郭娟娟

新時期歐盟共同漁業(yè)政策的演變

郭娟娟

為解決捕撈能力日益增長和漁業(yè)資源不斷枯竭之間的矛盾，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2000年以來，歐盟的共同漁業(yè)政策出現(xiàn)了一些新變化，主要包括2002年改革、2008年緊急應(yīng)對燃油危機、2010年IUU Regulation。歐盟共同漁業(yè)政策的新變化對促進歐盟政治和經(jīng)濟一體化、發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟、提高和改善漁區(qū)人民的生活水平、促進水產(chǎn)品貿(mào)易標準化、提高水產(chǎn)品質(zhì)量、保護消費者健康和環(huán)境以及增強歐盟漁業(yè)行業(yè)的國際競爭力都發(fā)揮了一定的作用。

歐盟；共同漁業(yè)政策；演變

漁業(yè)在歐盟各成員國的國民生產(chǎn)總值中所占比例不大，對大部分國家而言均低于1%，然而歐盟的捕魚業(yè)居世界第三位，每年提供約690萬噸魚，為共同體40多萬人提供了就業(yè)機會［1］；此外，相關(guān)的工業(yè)，如船塢、設(shè)備供應(yīng)和漁業(yè)加工等部門也雇傭了約幾十萬人，許多地方政府的經(jīng)濟收入也都依賴于漁業(yè)。

早在《羅馬條約》中，歐盟就提出了管理漁業(yè)生產(chǎn)活動的政策，但當時只是作為共同農(nóng)業(yè)政策的一部分，并沒有制定出具體的機制。直至1983年，歐盟最終形成了一個獨立且較為完善的共同漁業(yè)政策，為共同體漁業(yè)資源的保護和管理提供了一個共同制度和一個有關(guān)結(jié)構(gòu)政策的新方法，并藉此追逐著“藍色歐洲”之夢。歐盟的共同漁業(yè)政策涵蓋了資源利用與養(yǎng)護、結(jié)構(gòu)政策與漁船管理、水產(chǎn)品共同市場、與第三國的漁業(yè)關(guān)系、漁業(yè)執(zhí)法以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的所有規(guī)則和機制，其根本目的是預(yù)防濫捕、管理漁業(yè)、保護漁民和消費者的利益。

不過，近年來，歐盟的共同漁業(yè)政策面臨著一系列的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，到2000年，歐盟擁有漁船近10萬艘，直接與捕魚有關(guān)的人員約26萬人，年捕魚量800多萬噸，位居世界第三，其捕撈能力已經(jīng)遠遠超過歐盟海域的承受能力，大量尚未成熟的小魚遭捕撈，嚴重破壞了海洋魚類的后備資源［2］。根據(jù)國際海洋開發(fā)理事會的評估報告，在過去的30多年里歐盟水域漁業(yè)資源嚴重衰退，魚類數(shù)量減少了近50%，尤其是北海鱈魚面臨著崩潰的危險［3］。也即是說，歐盟漁業(yè)面臨著捕撈能力過快增長與漁業(yè)資源不斷枯竭之間的矛盾。于是，在共同漁業(yè)政策實行20年后，為了在捕撈能力和可捕資源之間尋求平衡，自2000年以來，歐盟的共同漁業(yè)政策出現(xiàn)了一些根本性的新變化，以促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、2002年共同漁業(yè)政策改革

