許高峰羅 麗

（1.北京大學(xué)，北京 100871；2.浙江省舟山市發(fā)展和改革委員會(huì)，浙江 舟山 316021）

大橋時(shí)代舟山民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好影響、應(yīng)對(duì)舉措與政策保障分析

許高峰1羅 麗2

（1.北京大學(xué)，北京 100871；2.浙江省舟山市發(fā)展和改革委員會(huì)，浙江 舟山 316021）

舟山大陸連島大橋工程的建成通車，使舟山民營經(jīng)濟(jì)跨入大橋時(shí)代。大橋的開通不論是宏觀方面，還是微觀方面，都將對(duì)舟山民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的利好影響。在此背景下，既要采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)舉措，同時(shí)也必須提供必要的政策保障。

大橋時(shí)代；民營經(jīng)濟(jì)；利好影響；應(yīng)對(duì)舉措；政策保障

浙江舟山大陸連島大橋工程的建成通車，使舟山跨入一個(gè)嶄新的大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代。大陸連島大橋不僅是一條交通大動(dòng)脈，也是一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的紐帶。在大橋時(shí)代，隨著人流、物流、信息流、資金流等涌入，舟山的民營經(jīng)濟(jì)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也會(huì)帶來新的發(fā)展挑戰(zhàn)。

一、利好影響：大橋開通對(duì)民營經(jīng)濟(jì)帶來的影響分析

1.1 舟山民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展：地位與成效

舟山市是一個(gè)典型的海島經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，舟山市民營經(jīng)濟(jì)取得了驕人的成績(jī)：民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。資料顯示，截至2008年，全市在冊(cè)個(gè)私民營企業(yè)總數(shù)量達(dá)到48459戶，從業(yè)人數(shù)160879人，注冊(cè)資本282.2億元，分別比1995年增長(zhǎng)35.6%、179%、320%，個(gè)私民營經(jīng)濟(jì)的工業(yè)總產(chǎn)值為611.6億元，城鄉(xiāng)個(gè)體及私營經(jīng)濟(jì)工業(yè)值占總工業(yè)值比重由1993年的 7.9%上升到2007年的73.4%。①民營企業(yè)成為“走出去”的主體，私營企業(yè)出口額所占比重從2000年5%增加到2008年的38%，國有外向型經(jīng)濟(jì)主體明顯減弱，擁有自營進(jìn)出口權(quán)的民營生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目增多。民營企業(yè)吸納了大量的漁農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為舟山漁農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、建設(shè)新型小城鎮(zhèn)和保障社會(huì)穩(wěn)定起到了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年民營工業(yè)企業(yè)解決就業(yè)人數(shù)總計(jì)58040人，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)79522人總就業(yè)數(shù)的73%。城鎮(zhèn)私人與個(gè)體從業(yè)人員達(dá)到9.1萬人，占全市總從業(yè)人員的50%左右。②

1.2 大橋開通對(duì)民營經(jīng)濟(jì)帶來的影響分析

（1）宏觀視角：對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好影響

大橋的建設(shè)和建成，改變了地區(qū)的區(qū)位條件，降低了產(chǎn)品和要素的運(yùn)輸成本，進(jìn)而帶來了資源重組、要素流動(dòng)、信息溝通、市場(chǎng)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集聚等一系列有利于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展契機(jī)以及加速發(fā)展的動(dòng)力。宏觀視角的利好影響主要體現(xiàn)在：

一是提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快舟山城市全方位發(fā)展。大橋貫通后，舟山可以通過陸路無縫隙交通，便捷連接寧波及以遠(yuǎn)地區(qū)，連同杭州灣大橋和東海大橋，形成了舟山至寧波、杭州、上海的1、2、3小時(shí)交通運(yùn)輸。這一交通格局的變化，大大提高了舟山與內(nèi)地生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的流動(dòng)實(shí)效，節(jié)約了社會(huì)成本，促進(jìn)生產(chǎn)要素向舟山集聚。

