凌銳燕，王麗霞

淺析我國(guó)的僑務(wù)外交政策

凌銳燕，王麗霞

僑務(wù)政策是中國(guó)在不同時(shí)期為指導(dǎo)僑務(wù)及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作而制定的涉僑方面的政策。我國(guó)在不同的時(shí)期所制定的僑務(wù)外交政策不盡相同；合理、有效的外交政策具有重大的理論與實(shí)踐意義。

僑務(wù)；外交政策；華僑

僑務(wù)政策是中國(guó)在不同時(shí)期為指導(dǎo)僑務(wù)及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作而制定的涉僑方面的政策［1］。中國(guó)外交僑務(wù)政策是中國(guó)僑務(wù)政策的構(gòu)成部分，也是中國(guó)對(duì)外政策的重要組成部分，因此，僑務(wù)外交政策必須與中國(guó)對(duì)外關(guān)系的基本方針政策保持一致。

中國(guó)在不同的時(shí)期所制定的僑務(wù)外交政策是有所區(qū)別的。1840年以前，中國(guó)嚴(yán)禁國(guó)民向外遷移，不承認(rèn)華僑；晚清政府在承受鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗帶來(lái)的痛苦之時(shí)，對(duì)民族危機(jī)也有了一定的認(rèn)識(shí)，由被動(dòng)到主動(dòng)地確認(rèn)中國(guó)公民的出入境自由權(quán)，并對(duì)海外華僑予以保護(hù)；中華民國(guó)至建立之日起就與華僑有著密不可分的聯(lián)系，1923年，中華民國(guó)頒布《務(wù)局章程》等一系列法令政策，保護(hù)華僑、維護(hù)廣大華僑的利益。但是，由于當(dāng)時(shí)的國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境，這些政策未得到有效的貫徹，只是紙上談兵。新中國(guó)成立后，黨中央高度重視僑務(wù)工作，把“考慮和制訂有關(guān)華僑的政策，作為國(guó)家總的政策不可分割的部分。”作為黨的方針政策及重要工作的組成部份之一，僑務(wù)政策及工作與黨所經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨息息相關(guān)。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)的僑務(wù)政策隨著大環(huán)境的變化而有所變化，歸納起來(lái)，新中國(guó)的僑務(wù)外交政策可分為四個(gè)階段：

第一個(gè)時(shí)期是新中國(guó)僑務(wù)政策的形成期（從新中國(guó)成立至1955年）。在組織機(jī)構(gòu)上，新中國(guó)逐步健全了各級(jí)僑務(wù)機(jī)構(gòu)，并于1949年秋把“中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)益”的條文寫(xiě)入《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，對(duì)于在海外遭受帝國(guó)主義欺凌的華僑則開(kāi)始明確保護(hù)的責(zé)任，護(hù)僑精神得到了明顯體現(xiàn)。以馬來(lái)西亞為例，在二戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，馬來(lái)亞及其后的馬來(lái)西亞聯(lián)邦由于在內(nèi)政和外交上均受制于英美等西方帝國(guó)主義國(guó)家，其外交政策是反華、反共的。1948年6月至1949年1月，馬來(lái)西亞政府逮捕、驅(qū)逐10000多名華僑出境，新中國(guó)則馬上派船赴馬來(lái)西亞接運(yùn)難僑歸國(guó)［2］。1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，周恩來(lái)總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)，“近數(shù)年來(lái)，對(duì)我國(guó)態(tài)度不友善的國(guó)家，華僑的境遇處于極為困難的狀態(tài)。我們希望這些國(guó)家，對(duì)我國(guó)僑民勿施以差別待遇，并尊重正當(dāng)權(quán)利和利益。同時(shí)對(duì)華僑勸導(dǎo)遵守當(dāng)?shù)卣母鞣N法律和社會(huì)習(xí)慣?！碑?dāng)時(shí)，各國(guó)還普遍盛行“華僑是中國(guó)‘第五縱隊(duì)’的謬論，即以為新中國(guó)初期的僑務(wù)政策在于通過(guò)海外華人的幫助實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義革命在當(dāng)?shù)氐膭倮?。在這種情況下，中國(guó)政府不僅在口頭上，同時(shí)在行動(dòng)上明確表示要建立國(guó)與國(guó)之間的正常關(guān)系，推進(jìn)和平、穩(wěn)定的局面。1952年1月，中共中央制定《關(guān)于海外僑民工作的指示》，進(jìn)一步明確指出僑務(wù)外交工作的中心點(diǎn)是：保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)益；團(tuán)結(jié)多數(shù)華僑，結(jié)成廣泛的華僑愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；對(duì)帝國(guó)主義和當(dāng)?shù)卣钠群π袨樽鞫窢?zhēng)；全體海外僑胞要嚴(yán)格遵守我國(guó)外交政策，不應(yīng)參加以直接推翻當(dāng)?shù)卣疄槟康牡幕顒?dòng)；申明中共不在海外華僑中建立組織，原有的組織經(jīng)過(guò)一定步驟做到最后取消，同時(shí)勸告國(guó)內(nèi)各民主黨派不要建立海外支部［3］。可是，在當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)條件下，東南亞許多國(guó)家追隨西方，未與我國(guó)建交，因此我國(guó)的僑務(wù)外交政策并未能獲得他們的理解與信任。