繼1992年的漁業(yè)政策改革之后，歐盟在2002年又進行了第二次回顧評估。在此基礎(chǔ)上歐盟于2003年1月1日頒布了新的漁業(yè)政策，進一步致力于共同漁業(yè)政策的生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟三方面的可持續(xù)發(fā)展。新的共同漁業(yè)政策在原政策基礎(chǔ)上增加和加強了以下方面的內(nèi)容：第一，確立長期漁業(yè)資源管理計劃，保證歐盟水域的魚齡結(jié)構(gòu)合理，促進對魚類資源的保護。主要是實行多年度的漁業(yè)資源恢復(fù)和管理計劃［4］。歐盟將在此后的三到五年內(nèi)（2003年至2006年期間），在現(xiàn)有年捕魚量的基礎(chǔ)上視魚類品種和漁區(qū)不同削減30%到60%的年捕魚量；規(guī)定對最瀕危物種進行捕撈的拖網(wǎng)漁船，其出海的日子由原來的滿月縮短為15天；設(shè)立專門的特種魚類保護區(qū)，在一定時期內(nèi)不準在該海域捕魚［5］。第二，采取以下措施解決漁業(yè)長期生產(chǎn)過剩問題：綜合考慮成員國的捕魚能力和捕魚量，減少捕撈船只的數(shù)目；公共援助資金重點用于幫助私人投資者更新捕魚船，進一步改善漁民的工作環(huán)境［5］。為進一步降低漁船的總捕撈能力，歐盟將減少發(fā)放漁船捕撈許可證，并從2003年1月1日起開始使用新的漁船更新管理計劃。不過，2004年后，歐盟將停止向成員國提供用于建造漁船和更新捕魚設(shè)備等有助于提高捕魚能力的漁業(yè)補貼，而將所有漁業(yè)資助集中用于發(fā)展船上加工、改善漁民的安全和工作環(huán)境以及鼓勵漁民退休或?qū)λ麄冞M行再培訓。第三，進一步加強歐盟各成員國漁業(yè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法力度，使現(xiàn)有的漁業(yè)管理條例得到更好地執(zhí)行［5］。各成員國要采取必要的檢查和執(zhí)法措施來保證其領(lǐng)海和管轄范圍內(nèi)對共同漁業(yè)政策的遵守。歐盟將建立聯(lián)合檢查小組，對成員國執(zhí)行新政策的情況進行檢查和評估。此外，為了組織各國協(xié)作制定執(zhí)法監(jiān)察的措施方法，增強執(zhí)法的一致性和有效性，歐盟還決定設(shè)立一個負責成員國間協(xié)調(diào)工作的共同體漁業(yè)管理機構(gòu)，該機構(gòu)自2006年起開始運作。第四，讓漁民等直接利益方更大程度地參與漁業(yè)管理，共同為漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出謀劃策［5］。為了調(diào)動歐盟區(qū)域內(nèi)各成員國的積極性，增加漁民和其他利益相關(guān)人員對共同漁業(yè)政策的參與，歐盟決定組建一些有企業(yè)參加的區(qū)域咨詢委員會(Regional Advisory Council)，每個區(qū)域咨詢委員會至少涉及兩個以上成員國，以推進歐盟和成員國之間在政策實施中的協(xié)調(diào)、增加區(qū)域組織在滿足漁民的基本要求和對市場的控制力方面的了解。

超量捕撈不僅是魚類生存的大敵，也是對漁民前途的威脅。歐盟2002年共同漁業(yè)政策改革是歐盟漁業(yè)近30來第一個重大的漁業(yè)政策改革，它標志著歐盟的共同漁業(yè)政策進入了一個新階段。實際上，船隊與魚群之間的合理平衡將為歐盟漁業(yè)帶來經(jīng)濟上的穩(wěn)定，同時也能夠保持沿海地區(qū)的就業(yè)發(fā)展。歐盟的漁業(yè)政策改革是富有遠見的，它在推動歐盟漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護方面發(fā)揮了重要作用。但由于這些政策牽涉到一些漁業(yè)發(fā)達的歐盟成員國的利益，各成員國在執(zhí)行和監(jiān)督等方面的力度不同，這就使得共同漁業(yè)政策的威信及成效大受影響。最典型的表現(xiàn)就是，新的政策并未改變某些魚類面臨崩潰的局面。而捕魚量的不斷減少以及某些魚類的禁捕，使不少歐洲漁民因經(jīng)濟困境而向政府抗議。這預(yù)示著歐盟需要進一步為其漁業(yè)提供更有效的國際化的管理方法，才能對以漁業(yè)和自然環(huán)境為生的漁民提供一個長遠的發(fā)展未來。

二、2008年緊急應(yīng)對燃油危機措施

自2008年1月起，國際石油價格急劇攀升，歐洲大部分港口的船用燃油價格僅2008年以來的漲幅就達到30%左右。歐盟多個成員國的漁民舉行了大規(guī)模的罷工行動，要求歐盟和本國政府對高油價采取措施，表示如果政府再不為漁業(yè)提供補貼，他們將面臨破產(chǎn)的危險。

