陳永勝，鄒大偉

(中國人民公安大學(xué)公安管理系，北京，100038)

關(guān)于公安機(jī)關(guān)“會(huì)主動(dòng)服務(wù)”的幾點(diǎn)思考

陳永勝，鄒大偉

(中國人民公安大學(xué)公安管理系，北京，100038)

公安機(jī)關(guān)“會(huì)主動(dòng)服務(wù)”生動(dòng)體現(xiàn)了黨為人民服務(wù)的根本宗旨，應(yīng)當(dāng)切實(shí)得到貫徹。同時(shí)，當(dāng)前的形勢(shì)變化也迫切要求公安機(jī)關(guān)以更加自覺主動(dòng)的精神去服務(wù)人民，化解矛盾，促進(jìn)和諧。主動(dòng)服務(wù)理念彰顯了公安機(jī)關(guān)建設(shè)服務(wù)型政府的價(jià)值取向。只要遵循一定的原則，以合適的方式，公安機(jī)關(guān)及其民警就能夠在實(shí)踐中貫徹這一要求，為警民和諧作出貢獻(xiàn)。

公安機(jī)關(guān);主動(dòng)服務(wù);根本宗旨

公安部部長孟建柱曾在《求是》上發(fā)文，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極做好新形勢(shì)下的群眾工作，做人民群眾的貼心人，努力做到“三懂四會(huì)”，即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)。對(duì)其中的“會(huì)主動(dòng)服務(wù)”，各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是基層民警有一些不同的理解甚至疑慮。例如，有的認(rèn)為目前公安民警遭投訴有增加的勢(shì)頭，其中多數(shù)投訴是由于一些非警務(wù)活動(dòng)或者是警務(wù)的泛化所致，此時(shí)提倡“會(huì)主動(dòng)服務(wù)”是否自增麻煩?有的認(rèn)為提倡“會(huì)主動(dòng)服務(wù)”一定要強(qiáng)調(diào)原則、遵循原則，公安民警應(yīng)在法律賦予的職責(zé)內(nèi)活動(dòng)，否則又會(huì)陷入群眾事無大小找110、公安民警無法應(yīng)對(duì)的尷尬境地。應(yīng)該說，這種疑慮具有一定的普遍性，我們應(yīng)該仔細(xì)分析，努力解決。因?yàn)槿绻J(rèn)知觀念層面的問題解決不好，就無法在實(shí)踐中實(shí)施積極主動(dòng)的行為。

一、為人民服務(wù)是我黨一貫的根本宗旨

共產(chǎn)黨人始終把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨，這一點(diǎn)今天沒變，以后也不會(huì)變。毛澤東同志認(rèn)為，我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人利益或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”。鄧小平明確提出了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的科學(xué)論斷。1985年他在《在全國教育工作會(huì)議上的講話》中指出:“什么叫領(lǐng)導(dǎo)?領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)者必須多干實(shí)事。那種只靠發(fā)指示、說空話過日子的壞作風(fēng)，一定要轉(zhuǎn)變過來?！苯瓭擅裢菊f:“關(guān)心群眾，首先是關(guān)心困難群體的疾苦;為最廣大人民謀利益，首先要為困難群體謀利益，因?yàn)樗麄冄矍白罾щy，最需要幫助。他們的困難如果解決不好，就會(huì)挫傷他們的積極性，而且可能產(chǎn)生影響人民團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定，甚至影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局的種種問題?！焙\濤同志指出:“我們要始終不渝地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，著力保障和改善民生，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力化解人民內(nèi)部矛盾和不和諧因素，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，特別是要千方百計(jì)幫助困難群眾排憂解難?！?/p>

以上論述生動(dòng)體現(xiàn)了我黨時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷地在新的形勢(shì)和環(huán)境中踐行著這一根本宗旨。公安機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，同樣一直在貫徹黨的根本宗旨。

二、形勢(shì)的新變化迫切要求我們會(huì)主動(dòng)服務(wù)

