王曉偉

我國居民收入差距現(xiàn)狀及對策

王曉偉

收入分配是關乎民生的基本問題，與每個人的切身利益相關。由于貧富差距越來越大，分配不公在某些領域表現(xiàn)相當嚴重，收入分配問題成為2010年兩會的關注熱點。2010年的政府工作報告提出要改革收入分配制度，縮小居民收入差距，為全面建設小康社會奠定基礎。從我國居民的收入差距現(xiàn)狀、原因出發(fā)，闡述了解決我國居民收入差距對策。

收入差距；收入分配；對策

一、我國居民收入差距現(xiàn)狀

第一，居民整體收入差距擴大。基尼系數(shù)是最常用來反映收入分配差距的指標，基尼系數(shù)越大，收入差距越大。按照國際通用標準，基尼系數(shù)在0.2以下表示收入分配絕對平均，在0.2-0.3之間表示收入分配較為合理，0.4以上為收入差距過大。我國的基尼系數(shù)1995年為0.43，以后每年以0.1%的速度快速遞增，1999年增至0.457，2005年、2006年分別為0.47、0.46［1］。目前我國的基尼系數(shù)早已超過國際公認的0.4的警戒線，而且正在逐年擴大的趨勢。

第二，行業(yè)差距越來越突出。按行業(yè)大類計算，2005年最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資水平之比為4.88:1。另據(jù)北京市朝陽區(qū)統(tǒng)計局2007年4月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：朝陽區(qū)工資水平最高的行業(yè)，如金融業(yè)，職工年均工資213391元；工資水平最低的行業(yè)，如服務業(yè)和其他行業(yè)，職工年均工資僅為20194元，工資水平最高與最低的行業(yè)之間差距為10.6倍；2004年同期，這一比例是8.4倍。行業(yè)間差距同比進一步擴大。

第三，地區(qū)差距依然很大。由于東部沿海地區(qū)經濟發(fā)展快于中西部地區(qū)，地區(qū)之間的居民收入差距一直呈擴大趨勢。但近些年來，由于西部地區(qū)開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施，地區(qū)差距擴大的趨勢已經得到了一定程度的控制，但是依然很大。2009年，城鎮(zhèn)人均可支配收入全國最高(北京26738元)和最低(新疆12120元)的省份(包括直轄市和自治區(qū))之間的人均收入差距是2.20倍。而同一時期農村人均純收入最高(北京11986元)和最低(青海3346元)的省份之間的差距已擴大到3.58倍。

第四，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2009年(17175元)是農村居民人均純收入(5153元)的3.33倍。從國際比較看，這一數(shù)字已經超過了世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)的城鄉(xiāng)水平。據(jù)統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)居民高低各20%，居民之間的收入差距為21.5倍；而城鄉(xiāng)居民高低各10%，居民之間的收入差距已達55倍。另據(jù)有關部門的調查數(shù)據(jù)顯示，目前，金融資產出現(xiàn)了越來越向高收入家庭集中的趨勢。城市戶均儲蓄存款最多的20%家庭擁有城市人民幣和外幣儲蓄存款總額，分別占城市居民儲蓄存款總額的64.4%和88.1%。而戶均金融資產最少的20%家庭，擁有城市人民幣和外幣儲蓄存款總額，分別僅占城市居民儲蓄存款總額的1.3%和0.3%。

二、收入分配差距擴大的原因

貧富差距過大已經成為我國亟待解決的問題，而導致我國居民收入分配差距擴大的主要原因是多方面、多層次的，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)二元經濟體制造成城鄉(xiāng)收入差距擴大