2008年6月，歐盟迅速出臺了處理漁業(yè)燃油危機的緊急措施，幫助陷入困境的漁業(yè)應(yīng)對高油價局面。這是一個為期兩年的臨時性方案，主要措施包括：暫時中止2004年歐盟漁業(yè)基金的規(guī)定，允許成員國在不事先尋求歐洲委員會批準的情況下為某些漁業(yè)產(chǎn)業(yè)提供資金，但要符合相關(guān)規(guī)定；在過渡期內(nèi)為暫時性休漁提供緊急援助；實施船隊適應(yīng)方案，為接受資產(chǎn)重組的船隊提供更為靈活而簡化的援助，鼓勵船隊轉(zhuǎn)型為節(jié)能而環(huán)保型的捕撈方法，從而促使歐盟船隊更為迅速地適應(yīng)目前的形勢；減免大部分燃油稅；加強市場措施以增加魚類價值等［6］。

危機既是考驗，也是檢驗，更是促進。2008年的世界燃油價格上漲，引發(fā)了歐盟漁業(yè)的社會與經(jīng)濟直接困難，也暴露出其存在的潛在性結(jié)構(gòu)問題?？梢哉f，歐盟這次采取的緊急應(yīng)對燃油危機的措施是成功的，不僅快速建立起高效的應(yīng)急處置機制，使?jié)O業(yè)擺脫了困境，而且因勢利導(dǎo)，變危機為機遇，通過產(chǎn)業(yè)重組、縮減捕魚船隊規(guī)模等去解決歐盟漁業(yè)長期存在的結(jié)構(gòu)性弊端。

三、2010年歐盟漁業(yè)新法規(guī)

針對2002年改革以來實行共同漁業(yè)政策后所取得的成就和存在的缺陷，從2008年起，歐盟就開始對共同漁業(yè)政策進行了回顧審查，決定在借鑒其它漁業(yè)管理系統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上尋找未來行動的潛在途徑，使之更有效地確保歐洲船隊的經(jīng)濟活力，保護魚類資源以及向消費者提供優(yōu)質(zhì)食品。在2008年9月29日，歐盟理事會通過了關(guān)于海洋漁業(yè)捕撈的新法規(guī)，即“反海洋漁業(yè)非法捕撈法”（the IUU Regulation）［7］。新法規(guī)共28頁，12章57條，對進入歐盟的漁獲物進行溯源、認證以及在國際或區(qū)域性漁業(yè)組織規(guī)定的海域?qū)O業(yè)捕撈活動進行合法性檢查等方面均作了嚴格規(guī)定，于2010年1月1日正式生效。其主要內(nèi)容包括以下三個方面：

第一，港口檢查措施。進入歐盟成員國港口進行裝卸貨物，轉(zhuǎn)運和港口服務(wù)的非歐盟國家漁船（第三國漁船）應(yīng)在指定的港口接受檢查。進港船只需在進港前3天通知歐盟會員國港口檢查機關(guān)，并申報所裝載的水產(chǎn)品數(shù)量、品種、捕撈日期和捕撈地點及捕撈工具；第二，進出口水產(chǎn)品溯源認證措施。根據(jù)歐盟法規(guī)對出口到歐盟地區(qū)的水產(chǎn)品的合法性進行檢查(淡水魚、觀賞魚和部分養(yǎng)殖品種除外)。出口到歐盟的加工水產(chǎn)品，出口方應(yīng)提交原料魚供應(yīng)者出具的、經(jīng)原料魚供應(yīng)國認可的合法性證明文件；第三，建立不合作國家名單。如果第三國從事IUU捕撈或購買IUU捕撈產(chǎn)品，或者沒有依照歐盟該法規(guī)處理非法捕撈事件，歐盟則會將其列入“不合作國家名單”，該國的漁船將被禁止在歐盟港口停靠，該國的水產(chǎn)品也將被禁止在歐盟地區(qū)市場銷售［8］。

與之前歐盟的漁業(yè)法規(guī)相比，新法規(guī)將檢查和追溯產(chǎn)品原產(chǎn)地的范圍擴大延伸至加工水產(chǎn)品并增加檢查內(nèi)容，更多地強化了口岸檢查制度和第三方責任。雖然歐盟聲稱新漁業(yè)法規(guī)實施的目的在于打擊全球范圍內(nèi)的非法漁業(yè)捕撈活動，但是由于歐盟地區(qū)是全球主要的漁業(yè)產(chǎn)地之一，也是全球重要的水產(chǎn)品貿(mào)易市場，因此新法規(guī)的實施必然會對全球的漁業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生較大的影響。尤其是對歐盟有貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展中國家而言，遠不止海洋漁業(yè)捕撈業(yè)，而且還延伸波及到水產(chǎn)品加工、貿(mào)易、養(yǎng)殖飼料和食品安全檢測等整個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；不僅如此，新法規(guī)規(guī)定的口岸檢查、水產(chǎn)品溯源認證等措施既嚴格又繁雜，有些方面還缺乏可操作性，若被不適當?shù)慕忉尯脱由?，或許會成為進行貿(mào)易保護主義的依據(jù)。