二是借力“大橋經(jīng)濟(jì)”，助推舟山實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以大橋建設(shè)為契機(jī),將助推舟山加速邁入大橋時(shí)代，一個(gè)全局性的轉(zhuǎn)變,必將使舟山的城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展包括精神面貌發(fā)生深刻改變。作為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分,跨海大橋建設(shè)將使舟山成為杭州灣城市群中的橋頭堡,將有助舟山以區(qū)位交通便捷、灘涂資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)接軌長(zhǎng)三角。

三是優(yōu)化空間布局，創(chuàng)新舟山產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺(tái)。適應(yīng)大橋時(shí)代到來和全省實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，著眼于提升舟山在全省、在長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高起點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間布局，按一個(gè)現(xiàn)代化中等城市的規(guī)模規(guī)劃、建設(shè)、管理，著力構(gòu)建“突出中心、拓展南北”新的區(qū)域發(fā)展布局體系。

（2）微觀視角：對(duì)民營經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展的利好影響

無容置疑，宏觀視角的利好影響有助于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而就微觀方面看，大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展的利好影響主要體現(xiàn)在：

一是加速要素流動(dòng)，提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。大橋開通以前，舟山本島與大陸交通的局限性，島與島之間交通的相對(duì)不便，使區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮受到制約，生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢。人、財(cái)、物、信息、科技的低速度低效率流轉(zhuǎn)與更新，都制約了舟山民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代，舟山的戰(zhàn)略空間、戰(zhàn)略資源發(fā)生了重大變化。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，舟山因獨(dú)特港口資源優(yōu)勢(shì)兼具低發(fā)展成本和高生態(tài)環(huán)境特征的優(yōu)勢(shì)，會(huì)快速吸納各種戰(zhàn)略資源，大大提高舟山與內(nèi)地生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的流動(dòng)時(shí)效，促進(jìn)生產(chǎn)要素向舟山集聚，優(yōu)先獲取發(fā)達(dá)地區(qū)或者大城市的資源擴(kuò)散，從而為舟山民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的戰(zhàn)略資源保障。

二是拓寬融資渠道，擴(kuò)大民營企業(yè)融資范圍。大橋建設(shè)可給舟山引資創(chuàng)造新的契機(jī)：一方面可以吸引更多的外資投入舟山?？梢岳酶劭谫Y源吸引外資，舟山具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)良的深水港優(yōu)勢(shì)，完全可借助大橋開通后舟山積極融入長(zhǎng)三角來宣傳舟山，充分享用寧波、上海等良好的城市基本設(shè)施的外溢作用，吸引眾多的外商前來舟山投資。另一方面，能夠創(chuàng)新更多的融資方式。近年來，先后有浙商銀行、杭州市商業(yè)銀行、臺(tái)州市商業(yè)銀行等在舟山開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，有效改善了舟山民營經(jīng)濟(jì)的融資環(huán)境。隨著交通環(huán)境的積極改善，逐步吸引大量的金融機(jī)構(gòu)，在舟山開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，開展金融業(yè)務(wù)。

三是突破體制障礙，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)已成為舟山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，但民營經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)融資難、技術(shù)創(chuàng)新難仍沒有得到有效解決，不適應(yīng)日益增長(zhǎng)的微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展需求，一些民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙還未消除。大橋經(jīng)濟(jì)使得生產(chǎn)要素集聚舟山的能力大為增強(qiáng)，給舟山民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的機(jī)遇。積極建立以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段及必要的行政手段相結(jié)合的完善的企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制性障礙，建立各類企業(yè)平等的市場(chǎng)主體地位，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、政府保障有力、社會(huì)服務(wù)完善的企業(yè)保障體制格局。

二、應(yīng)對(duì)舉措：實(shí)現(xiàn)舟山民營經(jīng)濟(jì)與大陸無縫對(duì)接

大橋貫通，降低了綜合交通成本。如何在大橋經(jīng)濟(jì)背景下抓住機(jī)遇，提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯得尤為重要。

