□ 溫慶紅

關(guān)于黨員參與權(quán)的思考

□ 溫慶紅

黨的十七屆四中全會(huì)做出的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出“保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用?！边@是對(duì)十七大報(bào)告“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的補(bǔ)充和完善。十七屆四中全會(huì)提出的重點(diǎn)落實(shí)黨員的四項(xiàng)權(quán)利在黨章和黨員權(quán)利保障條例以及黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定中都有不同程度的描述和體現(xiàn)，但從現(xiàn)實(shí)狀況看，對(duì)黨員的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)界定比較明確，知情權(quán)隨著十六屆四中全會(huì)以來(lái)黨內(nèi)民主的大力推進(jìn)，也做了很多的探索，有了相應(yīng)明確的制度安排。相對(duì)其他三項(xiàng)權(quán)利，黨員參與權(quán)的內(nèi)涵界定和實(shí)踐形式都還需要進(jìn)一步明晰和落實(shí)，本文從三個(gè)方面就黨員參與權(quán)的內(nèi)涵、實(shí)踐意義、落實(shí)途徑作一思考和探討。

一、黨員參與權(quán)的有關(guān)規(guī)定及內(nèi)涵界定

（一）黨內(nèi)關(guān)于參與權(quán)的有關(guān)規(guī)定

相對(duì)于在黨員頭腦中根深蒂固的選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利，甚至相對(duì)于近年提得較多的知情權(quán)來(lái)說，黨員參與權(quán)都是一個(gè)比較新鮮的概念。黨章關(guān)于黨員八條權(quán)利的規(guī)定中，與參與權(quán)有關(guān)的表述有這樣一些：黨員有權(quán)參加黨的有關(guān)會(huì)議；在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論；對(duì)黨的工作提出建議和倡議的權(quán)利等等。2004年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中，對(duì)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利有了較為詳細(xì)的規(guī)定。如，第六條黨員有權(quán)參加黨小組會(huì)、支部大會(huì)、黨員大會(huì)以及與其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格相應(yīng)的會(huì)議。第九條黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，可以在黨的會(huì)議上充分發(fā)表自己的意見。黨員有權(quán)在黨報(bào)黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論。第十四條黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開有關(guān)會(huì)議，并創(chuàng)造條件保障黨員參加其有權(quán)參加的各種會(huì)議。會(huì)議的組織、召集者要將會(huì)議的召開時(shí)間、議題等適時(shí)通知應(yīng)到會(huì)黨員。第十八條下級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)黨組織的安排，積極組織和引導(dǎo)黨員參加黨的政策和理論問題的討論，討論的時(shí)間、方式和內(nèi)容要以適當(dāng)方式告知黨員，以便黨員參加。黨的地方組織、基層組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織黨員對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)黨的政策的有關(guān)問題進(jìn)行討論。但即便有了條例的這些規(guī)定，黨員的參與權(quán)的內(nèi)涵和具體實(shí)現(xiàn)形式依然是不夠具體，實(shí)際工作中缺乏實(shí)體性規(guī)定和程序性操作辦法。充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見和建議。繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”。

具體到實(shí)際工作，可以從以下幾個(gè)方面探索。一是完善健全代議制，探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的新途徑。開展黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，黨代會(huì)每年召開一次，研究黨的重大問題。同時(shí)，建立黨代表活動(dòng)日制度、黨代表提案處理和回復(fù)制度等，加強(qiáng)黨代表與選區(qū)黨員群眾的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議。真正使黨代表成為黨員群眾的“代言人”。二是要擴(kuò)大黨員直接參與決策和管理的范圍。建立黨內(nèi)重大決策征求意見制度，采取靈活多樣的方式組織黨員展開討論，充分吸納意見和建議，通過網(wǎng)絡(luò)等手段提供更多的直接參與平臺(tái)，使黨員意愿得以充分表達(dá)和體現(xiàn)。三是完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制。完善投票表決制度，明確表決范圍，對(duì)重要政策出臺(tái)、重要干部人事任免、重大項(xiàng)目實(shí)施、重大資金使用等，實(shí)行全委會(huì)無(wú)記名投票表決。

總之，黨員通過廣泛參與組織決策和管理，視野將會(huì)更加開闊，素質(zhì)將會(huì)得到提高，將更加具備執(zhí)行黨組織決策的堅(jiān)定性和自覺性。

作者：中共沙坪壩區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)

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