李曉瑩

(河南警察學(xué)院法律系，河南鄭州450002)

對加強我國公安教育可持續(xù)發(fā)展問題的思考

李曉瑩

(河南警察學(xué)院法律系，河南鄭州450002)

在我國公安教育制度改革不斷深化的過程中，公安教育領(lǐng)域出現(xiàn)了新矛盾、新問題。從目前我國公安教育的現(xiàn)狀入手找出存在問題，提出公安教育實施可持續(xù)發(fā)展的重要性，找出公安教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略實施途徑，以科學(xué)發(fā)展觀思想統(tǒng)領(lǐng)公安教育事業(yè)全局，加強師資建設(shè)，提高學(xué)員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化公安教育體制改革創(chuàng)新，使我國的公安教育事業(yè)再上新臺階。

公安教育;可持續(xù)發(fā)展;實施戰(zhàn)略

一、我國目前公安教育概況及存在問題

我國公安教育經(jīng)過半個世紀的建設(shè)，經(jīng)歷了從小到大的發(fā)展歷程，形成了既有普通教育又有成人教育，既有大學(xué)本科、專科學(xué)歷教育，又有專業(yè)教育、崗位培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、函授、自考等多層次、比較完備的警察教育體系。但是，由于國家教育、人事制度改革的深入以及諸多社會因素的影響，近年來，公安教育發(fā)展中面臨新的矛盾，公安教育自身出現(xiàn)了無序發(fā)展、盲目發(fā)展、發(fā)展失衡等問題，具體如下。

(一)對公安教育的屬性認識模糊

公安教育在我國盡管已歷經(jīng)數(shù)十年，但對其屬性一直未曾有過統(tǒng)一的認識。全國警察院?，F(xiàn)有大專、本科、研究生教育三個層次，均已納入學(xué)歷教育的范疇。在辦學(xué)過程中，首先要按教育主管部門規(guī)定的要求開設(shè)必需的文化理論課程，確保學(xué)員的文化水平達到相應(yīng)的學(xué)歷教育程度。同時公安教育又是職業(yè)教育，培養(yǎng)出來的學(xué)員其知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)必須符合人才規(guī)格的要求，目前顯然難以達到公安工作對人才的要求。正是由于既要滿足學(xué)歷教育的基本要求，又要滿足職業(yè)教育的實際需要，導(dǎo)致課程設(shè)置方面捉襟見肘，進退兩難，特別是對三年制的高等?？茖W(xué)校而言更是如此。

(二)師資力量比較薄弱

2005年教育部要求全國高等院校平均師生比應(yīng)達到1∶14左右，高級職稱專職教師在本科院校應(yīng)達到45%－55%，?？茖W(xué)校達到25%，研究生學(xué)歷的教師在本科院校應(yīng)達到60%，?？茖W(xué)校和技術(shù)學(xué)院達到30%的標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)實情況是，我國公安院校的教師接觸公安一線工作的機會相對較少，師資隊伍中始終缺乏理論與實戰(zhàn)俱佳的“雙師”型教師，尤其是權(quán)威型學(xué)者。專職師資數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不均衡，多數(shù)課程只能采取大班化教學(xué)，影響了教學(xué)質(zhì)量和效率。一些學(xué)校的師生比在1∶50甚至1∶80以上，即使把專職學(xué)管干部和教輔人員計入在內(nèi)，這一比例仍然是偏高的。

(三)教學(xué)內(nèi)容陳舊

我國公安高等教育教學(xué)內(nèi)容存在學(xué)術(shù)性不強、技能性不強的雙重缺陷。近年來公安改革發(fā)展較快，教材與實踐脫節(jié)的情形更加嚴重。公安學(xué)科作為一門獨立的學(xué)科出現(xiàn)的時間不長，理論研究沒有多少積累，所編的教材理論深度不夠?，F(xiàn)有的公安教材中，內(nèi)容偏重對性質(zhì)、地位、指導(dǎo)思想、基本概念、原則等基礎(chǔ)理論的介紹，過于淺易，缺乏理論性支撐，教材的實用性、操作性不強。雖然也講到一些相關(guān)的方法、技術(shù)，但大多是原則性描述，缺少對問題解決的方法、步驟、要求等更具體的介紹，學(xué)生學(xué)習(xí)后往往只是掌握了部分理論知識，動手能力極差。

