崔杰

(杭州鐵路公安處，浙江杭州310016)

公共輿論與公安工作淺析

崔杰

(杭州鐵路公安處，浙江杭州310016)

加強公共輿論引導(dǎo)工作對鐵路公安是一個新的課題。當(dāng)前公安宣傳工作中存在著輕視媒體、放任媒體、畏懼媒體等現(xiàn)狀。在認(rèn)識、處置、宣傳等方面存在諸多不適應(yīng)。要加強輿論引導(dǎo)，首先要重視輿論引導(dǎo)，掌握媒體話語權(quán);其次要善待媒體記者，增強輿論引導(dǎo)力;再次要整合多方資源，增強輿論控制力;最后要注重“問題管理”，減少負(fù)面炒作源。

公共輿論;公安工作;輿論引導(dǎo)

公共輿論，是指一定區(qū)域內(nèi)社會生活某方面具有主導(dǎo)性、傾向性和評價性的看法、意見和意識。中國古代稱之為“輿人之論”，即眾人之議論，如《晉書·王沉傳》:“自古賢圣樂聞?wù)u謗之言，聽輿人之論?！苯裉欤覀兯幍男畔r代，巨大的信息流通量，不僅使公共輿論的表達(dá)十分迅捷和集中，也使人們對公共輿論的了解更加直觀，更使公共輿論成為一種可以影響大眾思維的巨大的社會力量。事實證明，這種力量可以樹立警察的良好形象，為構(gòu)建和諧警民關(guān)系營造良好的氛圍，也可以把警民關(guān)系推向?qū)α?，激起民眾對警察更大的不滿。在此，筆者就加強我處公共輿論引導(dǎo)工作作一淺探。

一、我處輿論引導(dǎo)工作的現(xiàn)狀

近年來，我處在公共輿論引導(dǎo)方面做了大量工作。僅今年一季度，我處共在新聞媒體刊發(fā)各類稿件857篇，其中中央級143篇、省市級714篇，展現(xiàn)了警察風(fēng)采，弘揚了正氣，鼓舞了士氣。但在應(yīng)對媒體涉警負(fù)面報道上，由于部分單位對輿論引導(dǎo)工作不夠重視，忽視或放任媒體的作為，事件報道發(fā)生后又倉促上陣或消極應(yīng)付，致使一些原本可能杜絕或控制的負(fù)面事件被媒體熱炒，造成不良影響。如今年春運期間，寧波市火車票大賣場“準(zhǔn)實名制售票”、杭州站售票廳一老人猝死、溫州和余姚等地票販多等問題引發(fā)的負(fù)面新聞，一度給全處乃至全局工作帶來被動，造成了很壞的社會影響。從大體上看，我處輿論引導(dǎo)工作主要有三大誤區(qū)。

(一)輕視媒體

主要表現(xiàn)在對媒體和輿論的監(jiān)督力量缺乏應(yīng)有的敏感和估計，缺乏危機意識。在特殊的時間節(jié)點，對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的一些案(事)件缺乏敏感性，進(jìn)而造成工作被動。例如2008年9月17日，我處乘警支隊民警對一名手機內(nèi)有淫穢錄像的旅客處以200元行政罰款。10月9日，某報記者致電支隊了解此事，相關(guān)人員沒有采取有效的引導(dǎo)措施。次日，該報即刊登了題為“旅客手機藏黃片，被處罰款200元”的文章，指責(zé)處罰無依據(jù)，侵犯公民隱私。此后，多家網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體相繼轉(zhuǎn)載，造成不良影響。

(二)放任媒體

主要表現(xiàn)在對什么事情可能引發(fā)輿情危機、怎么才能在初始階段進(jìn)行有效防范和控制，缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)知。對一些易發(fā)性、常見性問題見怪不怪，缺乏必要的敏感性，錯失最佳處置時機，以致最后揚湯止沸，于事無補。例如今年1月7日杭州站售票大廳內(nèi)一老人猝死。事發(fā)后，派出所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這不是因治安問題引發(fā)的事件，得知媒體采訪也未引起足夠重視，沒有去做溝通引導(dǎo)工作，忽視了輿論引導(dǎo)。當(dāng)晚，杭州某報刊發(fā)了題為“火車站悲情一幕，通宵排隊購票的老伯倒下就再也沒有起來”的通訊，隨后一些主流網(wǎng)站、報紙紛紛轉(zhuǎn)載，進(jìn)而引發(fā)廣大群眾對鐵路售票制度、管理制度的拷問。次日下午，我處與車站聯(lián)合向新聞單位發(fā)表了一篇澄清報道，稱報道失實，但影響已經(jīng)造成，后果無法挽回。

