苗俊玲

我國城市居民社區(qū)意識芻議

苗俊玲

社區(qū)意識是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，培養(yǎng)城市居民社區(qū)意識是建設(shè)社區(qū)的一項重要任務(wù)。追溯了社區(qū)意識對社區(qū)發(fā)展的重要性，探討了我國城市居民社區(qū)意識淡薄的原因，提出了培養(yǎng)城市居民社區(qū)意識的途徑。

城市居民；社區(qū)意識；缺失

加強社區(qū)建設(shè)，促進社區(qū)發(fā)展，是我國社會發(fā)展與管理模式創(chuàng)新的重要特征。而社區(qū)意識又是社區(qū)建設(shè)的核心，社區(qū)意識有利于推進社區(qū)建設(shè)，提高居民參與社區(qū)活動的積極性，最終促進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

一、社區(qū)意識對社區(qū)發(fā)展的重要性

社區(qū)是生活在一定地域內(nèi)，發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動、具有共同的認同感和歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會實體。意識是人體對周圍世界的反應(yīng)，是人類對生活環(huán)境的一種態(tài)度、情感和認知定勢。社區(qū)意識就是社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境的情感和認知。在社區(qū)的三要素——人口、地域、認同感和歸宿感中，最核心的要素決定了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。人口要素不是社區(qū)的核心，因為任何組織都是由人組成的，都是依靠人類的生產(chǎn)和生活實踐得以存在和發(fā)展；地域因素也隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變、信息通訊技術(shù)的發(fā)展使地域的組合更具有靈活性，人們對特定地域的依賴也在逐漸縮小，在不同空間地域中的人們可以參與同一種活動。認同感和歸宿感是社區(qū)的核心要素，在社區(qū)中，人們需要的是一種能使人們一起行動的共同的目標和價值取向，它讓社區(qū)居民感覺到社區(qū)共同體的存在，所以社區(qū)意識的核心要素是社區(qū)居民對社區(qū)的情感依賴。

將社區(qū)意識的核心歸納為社區(qū)的情感依賴是有充分的理論依據(jù)的。德國社會學家滕尼斯第一個將社區(qū)作為一個專有名詞提出，在他定義的社區(qū)中，包含著人際關(guān)系、道德義務(wù)、社會凝聚等心理因素。美國社會學家帕克在研究城市的過程中概括了社區(qū)的三個要素：人口、人和地域的關(guān)系以及人際關(guān)系。美國社會學家喬治·希勒里發(fā)現(xiàn)對社區(qū)的大部分定義所包含的基本要素是人群、社會互動、共同紐帶和地域［1］。可見，這種歸納在學者們的論述中都可以見到。

社區(qū)建設(shè)的發(fā)展過程也證明了社區(qū)的情感依賴對社區(qū)發(fā)展的重要性。西方城市社區(qū)建設(shè)首先出現(xiàn)在歐洲的一些工業(yè)化較早的國家，從18世紀后期德國漢堡市實行的分區(qū)助人自助的救濟制度，到英國倫敦的慈善組織協(xié)會，再到19世紀80年代出現(xiàn)在英、法、美等國的社區(qū)睦鄰組織等，都是為了解決工業(yè)化所帶來的城市貧困問題而出現(xiàn)的，其目的都是盡可能地在社區(qū)基礎(chǔ)上改善社區(qū)居民的生活條件。社區(qū)睦鄰組織以及后來的辦企業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機會等活動，在一定程度上改善了居民的生活狀況，但是，這些項目或活動并沒有從根本上幫助社區(qū)擺脫貧困的目的。20世紀50、60年代，人們逐步認識到貧困不是簡單的某一個因素的結(jié)果，而是由一系列問題所導致的，它需要在社區(qū)層面上進行全面的解決和協(xié)調(diào)，特別需要通過窮人本身的參與來達到改善社區(qū)環(huán)境、培育有真正生命力的社區(qū)的目的。社區(qū)建設(shè)要從基層做起，賦予群眾對于影響其生活的公共事務(wù)以自我決策的權(quán)利，這才是解決問題的根本。因此，此時的社區(qū)建設(shè)開始強調(diào)廣泛的社區(qū)參與，開始注重對居民自強自立精神的培育，以提高其自信心和歸屬感，從而提高解決社區(qū)問題的能力。20世紀初，西方發(fā)達國家城市建設(shè)的重點放在了社區(qū)的住房、就業(yè)、學校等基本設(shè)施的建設(shè)，而到了20世紀后期，社區(qū)建設(shè)的重點則放在了居民自強自立精神的培育方面，放在了以人為本、促進社區(qū)全面進步和發(fā)展方面，側(cè)重于社區(qū)居民的組織以及人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。