我國長期的城鄉(xiāng)二元經濟結構體制是造成城鄉(xiāng)收入分配較大的根本原因。建國初期，我國始終把重工業(yè)發(fā)展的積累主來源放在技術落后、經濟基礎薄弱的農業(yè)上。由于利用工業(yè)農業(yè)產品價格的“剪刀差”長期從農業(yè)中抽取資金，導致農業(yè)積累能力不足，極大地限制了農業(yè)的發(fā)展。盡管近年來，我國戶籍制度有所松動，但城鄉(xiāng)二元分割的局面并沒有真正的解決。與此同時，改革開放以來，由于農村自然條件相對較差，加之農田水利等基礎設施薄弱，因此難以分享科技進步帶來的成果，導致農業(yè)生產率始終偏低。國民收入的初次分配是根據(jù)要素貢獻的大小進行的，較高的勞動生產率對應較高的收入。傳統(tǒng)農業(yè)部門的勞動生產率遠低于現(xiàn)代非農產業(yè)，由此導致的城鄉(xiāng)收入水平不可避免地存在較大差距［2］。

（二）體制轉軌因素造成的差距

中國的收入分配差距是在社會經濟全方位轉型過程中逐步形成的。在漸進式的改革過程中，盡管舊制度已基本被打破，但尚未完全退出歷史舞臺，市場經濟體制雖已初步建立，但是仍然不很完善。收入分配差距的產生和擴大，正是制度變遷過程的一種表象。我國基本經濟制度的變革及由此決定的分配制度變革，改變了生產要素在不同單位和個體間的分配格局，也因此導致了生產要素占有的差異。1984年我國開始對國有企業(yè)進行改革，但同時伴生的竟是國有資產流失，損了國家而肥了一小撮“內部人”，特別是股份制改造在一些地方竟成了社會主義公有制的最后一次“免費午餐”。這些年因為監(jiān)督機制缺位，甚至是權力的介入，產生大量黑色收入導致一部分人暴富，為廣大人民群眾深惡痛絕。這些不合理收入，使一些人站在較高的起點上在新一輪的角逐中進一步擴大了貧富差距。

（三）人力資本投資與收入差距產生互動關系

人力資本投資是指用于人力資源開發(fā)投資所形成的資本，體現(xiàn)在勞動者身上的知識、技能、體力等綜合能力和素質。通過人力資本投資才能有效提高勞動者素質，有助于減少結構性失業(yè)，從而提高整體就業(yè)水平，縮小居民收入差距。然而，隨著我國收入差距的不斷擴大，人力資本投資的現(xiàn)狀和前景均不容樂觀，從而導致我國居民收入差距進一步擴大。

（四）資本與勞動未形成平衡

1997年至2007年，我國GDP比重中，政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.33%升至31.39%，而勞動者的報酬卻從53.4%降至39.84%。這些數(shù)據(jù)說明，資本收益和勞動報酬比例已經嚴重失衡，這是我國收入分配差距擴大的根源之一，也是制約居民消費需求增長的重要原因。中國資本與勞動的關系是在經濟轉軌過程中形成的，由于勞動市場發(fā)育及其相關制度的完善相對滯后，沒有形成有效的資本與勞動的平衡機制，在勞動總供給長期大于總需求的背景下，資本力量過于強大，勞動要素在參與分配過程中并不能真正反映其實際價值。同時，各地注重招商引資，有意無意地壓低了勞動力成本，長期以戶籍等手段行政性分割城鎮(zhèn)與農村勞動力市場，也大大壓低了農民工的收入。

以上這些因素都不是孤立地在起作用，而是交互作用，使得居民收入差距不斷擴大。正是基于以上現(xiàn)狀，黨的十七大提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系”，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。從人們所熟悉的“效率優(yōu)先、兼顧公平”到十六大報告的“初次分配注重效率、再分配注重公平”，再到十七大報告中首次提出的“初次分配也要注重公平”、“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”［3］，這一理念的不斷變化和深入，說明我國收入分配改革不斷深入，收入分配模式日趨成熟。

三、遏止收入分配差距擴大的對策措施

對于收入分配差距擴大趨勢，要引起高度重視，采取措施加以遏止。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農村發(fā)展，關鍵是抓好四個環(huán)節(jié)。一是合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業(yè)的支持和保護力度。二是農業(yè)和農村自身要加快發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)化建設。三是城市發(fā)展要和農村發(fā)展相協(xié)調，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用。四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制。

