涂珊，冉巧玲

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)研究

涂珊，冉巧玲

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思想為指導(dǎo)，從重慶近兩年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情出發(fā)，分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效應(yīng)，并對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進(jìn)重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建議。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；重慶；區(qū)域發(fā)展；效應(yīng)研究

重慶市是我國成立時間最短、最年輕，也是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是一個大城市與大農(nóng)村并存、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同在［1］，且城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾相當(dāng)突出的城市。老工業(yè)基地改造振興任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也始終在全國四個直轄市中處于最低水平，同時也遠(yuǎn)低于全國的平均水平，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。在這樣的形勢下，2007年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，重慶市正式成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，著力解決“三農(nóng)”問題，進(jìn)而解決城鄉(xiāng)差距問題，積極探索出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功之路。這不僅為全國的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供了示范，同時也為促進(jìn)重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指導(dǎo)思想的形成以及在重慶的實(shí)施

長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)社會保障福利及公共事業(yè)發(fā)展等體系差距也非常懸殊，尤其是“三農(nóng)”問題日漸突出?！叭r(nóng)”問題是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重大問題，“三農(nóng)”問題解決不了，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終不能前進(jìn)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展只能成為空談。因此，黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！边@是致力于解決“三農(nóng)”問題，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

近兩年來，重慶市政府認(rèn)真貫徹國務(wù)院下達(dá)的這一重要任務(wù)，從社會保障制度、農(nóng)村金融制度、公共財政體制、農(nóng)村市場體制、政府行政體制以及戶籍制度等6個方面逐步推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，已取得了初步成效。但由于重慶市是我國成立時間最短的直轄市，又因?yàn)槠涞乩砦恢?、歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的因素，農(nóng)村資金嚴(yán)重匱乏、市場機(jī)制不完善、農(nóng)村人口多且素質(zhì)不高，大量剩余勞動力難以滿足勞動力市場的需要、城鄉(xiāng)差距仍然過大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較弱，這些都將嚴(yán)重制約重慶市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因此，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進(jìn)重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是一個長期的、綜合的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨的、重大的戰(zhàn)略性任務(wù)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)分析

（一）空間集聚效應(yīng)

“集聚效應(yīng)”是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，指產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)活動根據(jù)空間布局在空間結(jié)構(gòu)上集中向一定區(qū)域靠近的向心力，從而產(chǎn)生一種不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)效果。為了更好加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，重慶市在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分上，從區(qū)域的空間布局、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會資源等方面經(jīng)過三次大的選擇和深化，最終確定為目前的“一圈兩翼”戰(zhàn)略，分為一小時經(jīng)濟(jì)圈、渝東北翼和渝東南翼。這是著眼于重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)而劃分的，是為了開創(chuàng)重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的一項(xiàng)重大舉措。

“一圈”是以主城區(qū)為核心，以一小時車程為半徑，涵蓋23個區(qū)縣。主要轄主城9區(qū)以及涪陵、長壽、合川、銅梁、潼南、永川、榮昌、雙橋、璧山、大足、萬盛、南川、綦江、江津等共23個區(qū)縣，該經(jīng)濟(jì)區(qū)域是重慶的經(jīng)濟(jì)主體和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。根據(jù)規(guī)劃，2015年 “一小時經(jīng)濟(jì)圈”要率先在全市實(shí)現(xiàn)全面小康，到2020年，“一圈”人均地區(qū)生產(chǎn)總值要突破8000美元，常住人口達(dá)到2200萬，城鎮(zhèn)化水平提高到80%。

“兩翼”由渝東北翼和渝東南翼組成。渝東北翼轄重慶三峽庫區(qū)，包括萬州、梁平、豐都、墊江、忠縣、開縣、云陽、奉節(jié)、巫溪、巫山、城口等11個區(qū)縣；渝東南翼轄石柱、彭水、武隆、黔江、秀山、酉陽等6個區(qū)縣?！皟梢怼奔劝巳龒{庫區(qū)的重點(diǎn)區(qū)縣，又含經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對貧困的老區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)，屬于資源比較豐富、社會發(fā)展相對落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，特別是渝東南翼則屬于重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不發(fā)達(dá)地區(qū)。因此“兩翼”是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，市政府也著手在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展政策、特色產(chǎn)業(yè)等方面加大扶持力度，力爭加快兩翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