第二個(gè)時(shí)期是在和平共處五項(xiàng)基本原則總的指導(dǎo)下實(shí)施“外交-僑務(wù)”一體的階段（1955年至1966年）。1909年，清政府頒布血統(tǒng)主義國(guó)籍法，明確規(guī)定凡是中華種族之人，不論是否出生在中國(guó)，都屬中國(guó)國(guó)籍。民國(guó)成立以后繼續(xù)延用這一做法，而東南亞的殖民政府則依據(jù)出生地原則來(lái)確定國(guó)籍。這樣，許多華僑就擁有了雙重國(guó)籍身份。對(duì)此，中國(guó)政府“外交-僑務(wù)”政策的定位是：要經(jīng)過(guò)一些時(shí)期，逐步引導(dǎo)華僑根據(jù)自愿原則加入當(dāng)?shù)貒?guó)籍，成為居住國(guó)公民，并勸導(dǎo)華僑歸化于當(dāng)?shù)?。此政策是基于僑胞利益、國(guó)家利益、睦鄰友好這三個(gè)層次來(lái)表述的，它不但可以從根本上改善華僑的處境，有利于東南亞各民族國(guó)家的構(gòu)建，而且還為中國(guó)和東南亞國(guó)家關(guān)系的順利發(fā)展奠定睦鄰友好的廣泛基石。另外，周恩來(lái)在關(guān)于處理雙重國(guó)籍問(wèn)題上還特別指出，“我們僑胞本身有許多事情，常常要找大使館、領(lǐng)事館，我們應(yīng)該盡力幫助諸位解決困難。”［4］1965年，印尼發(fā)生大規(guī)模排華浪潮，許多無(wú)辜華僑受到迫害。對(duì)此，中國(guó)外交部一方面嚴(yán)正抗議排華暴行，另一方面應(yīng)大批華僑要求，派出船只護(hù)送當(dāng)?shù)貎S胞返回祖國(guó)。這既是對(duì)僑民正當(dāng)權(quán)利和利益的保護(hù)，也是對(duì)中國(guó)尊嚴(yán)的維護(hù)。

第三個(gè)時(shí)期是“文化大革命”十年（1966年-1976年）。周恩來(lái)辛苦經(jīng)營(yíng)和親自倡導(dǎo)的“外交-僑務(wù)”理論與實(shí)踐一度被迫中斷，黨的僑務(wù)政策和僑務(wù)工作遭到嚴(yán)重的破壞；負(fù)責(zé)管理華僑事務(wù)、保護(hù)華僑利益的華僑事務(wù)委員會(huì)也一度被迫關(guān)閉?！皹O左”的做法也貫穿到海外華僑、華人社會(huì)，當(dāng)?shù)氐娜A僑、華人因此受到不同程度的政治牽連。1967年，中國(guó)宣布充當(dāng)世界革命中心，支援阿爾巴尼亞等國(guó)建設(shè)，支援東南亞和拉丁美洲的共產(chǎn)黨武裝斗爭(zhēng)，支援各國(guó)新建立的馬列主義“左”派共產(chǎn)黨，支援亞非拉新獨(dú)立和正在爭(zhēng)取獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家，大力反對(duì)美國(guó)帝國(guó)主義和蘇聯(lián)社會(huì)帝國(guó)主義以及各國(guó)反對(duì)派［5］。這嚴(yán)重破壞了周恩來(lái)一貫主張的“不輸出革命”的外交方針，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)與東南亞鄰國(guó)的國(guó)家關(guān)系，導(dǎo)致海外的華僑華人在當(dāng)?shù)氐纳媾c發(fā)展也因政治因素得不到居住國(guó)政府的保護(hù)。這一期間，國(guó)家關(guān)系中的華僑華人問(wèn)題具有高度的政治敏感性。

