(guī)范管理。認真貫徹《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，嚴格執(zhí)行“一書三證”制度，對集體土地村民住宅建房實行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃驗收合格證“兩證”制度，并全面納入網(wǎng)上報件系統(tǒng)，運用信息化技術規(guī)范行政行為。切實加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督管理，區(qū)政府結合本地實際出臺施行了 《關于進一步加強控制性詳細規(guī)劃修改等規(guī)劃管理工作的通知》，嚴控功能布局、開發(fā)強度等強制性指標，嚴格規(guī)劃調整法定程序，嚴肅責任追究，有力維護了各類規(guī)劃的權威性，規(guī)劃管理的嚴肅性。

（三）提高規(guī)劃管理水平。完善規(guī)委會議事規(guī)定，充實重慶市級專家組成員，進一步建立健全“規(guī)劃主管部門業(yè)務初審、專家組論證、區(qū)規(guī)委會審定”三審查機制，將專家咨詢意見與行政決策有機結合，規(guī)劃管理水平持續(xù)提升。認真實施已批工程項目跟蹤管理，落實專人，健全制度，扎實開展基礎、裙樓、主體等環(huán)節(jié)完工檢查核實，確保了建設活動按批準規(guī)劃實施到位。下發(fā)施行了《關于進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的通知》，積極推動集鎮(zhèn)綜合開發(fā)、組團式塊狀發(fā)展，大力推行集中居民點規(guī)劃建設，強力推進巴渝新居規(guī)劃實施，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的品質與水平。

四、規(guī)劃實施力求“精”

規(guī)劃實施是規(guī)劃意圖得以實現(xiàn)的具體途徑，規(guī)劃實施效果直接關系到城鄉(xiāng)面貌與品質。因此，我區(qū)在規(guī)劃實施中，采取多種辦法，不求最大，不爭最快，力求最精，做好“精美、精妙、精致”三篇文章。

（一）在“精美”上下功夫。認真維護“一城三片一綠三屏障”生態(tài)組團式城市結構，尊重自然山水格局，嚴格按照總體規(guī)劃、“綠線、藍線”等專項規(guī)劃及規(guī)劃設計保護山體河流，開展森林綠地、親水河岸建設，開發(fā)利用好自然山水的生態(tài)與景觀功能。合理處理建筑密度、高度，精心組織城市邊緣、自然山水周邊模糊區(qū)域整體景觀，延伸城市綠鍥，聯(lián)通視線通廊，打造舒緩自然的天際線、山際線，目前城區(qū)花盆山、永隆山等森林公園初具規(guī)模，半溪河、鳳嘴江等親水景觀初現(xiàn)雛形，“山水襯映、綠脈相連”融山、水、綠、城為一體的精美城市形象逐步展現(xiàn)。同時，在廣大農村地區(qū)，突出“一鎮(zhèn)一品、一村一景”，因應自然，因地制宜，體現(xiàn)田園之美，塑造別樣風情。通過開展主要交通干道沿線鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃，旅游公路綜合整治規(guī)劃設計，串聯(lián)城市與鄉(xiāng)村、景區(qū)與城區(qū)特色風貌，塑造精美景觀形象。

（二）在“精妙”上下功夫。將重大公共設施建設、重點區(qū)域開發(fā)，山水環(huán)境打造，歷史文化保護，公共空間營建作為城市革新、品質提升的難得機會，大手筆設計，高水平實施，精雕細琢，精益求精，真正將城鎮(zhèn)“幾大件”規(guī)劃建設成為“精品力作”。比如，我區(qū)在體育中心規(guī)劃建設之中，通過招投標方式邀請知名的規(guī)劃設計單位，運用先進設計手法，優(yōu)化空間尺度關系，實化地域特色元素，美化整體空間環(huán)境，取得良好效果，該方案被市規(guī)劃局評選為優(yōu)秀公共設施規(guī)劃設計二等獎，并于2009年成功承辦全國男子籃球甲級聯(lián)賽，場館功能、外觀景象獲得肯定與好評。同時，在建筑項目規(guī)劃實施中，我區(qū)還特別注重功能完善、設施配套，特別注重色彩搭配，環(huán)境協(xié)調，特別注重造型風格，特色風貌，提升了建筑檔次，體現(xiàn)了建筑品位，打造了建筑精品。

（三）在“精致”上下功夫。始終注重規(guī)劃實施細節(jié)，不論建筑設計、雕塑制作，設施配套，還是路石安貼，盆花擺放、廣告設置，廣泛尋求社會各界“幫忙挑刺”，進行精細打造，細微之處體現(xiàn)規(guī)劃實施“精致品質”。當前，我區(qū)正按照“街道綠化、行道潔化、立面美化、燈飾亮化、設施配套景觀化、廣告店招規(guī)范化”的要求，從細處著眼，從細節(jié)入手，精心設計，精心實施，全力推進6條示范街打造，營造精致典雅的街景環(huán)境，形成“四季有花、四季建綠、樓在綠中、人在畫中”的景觀效果。目前正在實施的半溪河親水景觀工程，強調地方元素運用，強調綠花搭配，強調動靜互動，強調細部處理，塑造賞心悅目、耐人尋味的景觀環(huán)境，樹立景觀環(huán)境精細化、精致化打造的“樣板典范”，豐富城市內涵，提升城市品質。

近年來，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，解放思想，更新觀念，抓編研、促發(fā)展，抓管理、提效能，抓實施、創(chuàng)精品，連續(xù)三年在全市區(qū)縣規(guī)劃目標考核中名列前茅，深感壓力，倍增動力，我們將在市規(guī)劃局的支持幫助下，緊緊圍繞落實薄熙來書記為我區(qū)指出的“135”發(fā)展部署，鎖定目標不動搖，保持激情不懈怠，著力提升規(guī)劃設計水平，著力提升規(guī)劃管理水平，著力提升規(guī)劃實施水平，不斷推進重慶衛(wèi)星城、都市后花園、特色旅游區(qū)規(guī)劃建設，早日將南川打造成為區(qū)域性中心城市。

作者：重慶市南川區(qū)規(guī)劃局黨組書記、局長

責任編輯：馬 健