從公安工作來看，我們面臨的形勢(shì)有了新變化，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。一是境內(nèi)因素與境外因素互相影響的關(guān)聯(lián)性更加明顯，內(nèi)政與外交的相互作用也更加明顯。在這種新情況下，如何科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局，妥善處理國內(nèi)國外兩種因素對(duì)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，是我們面臨的一個(gè)新課題。二是傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織的復(fù)雜性更加明顯。我們今日所處的世界，傳統(tǒng)安全因素在增加，非傳統(tǒng)安全因素也越來越突出，兩種因素相互糾纏、日益復(fù)雜化，應(yīng)對(duì)難度加大。我們所面對(duì)的不僅是維護(hù)國家政治安全、軍事安全，還要維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、信息安全，可以說是“全天候”的戰(zhàn)斗。近年，群體性事件有明顯增多的趨勢(shì)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。如何妥善應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素的挑戰(zhàn)，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新挑戰(zhàn)。三是“虛擬社會(huì)”與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互作用的互動(dòng)性更加明顯、更加直接。維護(hù)穩(wěn)定工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。在飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息條件下，如何加強(qiáng)對(duì)“虛擬社會(huì)”的管理，堅(jiān)持網(wǎng)上防范與網(wǎng)下管理相結(jié)合，最大限度地趨利避害，是對(duì)我們做好維護(hù)穩(wěn)定工作的新考驗(yàn)。

同時(shí)，當(dāng)前干群矛盾、警民矛盾凸顯。尤其是在一些群體性事件中，公安民警處在風(fēng)口浪尖上，受到別有用心的人煽動(dòng)的不明真相的群眾，往往把矛頭直接指向公安民警。在這種情勢(shì)下，需要我們公安機(jī)關(guān)和廣大民警自覺、主動(dòng)地服務(wù)群眾，化解矛盾，贏得支持和擁護(hù)。這是當(dāng)前形勢(shì)對(duì)我們提出的迫切要求。

三、主動(dòng)服務(wù)理念彰顯公安機(jī)關(guān)建設(shè)服務(wù)型政府的價(jià)值取向

新公共服務(wù)理論指出，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，政府及其公務(wù)員與公民之間的關(guān)系由統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、管理者與被管理者的關(guān)系變成了公共服務(wù)的供給者和接受者的關(guān)系。服務(wù)型政府行政的最大目的在于提供公共服務(wù)。政府是公共服務(wù)的機(jī)關(guān)，公共行政最重要的性質(zhì)也在于服務(wù)，政府提供盡可能多的產(chǎn)品和高品質(zhì)的服務(wù)。服務(wù)是服務(wù)型政府最核心的價(jià)值理念，也是服務(wù)型政府行為的目的和出發(fā)點(diǎn)。服務(wù)型政府作為一個(gè)以公民為本位的政府，當(dāng)政府提供了讓公民滿意的服務(wù)，公民就會(huì)認(rèn)同政府的執(zhí)政地位，否則，公民就不會(huì)認(rèn)同政府的執(zhí)政地位。如果政府提供的服務(wù)不是公民所滿意的服務(wù)，那么無論政府提供了多少服務(wù)，這樣的政府依然是失職的并要被追究責(zé)任。當(dāng)服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)其價(jià)值理念的轉(zhuǎn)換時(shí)，服務(wù)型政府也就自然地開始確立一種服務(wù)精神。服務(wù)精神就是服務(wù)型政府價(jià)值理念的凸現(xiàn)，服務(wù)精神中包含著對(duì)政府的權(quán)源問題的認(rèn)識(shí)。

公安機(jī)關(guān)提出并提倡“會(huì)主動(dòng)服務(wù)”，正是順應(yīng)時(shí)代的潮流，響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，在公安工作中實(shí)踐著服務(wù)型政府的核心價(jià)值理念，必將贏得群眾的擁護(hù)，為公安工作打開新局面。

四、“會(huì)主動(dòng)服務(wù)”的實(shí)現(xiàn)路徑

那么，到底該怎么去做，才能算是“會(huì)主動(dòng)服務(wù)”呢?會(huì)主動(dòng)服務(wù)，包括能力(“會(huì)不會(huì)”)和態(tài)度(“主動(dòng)不主動(dòng)”)等方面的要求，涉及我們公安機(jī)關(guān)和廣大民警的綜合能力和素質(zhì)、工作方法，等等。