二、實施可持續(xù)發(fā)展對公安教育的重要性

黨的十七大報告指出:“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@一精辟概括，深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義中國化的最新理論成果，是推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。在我國各項事業(yè)發(fā)展中，都必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

在公安院校發(fā)展過程中，更應(yīng)該強調(diào)這一點。蘇聯(lián)著名教育家馬卡連柯有一句名言:“教育工作中的百分之一的廢品，就會使國家遭受嚴重的損失?！钡莱隽私逃龑τ趪野l(fā)展的重大意義。周永康同志在中國人民公安大學(xué)建校60周年慶祝大會上指出:要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，把公安大學(xué)建設(shè)成為培養(yǎng)黨和人民忠誠衛(wèi)士的搖籃、推動公安事業(yè)發(fā)展進步的教學(xué)科研基地和公安理論與實踐創(chuàng)新的前沿。孟建柱同志在第24個教師節(jié)發(fā)出慰問信強調(diào):“公安教育戰(zhàn)線擔(dān)負著培養(yǎng)公安事業(yè)后備力量、培訓(xùn)在職民警、開展警務(wù)實踐和理論研究的重要職責(zé)，是加強公安機關(guān)職業(yè)能力建設(shè)、造就高素質(zhì)公安隊伍的主渠道?！睘榱送瓿蛇@一崇高而艱巨的任務(wù)，必須堅持在公安教育工作中貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進我國公安事業(yè)的全面發(fā)展。

三、公安教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略實施途徑

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位，為公安教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供政策保障

各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須從戰(zhàn)略的高度重視公安教育培訓(xùn)工作。公安教育培訓(xùn)工作是公安工作的一個組成部分，在公安工作全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的地位。公安教育培訓(xùn)只有取得各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能得以可持續(xù)發(fā)展。公安教育培訓(xùn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須在教育培訓(xùn)規(guī)劃的制定、教育經(jīng)費的投入和教師隊伍的培養(yǎng)等方面給予足夠的重視和關(guān)注。這是公安教育可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

(二)樹立以人為本的可持續(xù)性策略

1．師資隊伍建設(shè)

荀子曰:“國將興，必貴師而重傅;貴師而重傅，則法度存。國將衰，必賤師而輕傅;賤師而輕傅，則人有快，人有快則法度壞?！笨梢娮鹬亟處煵⒆⒅亟處熕刭|(zhì)的培養(yǎng)對國家建設(shè)的重要性。對于教育來說，質(zhì)量是發(fā)展的生命線，創(chuàng)建一流的師資隊伍是學(xué)校工作永恒的主題，也是高校從事管理工作的重點，沒有一流的師資隊伍，就不可能產(chǎn)生一流的學(xué)科，沒有一流的學(xué)科，就不能建設(shè)一流的大學(xué)。因此，師資隊伍建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，建立一支既有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，又有較高理論素養(yǎng)和教學(xué)科研水平的復(fù)合型師資隊伍。公安院校應(yīng)積極采取措施，通過深化聘任制度，分配制度，教師教官個人業(yè)績評估制度等方面的改革，強化競爭機制，促使教師教官不斷提高業(yè)務(wù)水平，調(diào)動廣大教師教官從事教學(xué)和參與教改的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建設(shè)一支適應(yīng)未來公安教育培訓(xùn)需要的“雙師型”師資隊伍才是實現(xiàn)公安教育可持續(xù)性發(fā)展的重要保障。