可見，西方社區(qū)發(fā)展的過程是一個以改善居民生活為導向，并逐漸積極吸納居民參與的過程，居民的社區(qū)意識正是在社區(qū)的發(fā)展過程中自然成長的。對我國而言，社區(qū)建設(shè)僅注重對現(xiàn)有體制作一些修補是不夠的，其核心是培養(yǎng)居民對社區(qū)的歸屬感。只有居民對社區(qū)有了認同，有參與社區(qū)建設(shè)的愿望，社區(qū)的問題才能得以解決。所以，社區(qū)意識對社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展意義重大。

二、我國城市居民社區(qū)意識缺失的原因

當前，我國城市居民社區(qū)意識缺位現(xiàn)象非常普遍，直接表現(xiàn)在社區(qū)居民的參與意識不高。究其原因，主要有以下三個方面：

（一）社區(qū)職能厘定不清

改革開放后，隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，社會管理模式也從“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變，與此相適應(yīng)，行政管理體制也進行了大規(guī)模的調(diào)整，帶有很強行政性的單位體制也逐漸解體。計劃經(jīng)濟體制下的單位，由于承載了太多本應(yīng)由社會承擔的一系列功能，如醫(yī)療保健、住房公積金、生老病死、孩子上學等，致使國家財政負擔越來越重，單位自身也面臨著虧損、破產(chǎn)。在市場經(jīng)濟體制的建立過程中，單位也不得不重新構(gòu)建，與市場經(jīng)濟相容的多種經(jīng)濟成分逐漸發(fā)展起來，傳統(tǒng)單位體制在解體、重建的過程中，要求單位職能和社會職能的區(qū)分更為清楚，這就意味著傳統(tǒng)單位體制承擔的部分職能交還給了社會。那么，社會該如何承擔這部分職能呢？于是，社區(qū)便應(yīng)運而生。

社區(qū)的興起是為承擔原來單位承擔的部分職能，那么這部分職能如何定位呢？《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織。但如何實現(xiàn)自我教育、管理、服務(wù)，該法并沒有詳細的規(guī)定。因此，社區(qū)承擔的職能范圍的伸縮性就非常大，而在實際生活中，社區(qū)承擔的職能主要是協(xié)助政府服務(wù)的填表格、建檔案、出具證明材料、代收費用等行政性工作，反而沒有時間去落實《居委會組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”相關(guān)的基本工作職責。因此，社區(qū)職能是什么，從城市社區(qū)來看，好像是老人和兒童的服務(wù)場所，對與在單位工作的人員來說，對社區(qū)的認識僅停留在字面意義上，社區(qū)歸屬感也就無從談起。

另外，單位承擔的職能明顯高于社區(qū)，“一個不容否認的事實是，城市中的絕大多數(shù)人仍然生活在單位體制之中。改革開放后單位體制的發(fā)展雖然存在較大差異，但對于單位員工來講，養(yǎng)老、福利、住房、醫(yī)療等都由單位承辦，人們對單位的依賴程度明顯高于社區(qū)。從2003年的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，全國有42.3%的城市人口居住在單位社區(qū)中，近35%的城市人口居住在新型社區(qū)中?！保?］由于單位承擔的職能明顯高于社區(qū)，員工的養(yǎng)老、福利、醫(yī)療、住房都依賴單位，因此，社區(qū)居民產(chǎn)生的是對單位的認同感，而不是單位所在的社區(qū)。單位提供的條件不能滿足單位居民的要求，單位居民可以選擇調(diào)換工作。但是，社區(qū)提供的服務(wù)如何，人們通常不會去認真考慮，因此居民的社區(qū)歸屬感也無從談起。

（二）政府職能偏離，行政干預(yù)性強

我國城市社區(qū)的發(fā)展是以政府為主導的發(fā)起過程，與西方自然發(fā)育的方式有很大的不同。從1987年民政部在武漢召開的全國城市社區(qū)工作座談會之后，社區(qū)的發(fā)展就借助于行政部門的推動。1991年5月，國家民政部提出“社區(qū)建設(shè)”的概念；1998年，國務(wù)院又提出“推進社區(qū)建設(shè)”；1999年，民政部正式啟動了“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”工作；2000年11月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》［3］。從社區(qū)的發(fā)展過程來看，我國社區(qū)的推進及發(fā)展都依賴于政府部門的大力推動，而且社區(qū)在發(fā)展過程中遇到問題，也有相應(yīng)的行政機構(gòu)來參與幫助解決，所以城市社區(qū)的發(fā)展帶有較強的行政性特征。