第四個(gè)時(shí)期是改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)政府重新關(guān)注華僑華人事務(wù)，逐步恢復(fù)和建立了各級(jí)僑務(wù)機(jī)構(gòu)，重申了黨的僑務(wù)政策，并制定了新時(shí)期的僑務(wù)政策，把毛澤東時(shí)期的八字方針發(fā)展為十六字方針，即“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”。僑務(wù)外交政策得到不斷健全、完善。這一時(shí)期，中華人民共和國(guó)僑務(wù)外交政策的內(nèi)容主要表現(xiàn)為：對(duì)華僑，中國(guó)政府保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益，也希望僑居國(guó)政府保障華僑的合法權(quán)益；教育華僑尊重僑居國(guó)，遵守僑居國(guó)法律，與當(dāng)?shù)厝嗣裼押孟嗵帯㈤L(zhǎng)期共存；贊成和鼓勵(lì)華僑根據(jù)自愿原則選擇居住國(guó)國(guó)籍，反對(duì)采取強(qiáng)迫改變國(guó)籍的做法；凡是已經(jīng)加入居住國(guó)國(guó)籍的，就自動(dòng)失去中國(guó)國(guó)籍，但與中國(guó)人民仍存在著親戚關(guān)系；對(duì)要求回國(guó)定居的華僑，國(guó)家保護(hù)其回國(guó)定居的權(quán)利，并給予安置。對(duì)外籍華人，中國(guó)政府承認(rèn)他們與中國(guó)人民仍存在著親戚關(guān)系，但要求嚴(yán)格區(qū)別他們與華僑的不同國(guó)籍；在工作方法上，以情相待，努力增進(jìn)同他們的友好情誼與合作交流［6］。此外，中國(guó)政府對(duì)外強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持毛澤東、周恩來(lái)時(shí)期既定的僑務(wù)政策中有效的一面，逐步中斷了和東南亞國(guó)家共產(chǎn)黨在冷戰(zhàn)時(shí)期的傳統(tǒng)關(guān)系，中國(guó)與東南亞鄰國(guó)的關(guān)系漸漸進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期；東南亞各國(guó)在對(duì)待華族政策方面作出了調(diào)整，對(duì)華僑華人到中國(guó)經(jīng)商、旅游、探親的出入境政策逐漸放寬。泰國(guó)和新加坡等國(guó)還有條件地吸收當(dāng)?shù)厝A僑華人的大陸親屬移民入境。另外，中國(guó)政府還鼓勵(lì)華僑歸化當(dāng)?shù)爻蔀榫幼?guó)公民，保護(hù)華僑華人正當(dāng)?shù)臋?quán)益和利益。

中國(guó)僑務(wù)外交政策的演變，經(jīng)歷了從古代禁止向外移民到承認(rèn)華僑的合法地位，最后到現(xiàn)在團(tuán)結(jié)保護(hù)華僑的漫長(zhǎng)過(guò)程，華僑的地位得到不斷提升，這與新中國(guó)的成立、不斷繁榮昌盛以及華僑經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)有著直接的、密切的聯(lián)系。