2．學(xué)生意識形態(tài)教育培養(yǎng)

以人為本體現(xiàn)在教學(xué)對象上，就是要把促進學(xué)生的全面發(fā)展作為根本目標(biāo)。事實上，學(xué)生的健康成長與教職員工的狀況、學(xué)校各類與學(xué)生有關(guān)政策、社會對他們切身利益的保障程度等有著密切關(guān)系。學(xué)校教育是全方位的，公安教育是一種特色教育，在校學(xué)生不僅要接觸到突出公安工作特色的警體技能方面的教育，還有一般的法律知識教育。在目前提倡素質(zhì)教育的大前提下，我們更要加強學(xué)生的意識形態(tài)方面的教育，即思想政治方面的教育。因為今后公安學(xué)歷教育是為國家，主要是本地區(qū)，培養(yǎng)具有公安實戰(zhàn)經(jīng)驗的技能型且政治素質(zhì)過硬的后備力量，雖然以法律為準(zhǔn)繩是公安工作的基本原則，但法律法規(guī)是原則規(guī)定，相對穩(wěn)定，可以說是靜態(tài)的，而社會是動態(tài)的，人員是變化的，執(zhí)法者政治素質(zhì)的高低直接影響辦案的質(zhì)量，體現(xiàn)執(zhí)法者的個人水平，從而體現(xiàn)黨和政府的形象。在當(dāng)今提倡社會主義法治理念，強調(diào)公平正義的法治環(huán)境下，政治素質(zhì)的優(yōu)劣對民警來說尤為重要，它是一個人世界觀、價值觀的體現(xiàn)。政治素質(zhì)過硬表現(xiàn)在民警辦案過程中是依法辦案、秉公執(zhí)法，處理結(jié)果使當(dāng)事人雙方都很滿意;政治素質(zhì)較低者則會貪圖私利、歪曲事實，侵害當(dāng)事人的合法利益，甚至受到當(dāng)事人的控訴。兩種不同的結(jié)果帶來不同的法律效應(yīng)和社會效應(yīng)。所以培養(yǎng)學(xué)生具有較高政治素質(zhì)作為學(xué)生綜合素養(yǎng)的一部分是推進公安教育可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。

(三)建立學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的可持續(xù)教育模式

公安教育是公安事業(yè)和國民教育體系的重要組成部分，在公安工作和公安隊伍建設(shè)中處于全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，公安教育事業(yè)在呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭的同時，還存在明顯的不適應(yīng)問題，深化公安教育體制改革勢在必行。公安學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)是互相依存、互相促進的有機整體。堅持學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)“兩個并重”的辦學(xué)模式，符合我國國情和相當(dāng)一部分省的省情，符合“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略和公安事業(yè)的發(fā)展需求，是推進公安教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

加強公安學(xué)歷教育是公安事業(yè)發(fā)展的客觀需要，具有不可替代的功能和作用。其一，加強公安學(xué)歷教育有利于從源頭上提高新警素質(zhì)。其二，公安學(xué)歷教育是警察職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成的最佳途徑。其三，公安學(xué)歷教育畢業(yè)生有很大的社會需求空間。其四，公安學(xué)歷教育所爭取的經(jīng)費是公安院校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源。特別是2009年我省實行政法系統(tǒng)招錄改革之后，我院迎來了首期周永康同志提出的“入校即入警”的學(xué)員培訓(xùn)任務(wù)。這是今后學(xué)歷教育得以更好發(fā)展的新突破口。

