周寧寧

中國特色政黨制度的理論綱領(lǐng)和行動指南

周寧寧

中國特色政黨制度的三個文件開啟了新時期、新階段我國多黨合作的新局面，在總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商的歷史經(jīng)驗和成功做法的基礎(chǔ)上，進一步明確了多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等，為健全中國特色社會主義政黨制度指明了方向，使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)沿著制度化、規(guī)范化的軌道不斷向前推進。

中國特色政黨制度；《中國的政黨制度》白皮書；多黨合作和政治協(xié)商

1950年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，這是歷史的選擇，人民的選擇。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從建國后就一直是我國的一項基本政治制度。現(xiàn)在所不同的是，經(jīng)過20多年的政治體制改革，中國政黨制度被注入了更多的民主精神和民主內(nèi)容，從而使中國的政黨制度更加完善、更具獨特性，展示了強大的生命力。

中國特色政黨制度的前后三個文件開啟了新時期、新階段我國多黨合作的新局面，凝聚了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的政治經(jīng)驗和政治智慧，這是對理論源自實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華的有力證明。

一、里程碑式的文件

1987年召開的中共十三大，把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步確定為我國的基本政治制度，并把完善這項制度作為政治體制改革的主要內(nèi)容之一。1989年12月30日，中共中央正式頒布實施了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我國多黨合作和政治協(xié)商歷史上第一個具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。

文件以鄧小平理論為指導(dǎo)，總結(jié)概括了幾十年來共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度的經(jīng)驗，明確規(guī)定了我國多黨合作的基本原則、政策思想和主要內(nèi)容，提出了一系列新的理論觀點和政策措施，有力地推進和指導(dǎo)了我國新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作事業(yè)，標志著我國多黨合作和政治協(xié)商制度走上了制度化、規(guī)范化的軌道，實現(xiàn)了多黨合作理論新的飛躍：一是明確把多黨合作和政治協(xié)商制度提升到國家基本政治制度的高度，指出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。”從而對我國的多黨合作政治格局的鞏固、政治體制的完善和政治制度優(yōu)越性的發(fā)揮，產(chǎn)生了重大的推動作用。二是首次把新時期民主黨派明確為“是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！睆亩鴮⑽覈拿裰鼽h派與西方國家的在野黨、反對黨嚴格區(qū)別開來，不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨理論，也為抵御國際敵對勢力利用政黨和政黨制度對我國進行西化、分化提供了有力的理論武器，極大地調(diào)動了民主黨派的積極性。三是進一步把“必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持四項基本原則”，明確為“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)”，從而為多黨合作的健康發(fā)展提供了堅實的政治保證。四是首次將民主黨派參政的基本點明確界定為“參加國家正權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”，從而為民主黨派更好地履行職能，發(fā)揮參政黨作用提供了科學的政策依據(jù)。五是對新中國成立以來中國共產(chǎn)黨同民主黨派進行政治協(xié)商的有效形式和內(nèi)容作了系統(tǒng)總結(jié)與概括，并對中共各級黨委和有關(guān)部門提出了明確要求，從而保證了政治協(xié)商的不斷加強。六是進一步將發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的總原則，明確為“在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵和支持民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅持正確的意見?！睆亩鵀槊裰鼽h派充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供了有力保證。七是對中國共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派人士在人大、政府和政協(xié)中的合作共事做出了明確規(guī)定，強調(diào)要保證民主黨派成員、無黨派人士在各級人大和政協(xié)中占有適當比例，在各級政府及其有關(guān)部門擔任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并真正做到有職、有權(quán)、有責，從而使多黨合作領(lǐng)域變得更加廣闊。八是明確規(guī)定“民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等”，并對民主黨派的思想建設(shè)、組織建設(shè)、機關(guān)建設(shè)，特別是民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了明確要求，明確了要支持民主黨派加強自身建設(shè)，使民主黨派的自身建設(shè)得到加強，綜合素質(zhì)不斷提高。從而為新時期各民主黨派加強自身建設(shè)進一步指明了方向。

二、綱領(lǐng)性的文件

在新世紀，我國進入全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持和落實科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧的社會主義社會，是全中國人民的偉大歷史任務(wù)。要完成這一歷史使命，需要把多黨合作、政治協(xié)商制度繼續(xù)推向前進。中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央繼往開來、與時俱進，著眼于社會主義政治文明建設(shè)，為進一步推進中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)做出了新的貢獻。

在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了重大而深刻的變化，為適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須認真總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商的實踐經(jīng)驗，進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。2005年2月18日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱新《意見》），這是在我國多黨合作視野中繼中共中央1989年頒發(fā)的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》后，又一份指導(dǎo)新世紀新階段我國多黨合作事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。

新《意見》對多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等做了科學規(guī)范，提出了一系列新的理論觀點和政策思想。有兩個顯著特點：一個是它的與時俱進和理論創(chuàng)新。它從發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明、提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，闡明了堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要性和必要性；首次提出“多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個根本任務(wù)”；第一次論述了新世紀新階段我國民主黨派的性質(zhì)和作用，指出“在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”，是“發(fā)展先進生產(chǎn)力、社會主義民主政治、社會主義先進文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量?！边@些新思想、新觀點回答了當前我國多黨合作中的一些重要理論和實踐問題，必將極大地調(diào)動民主黨派、無黨派人士建設(shè)中國特色社會主義的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使我國的多黨合作開辟更加廣闊的舞臺，迎來更加光明更好的前景。