要縮小現(xiàn)階段城鄉(xiāng)在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的差距。大力推進農村稅費改革，盡快取消不應當由農民承擔的稅費負擔，創(chuàng)造條件最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。要改善農民進城就業(yè)環(huán)境，進一步清理和取消針對農民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，保障農民工的合法權益，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)平等。要加快農村教育發(fā)展，深化農村教育改革，為解決“三農”問題提供強大的智力支持。要在農村推行合作醫(yī)療，解決農民就醫(yī)難和因病致貧返貧的問題，探索建立農村社會基本養(yǎng)老保險制度，逐步縮小城鄉(xiāng)在醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險方面的差距。

第二，創(chuàng)造起點和規(guī)則平等的社會環(huán)境。在市場經濟體制不完善、政治體制還存在諸多弊端的現(xiàn)實情況下，擁有公共權力的部門和個人非法干預和介入市場的現(xiàn)象時有發(fā)生，易造成起點不平等。在推進社會主義市場經濟的進程中，必須建立一個開放和流動的社會，實現(xiàn)公共權力的陽光操作，調整和規(guī)范公共權力獲得和行使的方式，完善獲得、使用公共權力的監(jiān)督和制約機制，建立開放、公開、公正的公共權力體制，打破各種體制性壁壘，加大戶籍改革力度，消除壟斷因素的影響，實現(xiàn)社會的多元競爭機制，切實保障各種市場主體在市場準入規(guī)則面前的平等權利，創(chuàng)造一個起點平等、機會均等的社會環(huán)境，使市場主體有平等獲得財富分配的權力，從而進一步縮小收入差距，為實現(xiàn)共同富裕的目標奠定基礎。

第三，加強稅收調節(jié)，縮小收入差距。要運用稅收對分配的調節(jié)等經濟杠桿和社會保障制度的完善，在更大范圍和程度上縮小收入差距。

強調更加重視分配公平、社會公平，主張效率與公平結合，并不是要否定收入差距。合理的收入差距是必要的，實行按勞分配，應保持與勞動貢獻差距相一致的收入差距，才有助于鼓勵勞動者的積極性和創(chuàng)造性。同樣，按非勞動生產要素分配，保持與企業(yè)經營管理水平和資本效率差距相一致的私營和外資企業(yè)的收入差距，有利于發(fā)揮和提高資源利用效率。只要是合法收入，不管多高，都要依法保護。但是，“過高的收入”，即使都是合法取得的，也應該通過稅收加以調節(jié)。

稅收是一個國家財政收入的主要來源，也是對社會財富進行再分配的重要手段。要縮小收入差距、控制貧富差距的拉大，政府應健全稅收制度，強化稅收管理，加大稅法執(zhí)行力度，嚴厲打擊偷稅漏稅行為，加強對收入的稅收調節(jié)，完善個人所得稅的征管，通過征收個人所得稅、財產稅、遺產稅、累進稅等，使高收入者的收入適當降低，并將所征資金用于社會保障和社會福利等事業(yè)，逐步縮小高收入者與低收入者之間的差距，以促進社會財富的公正分配。

第四，建立勞資集體談判機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。我國要逐步形成有效的集體談判機制，進一步完善收入分配方面的法律和執(zhí)行機制，為勞動者獲得合法收入提供法律保障。同時，真正落實勞動者集體談判的合法權利，提高工會在代表職工利益方面的相對獨立性。同時完善國有企業(yè)分紅制度，行政性壟斷企業(yè)基本都是國有企業(yè)，國民有充分理由享有利潤分配權利。此外，應建立和完善規(guī)范收入分配的基礎性制度，如收入申報制度、財產登記制度等。同時國家要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

[1]王旭升.我國收入分配差距成因及對策[J].經濟導刊,2010(1).

[2]閆真.淺析城鄉(xiāng)居民收入差距[J].合作經濟與科技,2010(3).

[3]錢淦榮,羅正楷.毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論[M].北京:北京大學出版社,2008:168.

book=58,ebook=128

C915

A

1673-1999（2010）16-0058-02

王曉偉（1986-），男，山東濰坊人，蘇州大學（江蘇蘇州215123）政治與公共管理學院2008級碩士研究生，研究方向為社會主義市場經濟。

2010-04-26