2.1 借力實(shí)施本地經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)、激活和提升三大發(fā)展戰(zhàn)略

一是積極實(shí)施“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略。在大橋時(shí)代下，通過并購、重組等方式，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)姻，以此激活舟山民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，激活成本優(yōu)勢(shì)。目前有形資產(chǎn)不再是決定價(jià)格的主要因素，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，不僅能保持較明顯的成本優(yōu)勢(shì)，更能增加企業(yè)利潤(rùn)，避免國際貿(mào)易爭(zhēng)端。引進(jìn)先進(jìn)管理，激活資金優(yōu)勢(shì)，由于民營企業(yè)主要采取家族式管理，受管理水平制約，民營企業(yè)家并不熱衷于擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，也很少從事以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模為目的的融資活動(dòng)。引進(jìn)先進(jìn)制度，促使民營企業(yè)由家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變,逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。

二是積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。加快臨港先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)是依托寧波-舟山港建設(shè)，借助上?！皟蓚€(gè)中心”和長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展船舶修造、臨港石化、大宗物資加工、港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)。抓好品牌建設(shè)，掌握和發(fā)展核心技術(shù)。在進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有制造環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，要突出抓好品牌建設(shè)，形成一批在世界上有影響力的獨(dú)立品牌。要加大研究與開發(fā)投入，培育自己的研發(fā)體系，發(fā)展核心技術(shù)，使制造業(yè)發(fā)展逐步建立在依靠科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。

2.2 助推與長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市的銜接、交流和合作三大步伐

一是加快與洋山深水港對(duì)接，大力發(fā)展港口物流業(yè)。積極配合洋山深水港建設(shè)，科學(xué)布局，合理開發(fā)，整體推進(jìn)，努力成為長(zhǎng)三角及沿岸地區(qū)重要的集裝箱物流基地、大宗散貨中轉(zhuǎn)基地，為臨港產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐的區(qū)域綜合物流基地。平穩(wěn)扶持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)扶持海洋運(yùn)輸業(yè)，立足沿海航運(yùn)，大力發(fā)展江海直達(dá)航運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)，加快組建沿海運(yùn)輸、江海聯(lián)運(yùn)船隊(duì)，積極引導(dǎo)海運(yùn)企業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。

二是加快寧波—舟山港口一體化建設(shè)。首先，應(yīng)加快寧波—舟山港資源的優(yōu)化整合，打破行政區(qū)劃的限制，實(shí)現(xiàn)兩港的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，使寧波—舟山港管理委員會(huì)逐步成為一個(gè)正式的管理部門，逐步實(shí)現(xiàn)寧波—舟山港區(qū)的港政、航政、海事、海關(guān)、邊檢、商檢等各方面的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)合作。

三是加強(qiáng)對(duì)杭州產(chǎn)業(yè)銜接，促進(jìn)加工業(yè)發(fā)展。杭州是省會(huì)城市，也是旅游熱點(diǎn)城市，與舟山有極大的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)對(duì)接性。杭州經(jīng)濟(jì)總量全省第一，但由于缺乏深水港口資源，對(duì)其今后進(jìn)一步發(fā)展帶來諸多制約，而舟山在這方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。大橋建設(shè)縮短了舟山與杭州的時(shí)空距離，快速、靈活、直達(dá)的公路運(yùn)輸不但可以使舟山成為杭州的直接出?？诤统隹诩庸I(yè)擴(kuò)散的轉(zhuǎn)移基地，水產(chǎn)品的供應(yīng)基地，而且可加速實(shí)施與杭州的旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接，引進(jìn)有關(guān)海洋研究機(jī)構(gòu)來舟山落戶。