(三)畏懼媒體

一方面，缺乏同記者打交道的基本技巧，或者將輿論監(jiān)督視為對立面，面對媒體記者正常的采訪，患得患失、畏首畏尾，能避則避，實在躲避不了往往以“無可奉告”拒絕采訪，結(jié)果不僅喪失了事件發(fā)生后第一時間的“話語權(quán)”，反而給一些新聞和網(wǎng)絡(luò)媒體留下了炒作空間，使一些事件的事實真相被歪曲、負(fù)面情節(jié)被夸大。不敢、不會、不善于同媒體打交道，是怕出負(fù)面新聞之因，也是出現(xiàn)負(fù)面炒作之果。今年春運期間，我處管內(nèi)發(fā)生一起路外傷亡事故。事隔5天后，媒體記者對此事進(jìn)行采訪，但相關(guān)派出所民警以“不便多說”為由拒絕采訪，隨后記者又將采訪對象轉(zhuǎn)向了情緒激動的家屬和事發(fā)地周邊群眾。次日，某媒體刊出《老農(nóng)殞命鐵路道口事故原因疑團(tuán)重重》等設(shè)有強烈懸念的標(biāo)題新聞，報道稱:這事故既沒“人證”又沒“物證”，且處理此事故的民警又“不便多說”。上述報道給人感覺到公安機關(guān)似乎有難言之隱，在刻意隱瞞真相，一些網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，一時間公共輿論沸沸揚揚，給事故善后工作造成一定難度。

二、原因分析

上述種種問題不是簡單的個案，它在我處帶有一定的普遍性。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致上述問題存在的原因主要有三個方面。

(一)認(rèn)識不到位

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對公共輿論引導(dǎo)工作存在思想誤區(qū):一是認(rèn)為公共輿論引導(dǎo)是宣傳部門的事，與本單位、本人無關(guān)，沒有把它擺到公安工作的大局中考慮，缺乏參與意識和敏感性。二是主動宣傳意識淡薄，認(rèn)為“只做不說”或“多做少說”是一種美德，不重視對工作業(yè)績和自身形象的正面宣傳，認(rèn)為宣傳工作可有可無，更有甚者，認(rèn)為媒體采訪是增加額外負(fù)擔(dān)。三是沒有意識到網(wǎng)絡(luò)媒體的巨大影響力。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，目前我國有網(wǎng)民約3億人，且這個群體正以每月800萬至900萬人的速度高速增長。網(wǎng)絡(luò)與廣播、報刊、電視等媒體相比，其“扁平化”特征十分突出，有人甚至戲言“網(wǎng)絡(luò)是距離中南海最近的信息載體”、“網(wǎng)絡(luò)是社會底層意愿直通政治塔尖的捷徑”。不久前溫家寶總理與普通網(wǎng)民之間的網(wǎng)絡(luò)直接對話便是有力證明，而我們一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和民警恰恰沒有意識到這一點。四是沒有正確地對待新聞輿論監(jiān)督。對于公共輿論的批評，片面認(rèn)為是媒體在故意找碴，對于如何開展正面輿論引導(dǎo)束手無策。

(二)反應(yīng)、處置不對稱

信息時代媒體的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化結(jié)構(gòu)，打破了信息傳播的時空限制，一些熱點信息往往在廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體尚未刊發(fā)就已傳遍世界。公安機關(guān)在與新聞媒體打交道的過程中，反應(yīng)處置機制在速度、應(yīng)對措施上嚴(yán)重滯后，明顯不能適應(yīng)新的輿論形勢。近幾年我處一直在研究建立輿情危機處置機制，并于2008年12月底正式制定下發(fā)《杭州鐵路公安處輿情危機處置工作預(yù)案》，明確了處置程序和職責(zé)分工，但由于沒有充分地開展實戰(zhàn)演練，一些措施的運作還不夠協(xié)調(diào)。在春運實際操作中，多數(shù)輿情危機處置工作均未能在第一時間形成多警聯(lián)動、各司其職、協(xié)調(diào)處置的局面，往往還是宣傳部門依靠以往與新聞媒體建立起來的業(yè)務(wù)關(guān)系，通過打“人情牌”來應(yīng)對危機，造成輿論引導(dǎo)工作進(jìn)程不規(guī)范和結(jié)果不確定性。

