邱江平

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的幾點(diǎn)思考

邱江平

深圳經(jīng)過(guò)30年快速發(fā)展，已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)。最近深圳市委市政府提出未來(lái)要加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市。要建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市，必須建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。本文就此做一探討。

一、深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演變路徑

深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段，1980～1991年。GDP由2.7億元增加至236.66億元，增長(zhǎng)88倍，年均增長(zhǎng)率39.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由28.9∶26∶45.1轉(zhuǎn)變?yōu)?.4∶47.6∶49，第一產(chǎn)業(yè)比重迅速下降，第二產(chǎn)業(yè)比重迅速上升呈現(xiàn)典型工業(yè)化路徑特征。其中，1980～1985年為超常規(guī)高速演變，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)86.9%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)主要依靠建筑業(yè)，建筑業(yè)增加值由1979年的1700萬(wàn)元迅猛增加到1985年的6.41億元，成為第二產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。原因在于，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引了大量外資和內(nèi)資的流入，同時(shí)依托國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深圳，大量“三來(lái)一補(bǔ)”工廠建立，大規(guī)模的建設(shè)為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，同時(shí)也促進(jìn)建筑業(yè)突飛猛進(jìn)地發(fā)展。1986～1991年為高速平穩(wěn)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)35.2%，工業(yè)增長(zhǎng)率大大超過(guò)建筑業(yè)增長(zhǎng)率，成為第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的支柱，工業(yè)化進(jìn)程迅速。

第二階段，1992～1999年。1992年深圳開(kāi)始加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變①，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始由以加工業(yè)為代表的輕工業(yè)向以高新技術(shù)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演變。第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比持續(xù)上升，并超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)，其中輕工業(yè)總產(chǎn)值由1992年的不到300億元增加到1999年的1238億元，表現(xiàn)活躍。原因有二，一是基于大量勞動(dòng)力向深圳轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)密集型加工工業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，二是1992年開(kāi)始的大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策扶持下，一批高新技術(shù)企業(yè)建立，并通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和模仿，取得成效。

第三階段，2000年至今。第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷1997年亞洲金融危機(jī)影響后，增長(zhǎng)率繼續(xù)上升，2000年工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，達(dá)到3071.52億元，其中輕工業(yè)總產(chǎn)值1373.13億元，重工業(yè)總產(chǎn)值1698.39億元，重工業(yè)總產(chǎn)值開(kāi)始超過(guò)輕工業(yè)總產(chǎn)值，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入第三次大調(diào)整和升級(jí)時(shí)期。主要趨勢(shì)是重工業(yè)總產(chǎn)值增加迅速，2007年突破一萬(wàn)億元，2008年達(dá)到11838.6億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的73%，規(guī)模以上工業(yè)成為工業(yè)主體，2008年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到97.4%。原因在于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在前期積累和資金、政策等扶持下，從規(guī)模和質(zhì)量上總體提升，帶來(lái)產(chǎn)值的增加；重工業(yè)加大投資，并注入高新技術(shù)，規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量提高；同時(shí)，高耗低產(chǎn)值的傳統(tǒng)加工工業(yè)隨著勞動(dòng)力成本的增加向周邊及內(nèi)地轉(zhuǎn)移。

總結(jié)上述分析，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變有三個(gè)特點(diǎn)：第一，快速?gòu)霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)。1979年，深圳第一產(chǎn)業(yè)比重為37%，1985年下降到6.7%，1998年下降到1%，2006年下降到0.1%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,美國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從1950年的7.5%下降到1984年的2.6%花了34年的時(shí)間，法國(guó)從1959年的10.5%下降到1984年的4.1%用了25年的時(shí)間?？梢哉f(shuō)，深圳是一夜之間從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)，符合配第——克拉克定理（Patty-Clarke Theorem)）（三次產(chǎn)業(yè)演變的一般規(guī)律），我們稱為第一個(gè)跨越。第二，工業(yè)發(fā)展跨越重化工業(yè)。深圳的工業(yè)發(fā)展是從以“三來(lái)一補(bǔ)”為特點(diǎn)的傳統(tǒng)加工工業(yè)開(kāi)始的，20世紀(jì)90年代開(kāi)始進(jìn)入深加工工業(yè)階段，并快速進(jìn)入以高新技術(shù)為主的現(xiàn)代工業(yè)，期間跨越重化工業(yè)，我們稱為第二個(gè)跨越。第三，工業(yè)化過(guò)程是第二產(chǎn)業(yè)對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的替代，呈現(xiàn)典型的工業(yè)化社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展特征。與北京、上海和廣州相比，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變以工業(yè)化為主，北京、上海和廣州則是以服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展為主。深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化層面低于北京、上海和廣州。