2.3 快速提升現(xiàn)代港口物流等六大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

按照建設(shè)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)的要求，加快建設(shè)舟山群島海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推進(jìn)符合現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系要求的現(xiàn)代港口物流集群、船舶產(chǎn)業(yè)集群、海洋旅游產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代漁業(yè)集群、臨港大宗物資加工產(chǎn)業(yè)集群、海洋新興產(chǎn)業(yè)集群等六大先進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，搭建海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新平臺(tái)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從外延擴(kuò)張為主向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。③

一是現(xiàn)代港口物流集群。努力把舟山建設(shè)成為以能源、原材料等大宗物資中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)、加工貿(mào)易和外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸為主體，以港口及臨港物流產(chǎn)業(yè)為輔助、現(xiàn)代化、多功能大物流體系為特征的全國重要的現(xiàn)代化大型散貨樞紐港。發(fā)展以現(xiàn)代物流園區(qū)為核心、物流中心為骨干、配送中心為基礎(chǔ)的服務(wù)港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合物流體系；培育船舶交易、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、金融服務(wù)、通關(guān)服務(wù)等新興涉港服務(wù)業(yè)，建設(shè)成全省最大、全國重要的涉港服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

二是船舶產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)支持發(fā)展海洋工程、LNG、大型汽車滾裝船、大型散貨、集裝箱、特種船舶和大型船舶修理改裝，形成有舟山特色和優(yōu)勢(shì)的船舶產(chǎn)品體系。支持發(fā)展船舶研發(fā)、銷售、檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)浙江船舶行業(yè)技術(shù)中心、浙江船舶先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。大力發(fā)展船配產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展低速柴油機(jī)、中速柴油機(jī)等大型船用柴油機(jī)及推進(jìn)裝置，船用導(dǎo)航及自動(dòng)化裝置，船用電子產(chǎn)品等，全面增強(qiáng)舟山船配產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和綜合配套水平。

三是海洋旅游產(chǎn)業(yè)集群。以建設(shè)舟山國家級(jí)海洋旅游發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，大力推進(jìn)朱家尖國際旅游島建設(shè)，打造嵊泗—洋山—東海大橋、普陀山—朱家尖—桃花—沈家門、岱山蓬萊仙島三大旅游集聚區(qū)。積極推進(jìn)定海古城、東極、白沙、秀山等旅游特色區(qū)塊和特色島建設(shè)。大力推進(jìn)海釣、游艇、會(huì)展、度假、海鮮美食等特色旅游產(chǎn)品推介，豐富舟山旅游內(nèi)涵。建設(shè)一批以高爾夫、游艇俱樂部、五星級(jí)賓館等為代表的高星級(jí)旅游接待設(shè)施，提高舟山旅游綜合服務(wù)水平。

四是現(xiàn)代漁業(yè)集群。優(yōu)化調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁船更新改造和遠(yuǎn)洋漁場(chǎng)開拓，增強(qiáng)獲取國際漁業(yè)資源能力和捕撈綜合競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)加大漁港投入力度，加快漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造，結(jié)合漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)品精深加工和海洋生物科技研發(fā)、產(chǎn)品推廣能力，全面提升水產(chǎn)品精深加工的比例和檔次，大力發(fā)展海洋功能食品，推動(dòng)向海洋高科技生物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。著力改變水產(chǎn)品過分依賴外貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，擴(kuò)大內(nèi)需比例，建立若干個(gè)內(nèi)陸城市大型水產(chǎn)品銷售基地。

五是臨港大宗物資加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮舟山港口資源優(yōu)勢(shì)，利用大宗物資在舟山港域大進(jìn)大出的條件，發(fā)展大宗貨物加工配送產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局煤炭、礦砂、石化、糧油、有色金屬等加工項(xiàng)目。

六是海洋新興產(chǎn)業(yè)集群。充分依托深水岸線條件，大力開發(fā)豐富海洋風(fēng)能資源。圍繞船舶工業(yè)設(shè)計(jì)、水產(chǎn)品精深加工、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)科技創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托舟山主要產(chǎn)業(yè)區(qū)和大島大力發(fā)展海水淡化的機(jī)遇，提高海水淡化產(chǎn)業(yè)化規(guī)模度，擴(kuò)大海水淡化綜合利用規(guī)模和深度，重點(diǎn)發(fā)展海水化學(xué)元素綜合開發(fā)利用，增強(qiáng)與海洋化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度，開發(fā)“死海”等新興海洋旅游項(xiàng)目。