(三)宣傳應(yīng)對不對等

當(dāng)前，我們正面宣傳的主攻方向主要是中央級大報、電視和廣播，與地方性媒體聯(lián)系不夠緊密。但現(xiàn)在所發(fā)生的負(fù)面報道全都來自地方性媒體，一旦負(fù)面炒作發(fā)生，往往是事發(fā)前不知情，事發(fā)后難應(yīng)對，處置中忙找人，非常被動。同時，我們在公共輿論引導(dǎo)方面還存在重“堵”輕“疏”傾向。實際工作中，一旦出現(xiàn)新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)負(fù)面炒作，首先想的就是怎么樣去堵住它、刪除它，而這種努力的實際效果往往由于網(wǎng)絡(luò)信息的高度自由性和相互轉(zhuǎn)載的高度快捷性而大打折扣，甚至在作出極大努力、花費大量社交資源后仍以失敗告終。

三、對加強輿論引導(dǎo)工作的幾點思考

2009年2月18日，孟建柱部長在全國縣級公安局長“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀專題培訓(xùn)班”開學(xué)典禮上，要求各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級公安局長要著力提高“五大能力”，其中一項就是輿論引導(dǎo)能力。孟部長在講話中明確要求:公安機關(guān)要加強和改進(jìn)輿論引導(dǎo)工作。筆者以為，鐵路公安機關(guān)在輿論引導(dǎo)方面應(yīng)做好以下幾點。

(一)重視輿論引導(dǎo)，堅持主動作為，掌握媒體話語權(quán)

在當(dāng)前形勢下，輿論引導(dǎo)已成為公安整體工作的重要組成部分。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把輿論引導(dǎo)工作放在整體工作的層面上來對待，既要抓好本職工作，更要注重形象宣傳，讓媒體多了解、多理解公安工作，通過正面宣傳，讓公安機關(guān)在群眾中的形象更加高大，為推進(jìn)公安工作又好又快發(fā)展提供良好的輿論環(huán)境。要不斷加強并充分利用我們和本省乃至中央新聞媒體之間良好的合作關(guān)系，主動向各級主流媒體提供新聞信息，主動為新聞記者的采訪、報道提供便利條件，必要時主動聯(lián)系新聞媒體，共同策劃重大題材、重大活動的宣傳報道。在發(fā)生重大事件后，要在準(zhǔn)確把握政策的前提下，迅速擬訂對外宣傳口徑，采取召開公安新聞發(fā)布會的形式，在第一時間向主流媒體發(fā)布權(quán)威信息，公開說明事件真相，消除猜疑和聯(lián)想。貴州一名女中學(xué)生死于河中，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)沒有在第一時間出面說明真相，造成各種傳聞和猜疑無法澄清，一些別有用心的人借機滋事，以致發(fā)生了轟動全國的“甕安事件”。因此，對一些危害大、影響大的事件，在查清情況后，要統(tǒng)一口徑，實事求是地向社會報道，從而教育不明真相的群眾，達(dá)到解疑釋惑、消除矛盾的目的。通過輿論話語權(quán)的掌握和運用，一方面，可以牢牢占領(lǐng)輿論制高點，以大量正面輿論覆蓋社會面，在廣大群眾中樹立鐵路公安機關(guān)的公信力，另一方面，可以在事件發(fā)生后，及時向社會發(fā)布正確的信息，搶占群眾的“第一印象”，消除負(fù)面新聞存在和蔓延的條件。