二、深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2009年深圳GDP總值達(dá)到8201.23億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值6.47億元，下降18.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值3831.64億元，增長(zhǎng)9.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值4363.12億元，增長(zhǎng)12.5%。深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了三、二、一的“后工業(yè)化格局”。

第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)收縮。全年農(nóng)業(yè)增加值下降18.6%，糧蔬果產(chǎn)量、畜產(chǎn)品產(chǎn)量和水產(chǎn)品產(chǎn)量都較上年下降，繼續(xù)凸顯工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

工業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緩慢增長(zhǎng)，制造業(yè)發(fā)展迅速，重化工業(yè)發(fā)展不足，工業(yè)銷售產(chǎn)值主要依賴對(duì)外出口。2009年深圳工業(yè)增加值較上年增長(zhǎng)8.6%，占GDP比43.9%。高新技術(shù)產(chǎn)值中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)0.4%，相對(duì)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為工業(yè)支柱的產(chǎn)業(yè)政策，增速緩慢。規(guī)模以上工業(yè)增加值3429.9億元，比上年增長(zhǎng)8.7%，其中通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值1721.23億元，比上年增長(zhǎng)12.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重50.2%?？梢?jiàn)，在制造業(yè)中，以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的制造業(yè)成為深圳工業(yè)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，電子信息產(chǎn)業(yè)成為第一大行業(yè)，呈現(xiàn)“一業(yè)獨(dú)大”的格局。問(wèn)題是，深圳電子信息產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是總值高度依賴少數(shù)企業(yè)，產(chǎn)品高度集中，銷售產(chǎn)值高度依賴出口。同時(shí)，制造業(yè)占比的增加恰恰反映重化工業(yè)的發(fā)展不足。正如上文所分析，深圳工業(yè)結(jié)構(gòu)是跨越式演變，是從“三來(lái)一補(bǔ)”輕加工工業(yè)到深加工工業(yè)，再轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，跨越的正是重化工業(yè)，這種跨越式演變導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)發(fā)展不足、工業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，生產(chǎn)服務(wù)發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)主要是為工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須依托工業(yè)的發(fā)展。隨著以“三來(lái)一補(bǔ)”加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，深圳的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建立了餐飲、酒店、批發(fā)零售、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等相對(duì)發(fā)達(dá)的行業(yè)。2009年，深圳第三產(chǎn)業(yè)中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值分別為320.1億元、861.45億元、193.16億元、1148.14億元、585.95億元，較上年增長(zhǎng)5.2%、14.3%、17.4%、20.5%和20.9%，其中，房地產(chǎn)業(yè)仍延續(xù)具有泡沫性質(zhì)的快速增長(zhǎng)，存在爭(zhēng)議。深圳金融服務(wù)業(yè)主要以消費(fèi)性金融為主，尤其是住房消費(fèi)金融服務(wù)，生產(chǎn)性金融服務(wù)發(fā)展不足。我們認(rèn)為，深圳的第三產(chǎn)業(yè)仍是以交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政、批發(fā)零售和住宿、餐飲為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)的金融、物流、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，表現(xiàn)出傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)弱，生活服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)滯后的特點(diǎn)。

三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，完善工業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是深圳四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，自1992年深圳由加工貿(mào)易向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展和積累，深圳已經(jīng)形成了一批以華為、中興、比亞迪、騰訊為代表的在國(guó)內(nèi)走在前列、具有一定市場(chǎng)規(guī)模和優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)。2009年，深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8507.81億元，其中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值5062.10億元，占比59.5%。隨著北京、上海、蘇州及內(nèi)地一些城市相繼提出優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深圳面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，勢(shì)在必行。①保持與加強(qiáng)以電子信息為代表的優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)資金和高端人才引進(jìn)的支持，加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和品牌建立，提高質(zhì)量。②開(kāi)發(fā)高新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新能源、新材料、信息工程、光電工程、大規(guī)模集成電路、生物醫(yī)藥工程、海洋生物工程等產(chǎn)業(yè)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁推動(dòng)力。