（二）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成立，“一圈兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施，將原來分散的小經(jīng)濟(jì)區(qū)域市場組成了統(tǒng)一的大經(jīng)濟(jì)區(qū)域市場。2009年底，重慶GDP就突破了5000億美元，貿(mào)易額超過了18億美元，固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到了5200億，社會消費(fèi)品零售總額從10年前的720億元，增長到現(xiàn)在的2500億元，可見市場潛力非常大。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的資源要素自由流動，這不僅促進(jìn)了近幾年來區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一體化和專業(yè)化，也使得各經(jīng)濟(jì)區(qū)域充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢重新進(jìn)行資源優(yōu)化配置，形成新的產(chǎn)業(yè)分工，達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

數(shù)據(jù)顯示，重慶市人均GDP由2006年的12316元增長到2008年的18025元，財政總收入由2006年的742.17億元增長到2008年的1290.18億元，城鎮(zhèn)化水平更是從2006年的46.7%提高到2008年的49.99%［2］，各主要經(jīng)濟(jì)的人均GDP、財政收入，甚至城鎮(zhèn)化水平均有非常大的提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的開展，使重慶形成一個統(tǒng)一的、有規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場，集中勞動力和豐富資源，提供了市場，產(chǎn)生了需求，提高了綜合競爭力，中心城區(qū)推動經(jīng)濟(jì)向周邊地區(qū)擴(kuò)散，從而實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得成效的前提。據(jù)統(tǒng)計，2000年重慶市一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.4：21.7：76.9，2006年一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.1：30.9：67.0，到了2008年該比例調(diào)整為2.2：35.5：62.3。同時，近幾年重慶越來越重視“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成立，更加堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，由強(qiáng)變?nèi)酰r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1996年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量中一二三產(chǎn)業(yè)比例為58.0：21.4：20.6，到2008年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量中一二三次產(chǎn)業(yè)比例為35.4：41.0：23.6。同時，第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，1996年分別為63.9：2.7：30.9：2.5，2000年分別為59.3：2.6：34.4：3.7，到了2008年該比例調(diào)整為53.4：3.4：39.5：2.4。可見，重慶市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)在逐步縮小。

（四）資源整合效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)增長其中的一個重要因素就是要有足夠的資源，支撐較快的增長速度。因?yàn)橘Y源是經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)基礎(chǔ)。而導(dǎo)致重慶城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個主要原因就是城鄉(xiāng)區(qū)域資源分割和配置失衡。重慶市成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要目標(biāo)就是要解決城鄉(xiāng)資源配置問題，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)村發(fā)展。

近兩年來，政府在“一圈”帶動“兩翼”，城市帶動農(nóng)村做了較多工作。首先著手完善城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入。其次，政府主要著力在“一圈”構(gòu)建大中型產(chǎn)業(yè)基地，在“兩翼”發(fā)展相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。并加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，從而逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，引導(dǎo)資源在城鄉(xiāng)區(qū)域間合理流動，促使各經(jīng)濟(jì)區(qū)域主體合理平等地使用各種資源要素。再次，政府完善相關(guān)支持政策，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并強(qiáng)化支農(nóng)資金整合運(yùn)用。推進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向互動，引導(dǎo)城市資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。2008年重慶確定了10個城市資源下鄉(xiāng)的示范項(xiàng)目，且各項(xiàng)目進(jìn)展非常順利。這對于城市帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、資金支持起到了非常積極的影響。

（五）社會公平效應(yīng)

社會公平是社會和諧的關(guān)鍵，是每個社會公民都能實(shí)現(xiàn)自己發(fā)展和生存權(quán)利的一種社會理想，主要包括權(quán)利公平、分配公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。重慶市成為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”最主要目標(biāo)就是要消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會公平、共同富裕，構(gòu)建和諧社會。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的開展，城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、“一圈”對接“兩翼”，重慶市各經(jīng)濟(jì)區(qū)域在社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的差距在逐漸縮小。