當(dāng)前所實(shí)行的僑務(wù)外交政策具有重大的理論與實(shí)踐意義。第一，確立僑務(wù)為國(guó)家服務(wù)，國(guó)家為僑務(wù)服務(wù)的方針，有利于正確處理僑務(wù)與國(guó)家的關(guān)系?！皣?guó)家為僑務(wù)服務(wù)”，就是國(guó)家根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，給全球化時(shí)代中國(guó)僑務(wù)政策以新的定位，加大對(duì)外政策中對(duì)華僑的保護(hù)與支持的力度；“僑務(wù)為國(guó)家服務(wù)”，并非傳統(tǒng)意義上的只要求華僑對(duì)祖國(guó)的義務(wù)與奉獻(xiàn)，而是結(jié)合了時(shí)代的特征，注入了新的內(nèi)容，讓海外華僑、華人和華族作為和平的使者、交流的載體，在國(guó)家建設(shè)和國(guó)際交往方面作出更為有意義的貢獻(xiàn)。第二，鼓勵(lì)海外華僑融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，加入僑居國(guó)國(guó)籍，有利于僑胞自身的發(fā)展以及中國(guó)與華僑居住國(guó)友好關(guān)系的發(fā)展。與過(guò)去情況完全不同的是，現(xiàn)在，華僑的社會(huì)地位、環(huán)境以及與居住國(guó)的關(guān)系已大大改善，新一代華僑已歸化當(dāng)?shù)?，越?lái)越多地接受居住國(guó)的歷史、文化、價(jià)值觀念與生活方式，他們對(duì)祖籍國(guó)的關(guān)系越來(lái)越淡化，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持他們的選擇。從經(jīng)濟(jì)全球化的角度而言，鼓勵(lì)華僑融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)是十分重要的。第三，正確處理中國(guó)與華僑、居住國(guó)的關(guān)系，有利于中國(guó)、華僑與居住國(guó)三方共同利益的健康發(fā)展。中國(guó)政府負(fù)有對(duì)華僑引導(dǎo)、支持和幫助的義務(wù)，同時(shí)還要幫助他們處理與居住國(guó)、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的關(guān)系。因此，中國(guó)政府在研究?jī)S務(wù)外交政策時(shí)必須充分考慮華僑所在國(guó)的背景，從當(dāng)?shù)氐慕嵌瘸霭l(fā)考慮問(wèn)題，不能把主觀的東西強(qiáng)加到他們身上。第四，在華僑中倡導(dǎo)共同富裕，有利于幫助海外華僑擺脫貧困，走向富裕。華僑作為中國(guó)公民的一部分，應(yīng)該享受黨和國(guó)家富民政策的好處，而不是簡(jiǎn)單地在輿論上和道義上的呼吁。這就要求我們?cè)谕饨还ぷ髦幸哟髢S務(wù)工作的比重，幫助他們走上自我發(fā)展、自我提高的道路。第五，通過(guò)領(lǐng)事保護(hù)海外華僑利益。西方國(guó)家很早就懂得通過(guò)領(lǐng)事裁判權(quán)保護(hù)本國(guó)僑民的海外利益。相對(duì)而言，我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)則起步較晚。2006年5月，外交部在領(lǐng)事司設(shè)立了領(lǐng)事保護(hù)處，2007年8月建立了領(lǐng)事保護(hù)中心，并頒布《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》，對(duì)海外僑民實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)制度，這有利于維護(hù)僑胞的權(quán)益。

[1]華僑華人百科全書(shū)法律條例政策卷編輯委員會(huì).華僑華人百科全書(shū)法律條例政策卷[M].北京:中國(guó)華僑出版社,2000:341.

[2]聶德寧.戰(zhàn)后中、馬貿(mào)易關(guān)系的演變與發(fā)展[J].南洋問(wèn)題研究,1999(4).

[3]曾瑞炎.毛澤東與華僑愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線[J].華僑華人歷史研究, 1993(4).

[4]周恩來(lái).關(guān)于華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題[M]//周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選.北京:人民出版社,1984:313-317.

[5]沿著十月革命開(kāi)辟的社會(huì)主義道路前進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào), 1967-11-06.

[6]吳前進(jìn).國(guó)家關(guān)系中的華僑華人和華族[M].北京:新華出版社,2003:386.

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D829.14

A

1673-1999（2010）16-0013-02

凌銳燕（1987-），女，廣西玉林人，華僑大學(xué)（福建泉州362021）公共管理學(xué)院研究生，研究方向?yàn)閮S務(wù)政策；王麗霞（1964-），女，吉林長(zhǎng)春人，華僑大學(xué)公共管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)閮S務(wù)政策。

2010-05-10

福建省教育廳社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào)JA090173）。