適度發(fā)展和優(yōu)化重工業(yè)。根據(jù)錢納里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化理論和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變經(jīng)驗(yàn)，即使是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，重工業(yè)仍然是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部分，石化、汽車、機(jī)械設(shè)備等重化工業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱。根據(jù)自身區(qū)域資源要素特點(diǎn)，深圳重工業(yè)的發(fā)展應(yīng)避免耗能、耗水、耗電、耗土地的產(chǎn)業(yè)部門，不宜發(fā)展鋼鐵、水泥、石化、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)。①發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)，主要包括交通設(shè)備、專用設(shè)備、儀器儀表、醫(yī)療器械等，應(yīng)把裝備制造業(yè)的發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)，使之由資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。②發(fā)展汽車及零部件的研發(fā)和制造。目前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)依靠引進(jìn)和組裝生產(chǎn)最終產(chǎn)品，零部件的自主研發(fā)和生產(chǎn)能力相對(duì)薄弱，深圳應(yīng)當(dāng)在這方面發(fā)揮作用，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外高端汽車及零部件生產(chǎn)技術(shù)，結(jié)合自身信息電子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展汽車電子產(chǎn)品，并以此為基礎(chǔ)，逐步向高端汽車零部件及生產(chǎn)線發(fā)展。③利用深圳的港口條件優(yōu)越、物流業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，多渠道、多方位發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高投資密度和低污染的精細(xì)化工產(chǎn)品、新型工業(yè)材料和工程塑料等產(chǎn)品。

通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)能力。鐘表、食品、服裝、家具、紡織、消費(fèi)電子等傳統(tǒng)制造業(yè)曾為深圳早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)重要貢獻(xiàn)，隨著產(chǎn)業(yè)政策向高新技術(shù)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力成本提高和自身技術(shù)與規(guī)模限制，傳統(tǒng)制造業(yè)自20世紀(jì)90年代開(kāi)始發(fā)展緩慢。傳統(tǒng)制造業(yè)具有進(jìn)入門檻低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，收益率低、成本高的特點(diǎn)。改造傳統(tǒng)工業(yè)，首先必須淘汰那些劣質(zhì)行業(yè)，將能耗高、收益低的勞動(dòng)密集型行業(yè)向周邊地區(qū)和內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移。其次，重整具有市場(chǎng)潛力的行業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造和創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深加工，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)相結(jié)合。最后，重視品牌，通過(guò)發(fā)掘優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)潛力，擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成自己的名牌產(chǎn)品，建立品牌。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量

發(fā)展以商務(wù)服務(wù)業(yè)為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以有力地發(fā)揮深圳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的振興。

注重發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)，完善法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)制度，扶持發(fā)展咨詢、培訓(xùn)、營(yíng)銷、租賃和技術(shù)服務(wù)等與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的服務(wù)，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)計(jì)算機(jī)相關(guān)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

重點(diǎn)發(fā)展物流和金融產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以海港和空港為龍頭的現(xiàn)代物流業(yè)，以六大物流園區(qū)為基點(diǎn)，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流體系，加強(qiáng)與香港物流網(wǎng)絡(luò)的銜接，培育現(xiàn)代大型物流企業(yè)。進(jìn)一步提高金融對(duì)外開(kāi)放度，擴(kuò)大金融規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高監(jiān)管質(zhì)量，利用深圳銀行機(jī)構(gòu)特別是外資銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，依托深圳證券交易所和二板市場(chǎng)，提升多層次資本市場(chǎng)的建立；發(fā)揮臨近香港的優(yōu)勢(shì)，利用香港國(guó)際金融中心的地位，加強(qiáng)與香港金融的融合，提高深圳金融服務(wù)質(zhì)量。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮深圳海洋城市優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)旅游資源潛力，把景觀旅游與會(huì)展、購(gòu)物等結(jié)合，形成深圳特色的海濱旅游；同時(shí)，充分發(fā)揮深圳作為港澳旅游和出國(guó)旅游中轉(zhuǎn)站的特點(diǎn)，為去港澳和出國(guó)的游客提供優(yōu)質(zhì)的過(guò)境服務(wù)，發(fā)展“過(guò)道旅游”；利用深圳作為移民城市和多元文化的特點(diǎn)，發(fā)揮思想觀念優(yōu)勢(shì)，借鑒并升華廣州和香港成熟的嶺南文化，發(fā)展具有深圳特色的影視、出版、動(dòng)漫和會(huì)展產(chǎn)業(yè)。

（本文為“深圳大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目”項(xiàng)目編號(hào)：09QNCG09研究成果。）

注釋:

①袁易明：《資源約束與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2007年。

（作者單位：深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心）