近兩年來，重慶市政府不斷擴(kuò)大公共投資規(guī)模，一方面直接增加了新的就業(yè)機(jī)會，另一方面帶動民間投資、刺激消費(fèi)，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。因此，農(nóng)民工來城鎮(zhèn)打工、就業(yè)人數(shù)不斷增多，農(nóng)民每年的人均純收入在增加，消費(fèi)水平在不斷提升，城鎮(zhèn)化水平在逐步提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距逐漸改善。

另外，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的目標(biāo)之一。2007年，重慶市第二屆人大常委會第三十三次會議表決通過了每年11月的第一個星期日為 “重慶農(nóng)民工日”。切實(shí)解決農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、勞動保護(hù)、社會保障、戶籍管理等多方面的問題，在精神和物質(zhì)上保障農(nóng)村居民的生活及生存問題。隨著重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的加快，本地勞動力市場的就業(yè)需求也大大提高，大多數(shù)農(nóng)村勞動力更愿意留在本地就業(yè)，同時實(shí)現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)和就業(yè)工作兩不誤。

三、對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進(jìn)重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）構(gòu)建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

“一圈兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施，從社會資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多個方面對重慶整個空間布局進(jìn)行了區(qū)域劃分。這充分有利于發(fā)揮現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，構(gòu)建有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作。“一圈”中的主城9區(qū)及周邊地區(qū)已形成了以汽車摩托車、機(jī)械制造、石油天然氣化材料工業(yè)和電子信息為主的支柱產(chǎn)業(yè)，合理利用這些資源優(yōu)勢。在“兩翼”發(fā)展相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，如汽車零部件、重型鑄鍛件、發(fā)電和軌道交通配套裝備等各種配件和半成品，從而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互聯(lián)系的上下游企業(yè)。同時，注重加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過這種產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的分工與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)揮“一圈”的輻射作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在“一圈”重點(diǎn)發(fā)展制造、高新技術(shù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，提高綜合實(shí)力和競爭力，帶動“兩翼”發(fā)展相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持渝東北翼發(fā)展，創(chuàng)建原材料加工等特色工業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)長江中上游地區(qū)金融中心，依托三峽庫區(qū)和三峽生態(tài)長廊，構(gòu)建長江三峽旅游風(fēng)景區(qū)。渝東南翼則主要發(fā)展以水電能源為主的工業(yè)、以生態(tài)民族文化為特色的手工業(yè)和民俗生態(tài)旅游，以農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動和完善城鎮(zhèn)發(fā)展。同時，還可在渝東北和渝東南分別重點(diǎn)開發(fā)綜合條件較好的萬州和黔江等中心區(qū)域城市，在區(qū)域內(nèi)起到拉動輻射作用，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的互動及共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建立完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)法律法規(guī)

建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的法律法規(guī)是開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的基礎(chǔ)，是有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。這就要進(jìn)一步加大政府財政支持，逐步健全城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，特別是農(nóng)村人口的勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育，保證城鄉(xiāng)居民平等享受社會保障；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度，改革農(nóng)村稅費(fèi)；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制，特別是針對農(nóng)村小額信用貸款，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)的金融制度。轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府管理，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的行政管理體制，推進(jìn)重慶城鄉(xiāng)社會管理一體化，推動重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

實(shí)施“一圈兩翼”戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵。優(yōu)先發(fā)展“一圈”，并通過空間布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策改革使城市經(jīng)濟(jì)形成具有強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和較高的綜合競爭力，再反哺“兩翼”，支持促進(jìn)“兩翼”的發(fā)展，完善“一圈兩翼”互利共贏新機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

[1]梁麗.重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（3）.

[2]重慶市統(tǒng)計局.重慶統(tǒng)計年鑒（2007-2009）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

F127

A

1673-1999（2010）13-0090-03

涂珊（1983-），女，重慶萬州人，重慶師范大學(xué)（重慶400047）經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2008級研究生，研究方向?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)與現(xiàn)代管理；冉巧玲（1985-），女，重慶巴南人，重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2008級研究生，研究方向?yàn)閯趧咏?jīng)濟(jì)與社會保障。

2010-03-30