(二)善待媒體記者，掌握應(yīng)對技巧，增強輿論引導(dǎo)力

警察有警察的職責(zé)，記者有記者的任務(wù)，大家共同承擔(dān)著弘揚社會正氣、創(chuàng)造社會和諧的責(zé)任。我們要在充分了解新聞媒體選材規(guī)律和特點的基礎(chǔ)上，熟練掌握應(yīng)對媒體的技巧，變被動“應(yīng)付”為主動“應(yīng)對”，積極引導(dǎo)媒體觀察問題，力求通過媒體向公眾傳達(dá)有利于公安形象的信息，以此來主導(dǎo)輿論。在這方面，我處不乏成功的范例。2009年1月6日，浙江電視臺3名記者到嘉興站暗訪票販子情況，其間密拍了市區(qū)售票點和車站廣場一些票販子的活動情況。當(dāng)記者化裝成旅客與一名“黃?！苯佑|時，二人被嘉興所民警及時發(fā)現(xiàn)并被雙雙帶到派出所盤問檢查。獲知記者的身份和來意后，該所主動介紹情況，積極配合記者完成了相關(guān)新聞素材的采集，并制成電視專題片，收到了良好的社會效果。

(三)整合多方資源，構(gòu)建協(xié)作平臺，增強輿論控制力

2008年6月，公安部下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建公安機關(guān)“大宣傳”工作格局的實施意見》，明確指出在當(dāng)前社會形勢下，單靠公安宣傳部門單打獨斗、資源分散的工作體制已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的公共輿論形勢要求，亟需構(gòu)建一個全警動員、全員參與、上下齊心的“大宣傳”工作格局。這就要求我們?nèi)w民警特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，樹立全員宣傳的意識，結(jié)合各自崗位開展各具特色的宣傳活動，真正做到“每個民警都是一名宣傳員、每個崗位都是一個宣傳窗口、每個單位都是一塊宣傳陣地”。各基層單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)當(dāng)應(yīng)對媒體的第一責(zé)任人，在事件發(fā)生后的第一時間，組織好媒體應(yīng)對工作。公安處宣傳部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，盡量借用主流媒體之力，大造宣傳聲勢，使對外宣傳對群眾的正面影響最大化。一旦發(fā)生新聞媒體負(fù)面炒作，就迅速采取控制措施，防止負(fù)面新聞向更深層次、更大范圍蔓延。信安部門要加強與省廳網(wǎng)監(jiān)部門的溝通聯(lián)系，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)媒體負(fù)面炒作，務(wù)必在炒作初起階段迅速予以有效控制，在全力防止事態(tài)擴(kuò)大的同時，組織“網(wǎng)絡(luò)宣傳隊”對輿情開展強有力的正面引導(dǎo)，最大限度地控制影響范圍。

(四)注重“問題管理”，樹立良好形象，減少負(fù)面炒作源

所謂“問題管理”，就是從問題產(chǎn)生的源頭去研究解決問題之道，落實防范措施，而不是等危機形成了以后再去亡羊補牢。所有負(fù)面炒作往往是先有負(fù)面的事件，而后有負(fù)面的報道，進(jìn)而演變成大面積負(fù)面炒作。如:今年春運期間，我處某單位一名民警在維護(hù)旅客購票秩序過程中，在勸阻插隊購票旅客時，因方法簡單，雙方發(fā)生拉扯推搡，被部分網(wǎng)站以“民警毆打購票民工”為題進(jìn)行炒作，并引起了大量網(wǎng)民的跟帖。雖說報道的內(nèi)容與實際情況有部分出入，但民警執(zhí)法值勤不規(guī)范的問題是毋庸諱言的。必須看到，隨著社會的不斷發(fā)展，群眾的維權(quán)意識明顯增強，我們的執(zhí)法活動隨時處于社會監(jiān)督之下，我們執(zhí)法中任何一點問題，都可能引發(fā)媒體炒作甚至激化矛盾。因此，我們要不斷規(guī)范民警的執(zhí)法行為，不斷塑造和維護(hù)自身的良好形象，從源頭上杜絕輿論的負(fù)面炒作。此外，要善于正確運用媒體的力量來解決危機，善于轉(zhuǎn)“危”為“機”，也就是在處置過程中遵循著名的“3T”原則，即Tell your own take(以我為主提供情況)、Tell it fast(盡快提供情況)、Tell it all(提供全部情況)，同時遵循公眾至上和維護(hù)聲譽原則，進(jìn)而從源頭上保證信息的公開度和可信度，防止負(fù)面炒作。

責(zé)任編輯:儀宏斌

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1009－3192(2010)05－0008－03

2010－04－20

崔杰，男，山東安丘人，杭州鐵路公安處政委。