三、政策保障：加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障

3.1 強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是制定全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展扶持政策。為促進(jìn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，應(yīng)制訂并實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群的識(shí)別及分類指標(biāo)體系，確定今后重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域（如船舶工業(yè)、臨港石化、水產(chǎn)品加工等）和重點(diǎn)區(qū)域，并在技術(shù)創(chuàng)新、金融信貸、土地、信息服務(wù)等方面給予相應(yīng)支持。利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加緊出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)兼并重組的若干意見》，通過對(duì)外招商、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并租賃等各種手段推動(dòng)企業(yè)兼并重組。

二是積極鼓勵(lì)更多的民營企業(yè)“走出去”。鑒于外貿(mào)出口對(duì)舟山經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來越強(qiáng)，舟山一直在水產(chǎn)品出口上表現(xiàn)不凡，通過水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)做好出口協(xié)調(diào)工作，支持有實(shí)力的水產(chǎn)企業(yè)“走出去”，到國外設(shè)立原料基地和加工基地，繞開國際貿(mào)易壁壘，利用好國外市場(chǎng)和資源，拓展發(fā)展空間。

3.2 注重規(guī)劃導(dǎo)向，狠抓規(guī)劃落實(shí)

一是要做好舟山“十二五”規(guī)劃的編制。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點(diǎn)要突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。認(rèn)真分析“十二五”期間民營企業(yè)面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)形成公開、公平和公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)抓好涉及舟山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各專項(xiàng)規(guī)劃的編制，如“十二五”時(shí)期的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃等。重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃是規(guī)劃綱要在重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)，是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等落實(shí)到具體地域空間。結(jié)合舟山實(shí)際，要進(jìn)一步完善六橫、金塘、衢山、洋山等主要經(jīng)濟(jì)大島和四個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。

3.3 創(chuàng)新體制改革，營造產(chǎn)業(yè)提升氛圍

一是推進(jìn)舟山海洋開發(fā)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，以科學(xué)開發(fā)海洋資源為突破口，著重建設(shè)重要海島為主平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為主線，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，加快推進(jìn)舟山海洋開發(fā)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成為全省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)帶的主戰(zhàn)場(chǎng)和制高點(diǎn)。

二是深化政府管理體制改革。主要包括：1）創(chuàng)新政府管理體制。以建立公共服務(wù)型政府為核心，完善和創(chuàng)新政府決策、運(yùn)行和監(jiān)督體系，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。2）深化行政審批制度。推進(jìn)“四減少”行政審批制度改革，著力減少審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間，制定出臺(tái)審批管理辦法，建立投資項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。3）深化投資體制。切實(shí)落實(shí)和保障企業(yè)投資項(xiàng)目自主權(quán)，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。

注：

①舟山統(tǒng)計(jì)局：《舟山統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）》摘要，舟山統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站. 2009-10-30。

②許高峰.從舟山實(shí)踐看民營經(jīng)濟(jì)推進(jìn)型的城市化.理論網(wǎng)2010-04-09。

③葉 什.浙江海洋——舟山代表團(tuán)在審議政府工作報(bào)告時(shí)提出加快進(jìn)展海洋經(jīng)濟(jì).http://www.tltvu.net.cn/index.php/N/ view/id-28282.2010-01-30。

（責(zé)任編輯：羅荷香）

F276.5

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1671-752X(2010)03-0012-03

2010-05-24

許高峰（1969-），男，浙江舟山人，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后，研究方向：民營經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。羅 麗（1982-），女，湖北荊門人，浙江省舟山市發(fā)展和改革委員會(huì)綜合處干部。