歐盟目前實施的漁業(yè)新法規(guī)正備受全球關(guān)注，它從通過到正式實施花費了1年多時間，歐盟方面為此也作了大量的準備工作，希望法規(guī)的實施能夠達到歐盟所聲稱的預(yù)定目的。

四、結(jié)語

歐盟是全球重要的水產(chǎn)品貿(mào)易市場，也是我國水產(chǎn)品出口的重要市場。高度關(guān)注歐盟共同漁業(yè)政策的變化，是確保我國輸歐水產(chǎn)品貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

總的來說，歐盟2000年以來的共同漁業(yè)政策雖然沒能在短期內(nèi)遏制歐盟水域漁業(yè)資源持續(xù)衰退的命運，但它在促進歐盟政治和經(jīng)濟一體化、發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟、提高和改善漁區(qū)人民的生活水平、促進水產(chǎn)品貿(mào)易標準化、提高水產(chǎn)品質(zhì)量、保護消費者健康和環(huán)境、增強歐盟漁業(yè)行業(yè)的國際競爭力等方面發(fā)揮了重要的作用。此外，對于漁業(yè)這個高風險行業(yè)來說，危機管理非常重要，歐盟處理漁業(yè)危機的經(jīng)驗非常值得我國漁業(yè)管理系統(tǒng)借鑒。特別要注意的是歐盟2010年 1月1日正式生效的漁業(yè)新法規(guī)，它將在一定程度對我國近海、遠洋捕撈和來料加工產(chǎn)品輸歐的正常貿(mào)易產(chǎn)生較大的影響。在我國，小規(guī)模漁業(yè)在漁業(yè)生產(chǎn)中占有相當大的比例，由于受到資金、技術(shù)等原因的限制以及管理方法的差異，較難達到歐盟新法規(guī)所規(guī)定的要求，這就意味著我國將在貿(mào)易中處于被動和弱勢地位，新法規(guī)有可能成為我國對歐盟水產(chǎn)品出口的非關(guān)稅壁壘。為了最大限度地降低歐盟漁業(yè)新法規(guī)對我國輸歐水產(chǎn)品貿(mào)易造成的負面影響，我國政府相關(guān)部門和水產(chǎn)品出口行業(yè)必須積極采取措施及早做好相關(guān)的應(yīng)對工作，主動規(guī)避和防范風險。

[1]http://europa.eu/pol/fish/index_en.htm:Overview of Maritime affairs andfisheries.

[2]http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/2002_reform_en.htm:2002 Reformof the CFP.

[3]ICES(International Council for the Exploration of the Sea). Environmental Status of the EuropeanSeas 2003[R].2003.

[4]劉佳英,黃碩林.歐盟的漁業(yè)政策和漁業(yè)管理(二)[J].中國水產(chǎn),2005(5).

[5]中國商務(wù)部歐洲司中國駐歐盟使團經(jīng)商參處.歐盟商務(wù)政策指南[M].北京：清華大學出版社,2006:61.

[6]http://ec.europa.eu/fisheries/press_corner/press_releases/2008/ com08_53_en.htm:EU package to tackle the fuel crisis in the fisheries sector,European Commission press corner,17 June 2008.

[7]http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/review_en.htm:Review of the CommonFisheries Policy.

[8]Council Regulation(EC)No.1005/2008 of 29 September 2008:Establishing a Community system to prevent,deterand eliminate illegal,unreported and unregulated fishing[J].Official Journal of the EuropeanUnion.29.10.2008.L286/1.

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DF413.4

A

1673-1999（2010）16-0033-03

郭娟娟（1983-），女，安徽阜陽人，安徽師范大學（安徽蕪湖241003）社會學院2008級世界史研究生，研究方向為國際關(guān)系史。

2010-05-02