政府的大力推動雖然對社區(qū)的發(fā)展起到了很大的作用，但是也導致了社區(qū)管理問題的出現(xiàn)。社區(qū)居委會與街道的關(guān)系理不清楚。社區(qū)居委會是具有中國特色的基層群眾性自治組織，居委會的職責是管理轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。街道辦事處是不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的派出機關(guān)，具有強烈的行政性特征。街道辦事處在社區(qū)層面上作為政府組織接受市、區(qū)政府的委派管理社區(qū)公共事務(wù)。二者的管理內(nèi)容和管理方式是有區(qū)別的，街道側(cè)重于管理、指揮、協(xié)調(diào)、服務(wù)、知道和監(jiān)督等職能；社區(qū)居委會側(cè)重于具體的服務(wù)內(nèi)容，比如提供文化教育、公共醫(yī)療、綠化環(huán)保、就業(yè)咨詢等各種服務(wù)。但在現(xiàn)實中，社區(qū)居委會承擔了太多的行政性任務(wù)，街道對社區(qū)的指導也變成了指揮與命令，居委會喪失了自治功能，街道變成了一個集行政管理、社區(qū)管理于一體的綜合性機構(gòu)，幾乎包攬了所有的公共事務(wù)，而社區(qū)則變成了一個行政性較強而服務(wù)性極弱的組織，居民對社區(qū)的了解和認識非常少。

（三）社區(qū)建設(shè)自身存在的問題

如上所述，社區(qū)的主要職能是提供社區(qū)的公共服務(wù)，由于社區(qū)建設(shè)自身也存在一些問題，所以并不能提供令人滿意的服務(wù)。首先，社區(qū)提供的公共服務(wù)受制于資金限制。由于社區(qū)居委會基本沒有財政收入，其辦公經(jīng)費和成員的工資、補助基本上都是由街道辦事處來承擔，居委會的收支又來源于上級政府的劃撥。因此，社區(qū)財政不能獨立，社區(qū)提供的公共服務(wù)必然受到影響。其次，由于社區(qū)要求的不一致也使社區(qū)提供的服務(wù)受到影響。由于居民文化層次的參差不齊導致居民的要求呈現(xiàn)多樣化，有的注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的強調(diào)醫(yī)療服務(wù)，有的側(cè)重于社會救助等，不同的需求讓社區(qū)工作者難以應(yīng)對。最后，社區(qū)缺乏居民參與的渠道。居民參與社區(qū)管理，對社區(qū)管理提出問題是需要暢通的渠道的，如有些社區(qū)開展了居民論壇、居民聽證會、院落自治等，居民通過這些組織可以合理表達自己的愿望與要求，而大多數(shù)社區(qū)并沒有開展這樣的活動。

上述三方面直接顯示了社區(qū)的凝聚力，當居民的利益需求得到相對的滿足后就會有再次參與的愿望，社區(qū)意識增強。

三、培養(yǎng)我國城市居民社區(qū)意識的途徑

（一）健全社區(qū)居民的利益表達機制，提高居民參與熱情

社區(qū)居民由于年齡、健康狀況、受教育程度、收入水平等存在差別，因而其利益需求也存在較大差異，一旦這種利益需求不能得到滿足，居民對社區(qū)的滿意度就會降低。從我國社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，當前我國的社區(qū)建設(shè)存在著公民利益表達的渠道不暢、社會功能有限等問題。為此，當務(wù)之急是進一步完善利益表達機制，建立合理、通暢的民意表達和利益?zhèn)鬟f的渠道。

一是完善社區(qū)居委會自身的制度建設(shè)。按照居民委員會組織法的規(guī)定，社區(qū)居委會是一個基層群眾性自治組織，居委會成員應(yīng)由社區(qū)居民通過直接選舉、無記名投票選舉產(chǎn)生，任何組織和個人不得干涉。我國社區(qū)建設(shè)存在著行政干預(yù)較強的特征，社區(qū)本應(yīng)由社區(qū)居民代表會議討論決定的重大決策，變?yōu)樯霞壵闹苯痈深A(yù)，社區(qū)的自治職能無法發(fā)揮。因此，要加強社區(qū)自身制度的建設(shè)，進一步完善其自治職能，堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己來定奪。