另一個特點是它的系統(tǒng)性、針對性和操作性很強，對實際工作中各個環(huán)節(jié)的推進力度很大。新《意見》把15年來貫徹落實的好經(jīng)驗、好做法固定下來，同時結(jié)合新的實踐和新的發(fā)展，對1989年文件的內(nèi)容進行新的完善。例如在民主監(jiān)督方面，新《意見》從原則、內(nèi)容、形式、渠道和機制等方面作了明確具體的規(guī)定，使民主監(jiān)督“拓寬渠道”、“暢通渠道”，便于實行、檢查和監(jiān)督。又如將民主黨派的各項經(jīng)費開支納入國家和地方財政預(yù)算統(tǒng)一劃撥，解決了多年來困擾民主黨派地方組織的經(jīng)費問題，用制度保證了必要的工作條件，可以說，新《意見》中加強多黨合作制度建設(shè)新的增長點比比皆是，令人深受鼓舞，信心倍增，這個文件的制定、頒發(fā)將指引中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)進入一個新階段，在制度化、規(guī)范化和程序化等方面邁向一個新高度。

三、指導(dǎo)性的白皮書

2007年11月17日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的政黨制度》白皮書，引起了海內(nèi)外的高度關(guān)注與巨大反響，其格調(diào)之高、焦點之準，前所未有，這是中國以政府文告形式，首次對國內(nèi)外宣示我國的政黨制度，也是中華人民共和國成立以來所發(fā)表的首份關(guān)于政黨制度的白皮書。

一是首次概括了中國多黨合作制度的價值和功能。白皮書指出，中國多黨合作制度的價值和功能主要體現(xiàn)在以下五個方面：政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定。這20個字的概括高屋建瓴，體現(xiàn)了我國政黨制度的優(yōu)點和特點，體現(xiàn)了社會主義社會人民當家作主的本質(zhì)，對擴大社會主義民主，擴大社會各界有序的政治參與，拓寬利益表達的渠道，維護社會穩(wěn)定都有重要的意義。二是深刻闡述多黨合作制度具有歷史的必然性、偉大的獨創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性。世界的政黨制度可以是多元的，但核心是必須適應(yīng)這一國家人民的吁請和社會發(fā)展的呼喚。如白皮書中寫到：“這樣的歷史責任由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同承擔了起來?！弊鳛榕c執(zhí)政黨肝膽相照、榮辱與共的參政黨，民主黨派不能推卸我們的責任，而應(yīng)把“共同承擔者”的地位確立好。我們的多黨合作制不是多黨制，更不是一黨制，這在世界上是嶄新的、獨一無二的政黨制度。三是系統(tǒng)梳理了多黨合作在加強國家政權(quán)建設(shè)中的作用。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政

黨，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。各民主黨派是參政黨。白皮書將參政黨在國家政權(quán)建設(shè)中的作用系統(tǒng)地概括為“一個參加，三個參與”。四是將促進發(fā)展作為各民主黨派團結(jié)奮斗的第一要務(wù)，緊緊圍繞國家的中心工作，認真履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，積極推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。明確民主黨派在中國特色社會主義建設(shè)中要發(fā)揮的作用是獨特和舉足輕重的，是不可替代的。五是全面闡發(fā)了多黨合作制度在我國基本政治制度框架中的地位和作用。白皮書指出，中國實行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。這一政黨制度與人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度一起，共同構(gòu)成中國政治制度的基本框架。政黨制度居于非常重要的地位，在民主政治生活中發(fā)揮重要作用。白皮書在明確中共是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，它們之間是團結(jié)合作的關(guān)系的同時，專門強調(diào)了執(zhí)政黨與參政黨之間的互相監(jiān)督，并明確了民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式。這份白皮書全面介紹了中國政黨制度的形成、其主要特征和基本內(nèi)容。不僅概括了人民共和國成立以來，尤其是改革開放以來中國政黨制度的發(fā)展，同時總結(jié)了中國政黨制度的經(jīng)驗，介紹了中國政黨制度的優(yōu)勢和特點，明確了參政黨成立以來所發(fā)揮的作用。白皮書的發(fā)表，有助于國際社會和中國人民了解中國政黨制度確立、發(fā)展的必然性及其在中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)中的巨大優(yōu)越性。

從1989年12月30日《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布20多年來，在以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視和積極推動下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)更加鞏固、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、運作更加規(guī)范，是我國多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的時期。三個文件的重要意義在于：理論來源于實踐，梳理了中國特色政黨制度的歷史演進，并將中國特色政黨制度的所有程序和規(guī)定以文件的形式固定下來，有助于政黨制度理論研究的長期一致性和連貫性；理論指導(dǎo)實踐，認真貫徹落實文件精神，緊密聯(lián)系工作實際，這三個文件可以說是中國特色政黨制度的理論綱領(lǐng)和行動指南。

當前，全國人民正滿懷信心地為實現(xiàn)中共十七大提出的宏偉目標而努力奮斗。認真貫徹落實中共十七大精神，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地堅持和完善中國特色社會主義政黨制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于最大限度地凝聚各方面智慧和力量，奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利。中國特色社會主義政黨制度必將在中國特色社會主義偉大事業(yè)中放射出更加絢爛的光彩。

[1]李金河.中國政黨制度形成發(fā)展的理論與實踐[J].山西社會主義學院學報，2008（1）.

[2]周淑真，吳美華.建立中國特色社會主義政黨制度理論體系的思考[J].新視野，2008（4）.

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D613

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1673-1999（2010）13-0007-02

周寧寧（1983-），女，新疆社會主義學院（新疆烏魯木齊830000）馬列教研室助教。

2010-03-23