(一)事先預(yù)防

例如，在群體性事件中，迫切需要人民警察采取事先預(yù)防、主動(dòng)服務(wù)的措施。當(dāng)前經(jīng)常因交通事故死、傷人而引發(fā)群體性事件。在這種情況下，公安民警最好能主動(dòng)約見各方當(dāng)事人、政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，大家坐下來談判解決糾紛或爭端，而不是等死者家屬抬著死(傷)者上派出所或政府門前，引來大量群眾圍觀，造成“群體性事件”。這個(gè)原則要求我們研究分析過去幾年來事故、事件的來龍去脈，問題如何解決，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)何在等問題，然后有針對(duì)性地事先預(yù)防。這樣一定能使我們的工作主動(dòng)、有效、輕松。而以往遇到類似事件，領(lǐng)導(dǎo)就讓民警備勤，問題不解決，備勤不停止，民警苦不堪言，十分不滿，即使到現(xiàn)場(chǎng)也不愿積極主動(dòng)地履行職責(zé)。兩相比較，事先預(yù)防、主動(dòng)服務(wù)具有重要意義。

(二)真誠為民

內(nèi)心不真誠則行為難以主動(dòng)。真心實(shí)意地想群眾所想、急群眾所急，從群眾關(guān)心的小事入手，竭盡全力地為群眾辦好事、辦實(shí)事、辦最需要辦的事，在一點(diǎn)一滴中增進(jìn)群眾感情、累積群眾的信任、贏得群眾的支持，永葆公安工作的活力。而不是在上級(jí)的壓力下、逼迫下進(jìn)行“主動(dòng)服務(wù)”。實(shí)際上，在這種條件下，也不可能做到主動(dòng)服務(wù)。

(三)及時(shí)有效

群眾有求于警方，一般是迫不得已、十分焦急。警方及時(shí)接待群眾、盡力幫群眾解決問題，是職責(zé)所系，也是我們應(yīng)努力去做到的。

(四)平等對(duì)待

不管是達(dá)官貴人，還是平民百姓;不管是本地人，還是外地人(尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)、一些大城市，外來人口多，他們?yōu)榇龠M(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，完全應(yīng)該得到人民警察的平等對(duì)待);不管是親朋好友、熟人，還是陌生人，都要一視同仁、熱情主動(dòng)服務(wù)。否則，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)、厚此薄彼，只能引起百姓的極大反感。

(五)注重服務(wù)質(zhì)量

我們既然要主動(dòng)服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)注意每一項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量，努力爭取群眾的滿意，真正做到人民警察為人民。這樣必然能很好地促進(jìn)警民關(guān)系和諧。

(六)職責(zé)職能優(yōu)先

當(dāng)前警務(wù)泛化，人民警察“會(huì)主動(dòng)服務(wù)”的內(nèi)容，應(yīng)以法律法規(guī)有明確規(guī)定的為主要、為基本，而不宜任意延伸、擴(kuò)大。否則，由于過于寬泛、復(fù)雜而人民警察做不到，反而引起群眾的不滿，影響警民和諧。在有的情況下，人民警察面對(duì)部分群眾的不合理要求，應(yīng)予以有理、有利、有節(jié)的婉拒，不應(yīng)該含糊其詞、態(tài)度不明。

(七)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)主動(dòng)服務(wù)下級(jí)

領(lǐng)導(dǎo)如何對(duì)待下屬，民警就會(huì)如何對(duì)待群眾。要真正實(shí)現(xiàn)“會(huì)主動(dòng)服務(wù)”，公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)，一定要為普通民警著想，為他們服務(wù)，營造一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧的工作氛圍，使他們有良好的心態(tài)，只有這樣，民警才能“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法，從而促進(jìn)警民和諧，更好地履行公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。

［1］毛澤東選集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1991．1094－1095．

［2］江澤民．論黨的建設(shè)［M］．北京:人民出版社，2001．545．

［3］孟建柱．深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人［J］．求是，2008，(21)．

責(zé)任編輯:儀宏斌

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2010－04－20

陳永勝，男，湖南永興人，博士，中國人民公安大學(xué)公安管理系講師，研究方向?yàn)楣补芾碚?guī)化現(xiàn)代化;鄒大偉，男，遼寧本溪人，中國人民公安大學(xué)公安管理系講師，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>