二是要開發(fā)各類利益表達渠道和方式。對于社區(qū)居民意愿的順暢表達，僅通過加強社區(qū)自身的制度建設(shè)是不夠的，最重要的是通過社區(qū)居民自身來提出問題。因此，社區(qū)組織要通過多種形式，疏通社區(qū)居民利益表達的渠道，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。當社區(qū)居民的參與意愿得到重視和實現(xiàn)后，其參與的愿望就更加強烈，對社區(qū)的歸屬感也會隨之增強。

（二）整合社區(qū)資源，提高資源利用率，提升社區(qū)凝聚力

社區(qū)資源是指一個社區(qū)內(nèi)可以運用的資源和各方面力量的總和，是達到社區(qū)組織目的、解決社區(qū)問題、推動社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的載體。然而，由于社區(qū)財政受制于政府，社區(qū)發(fā)展投入不足，使得社區(qū)資源不能有效滿足社區(qū)居民的需要，社區(qū)成員不得不向外尋求資源，滿足自我需求。因此，要提高社區(qū)資源的利用率，就需要社區(qū)之間相互聯(lián)合。比如：幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建一個自來水供應(yīng)聯(lián)合體，幾個相鄰的社區(qū)共同興建一個垃圾處理聯(lián)合體等。這種聯(lián)合可使社區(qū)與社區(qū)之間實現(xiàn)資源共享，對提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量有十分重要的意義［4］。

另一方面，社區(qū)屬于公共產(chǎn)品，對于數(shù)量有限的公共產(chǎn)品，如何加以維護和愛護，是社區(qū)建設(shè)的重要問題。很多居民都選擇做“搭便車”者，僅從自身的利益角度出發(fā)，不考慮“搭便車”行為的后果，使社區(qū)現(xiàn)有的資源得不到維護，反而加劇了資源的破壞程度。社區(qū)居民的“搭便車”行為，主要是社區(qū)意識的缺乏。而社區(qū)意識的形成，可以使社區(qū)居民由陌生而變成鄰里守望互助的熟人社會。在熟人社會里，人與人之間的關(guān)系拉近，共同的興趣和愛好得以培養(yǎng)，人們基于共同的社區(qū)意識而產(chǎn)生的對社區(qū)的依賴感和價值認同，會使得社區(qū)居民的行動成為理性自覺的行動，主動愛護公共產(chǎn)品，主動承擔對社區(qū)的義務(wù)和責任。

（三）開展社區(qū)活動，提升社區(qū)居民的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)

居民的文化素質(zhì)問題是社區(qū)文化建設(shè)的核心問題。提高居民的文化素質(zhì)，既是社區(qū)文化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是社區(qū)文化建設(shè)的人本化價值取向，同時也是社區(qū)文化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。目前，城市社區(qū)居民的文化素質(zhì)有待于進一步提高。

城市社區(qū)要盡可能開展多種形式的社區(qū)活動，以提高居民對社區(qū)的認識，增進居民的認同感和歸屬感。社區(qū)活動是社區(qū)成員相互認識、相互交流的重要場所。在城市社區(qū)中，社區(qū)居民由于文化層次、興趣愛好等的不同，居民很少在一起交流、活動，很難形成一個熟悉的生活場景，因此，社區(qū)應(yīng)組織多種形式的活動，滿足社區(qū)居民日益增長的多元文化和心理需求。社區(qū)可以針對不同的年齡層次開展不同形式的活動，既能滿足少年兒童的娛樂需求和青年人學習和休閑的需要，又能滿足老年人的消遣需求。在不同的活動形式中，居民的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)得以提升。這樣，社區(qū)居民的“搭便車”行為就可以得到自覺遏制，社區(qū)的認同感和歸屬感也得以培養(yǎng)。

總之，健全社區(qū)的利益表達機制，把社區(qū)資源整合起來，通過多種途徑開展社區(qū)活動，讓社區(qū)居民形成自覺參與社區(qū)事務(wù)的習慣和意識，是培養(yǎng)城市居民社區(qū)意識的可行之路。

[1]高鑒國.社區(qū)意識分析的理論建構(gòu)[J].文史哲,2002(5).

[2]王凌曦.中國單位社區(qū)的發(fā)展歷程[J].理論導報,2009(5).

[3]楊敏.作為國家治理單元的社區(qū)：對城市社區(qū)建設(shè)運動過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認知的個案研究[J].社會學研究, 2007(4).

[4]王珊.德國社區(qū)管理對我國社區(qū)發(fā)展的啟示[J].大視野,2009(12).

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C912.82

A

1673-1999（2010）16-0036-03

苗俊玲(1976-)，女，山西陵川人，碩士，燕山大學（河北秦皇島066004）文法學院行政管理學系講師，從事行政倫理學研究。

2010-05-06