公安非學(xué)歷教育主要是警察職業(yè)教育，包括各種短期培訓(xùn)，警銜晉升、各地市公安局長培訓(xùn)、所長班培訓(xùn)等?，F(xiàn)在我院正在進行全省基層公安所隊長“三項建設(shè)”的大輪訓(xùn)工作，涉及河南省十八個地市的民警八千余人。像這樣的輪訓(xùn)對提升在職民警的理論修養(yǎng)，及時增強民警執(zhí)法辦案專業(yè)知識，起到了良好的作用，所以一直都被很多專家所看好，甚至有些還把發(fā)展警察職業(yè)教育作為公安院校的重點來抓。但是我們還要考慮到多數(shù)地方公安院校的發(fā)展前景，既要區(qū)別于地方普通院校又要具有自身公安特色，所以應(yīng)注重兩者并抓的教育模式使公安教育向著良性可持續(xù)方向發(fā)展。

(四)深化公安教育體制改革

教師要適應(yīng)由呆板的課堂教學(xué)向研討式教學(xué)轉(zhuǎn)變。改變培訓(xùn)教學(xué)中單一的“教師講，學(xué)生聽”，“一支粉筆，一張嘴，上課從頭講到尾”的狀況。改變純理論的傳統(tǒng)教學(xué)模式，必須懂得運用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和方法，區(qū)別不同對象，采取靈活多樣的寓講授、專題講座、實地演練、模擬操作、討論交流于一體的研討式教學(xué)，豐富教學(xué)活動，提高教學(xué)效果。

面對短訓(xùn)的時效性，教師的教學(xué)要努力實現(xiàn)由通用向?qū)ｎ}方面的轉(zhuǎn)變。公安教育培訓(xùn)應(yīng)有別于職業(yè)教育中的學(xué)歷教育培訓(xùn)。它是對在職在位或即將上崗的民警所進行的以職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能技巧、法律法規(guī)知識等為主要內(nèi)容的教育訓(xùn)練，其目的就是要進一步提高公安民警的實際戰(zhàn)斗能力和基本素質(zhì)，但又受培訓(xùn)的時間和知識的無序性等多種限制，教育培訓(xùn)時間短，內(nèi)容多，這就要求教師授課過程中，要針對不同類型、不同層次的培訓(xùn)對象采取行之有效的專題教學(xué)手段，做到有的放矢。專題教學(xué)的老師應(yīng)具有精品意識，即專題分析要突出一個“新”字，用新穎的觀點和全新的視角分析和解決現(xiàn)實中的或?qū)嶋H工作中存在的問題;形式、內(nèi)容、方法、手段上要突出一個“活”字，要求專題講授要擴充相關(guān)知識信息，增加理論容量，讓學(xué)員開闊視野、拓寬理論面，展開案例專題討論，實現(xiàn)生生互動、師生互動;授課內(nèi)容上要突出一個“精”字，由于培訓(xùn)時間緊、任務(wù)重，要對專題進行概括歸納，做到思路清晰、邏輯嚴密、實效明顯。

公安教育是我國眾多國民教育中的一種特殊教育，它的質(zhì)量的好壞直接影響著國家的政治穩(wěn)定、人民的安定團結(jié)，甚至?xí)绊懙轿覈趪H環(huán)境中的對外政治、經(jīng)濟、文化關(guān)系的地位。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀思想統(tǒng)領(lǐng)公安教育事業(yè)全局，開拓創(chuàng)新，堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使我院各項事業(yè)得到全面發(fā)展，為實現(xiàn)省的公安教育事業(yè)再上新臺階，乃至我國公安教育事業(yè)的整體發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

［1］徐映才．對當(dāng)前公安教育發(fā)展的再思考［J］．甘肅警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2006，(12)．

［2］胡建剛．我國公安教育的歷史回顧及改革前瞻［J］．新疆公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2008，(2)．

［3］江蘇警院公安教育教學(xué)改革課題組．堅持兩個并重辦學(xué)模式，深化公安教育體制改革［J］．江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2007，(11)．

［4］王桂勝．公安院校培訓(xùn)的幾點思考［J］．教育論叢，2007，(4)．

責(zé)任編輯:儀宏斌

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2010－05－20

李曉瑩，女，河南民權(quán)人，河南警察學(xué)院法律系講師。