徐荻惠

(廈門大學(xué)圖書館 福建廈門 361005)

文獻(xiàn)信息資源政府招標(biāo)采購，是圖書館為了使文獻(xiàn)采購工作符合當(dāng)前政府對(duì)使用財(cái)政金資金的規(guī)定和要求，按照《政府采購法》的要求，以規(guī)范文獻(xiàn)采購、提高經(jīng)費(fèi)使用效益、規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)而采用的圖書館文獻(xiàn)采購的方式。近年來，文獻(xiàn)信息資源政府招標(biāo)采購對(duì)于規(guī)范業(yè)務(wù)、反商業(yè)賄賂起到了一定的作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，文獻(xiàn)信息資源采購，作為一種特殊的政府采購類型，對(duì)采購人員的素質(zhì)、供書企業(yè)的規(guī)模信譽(yù)、供書的質(zhì)量，都有著較為特殊的要求。如何在遵循政府招標(biāo)采購的基本原則下，適當(dāng)?shù)亟o予圖書館自主采購權(quán)，使文獻(xiàn)信息資源采購工作既統(tǒng)一規(guī)范又適度靈活，真正實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源從價(jià)格到質(zhì)量、從采購的形式到圖書內(nèi)容的高度統(tǒng)一，已成為現(xiàn)階段文獻(xiàn)信息資源采購工作所必須研究思考的緊迫問題。

1 文獻(xiàn)信息資源政府招標(biāo)采購及其現(xiàn)實(shí)意義

所謂政府采購，就是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限制標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，它不僅指具體的采購制度，同時(shí)還包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理等內(nèi)容。2002年6月29日，我國頒布了《中華人民共和國政府采購法》，這是中國首部政府采購法作為我國財(cái)政體制改革和財(cái)政法律建設(shè)的一部重要法律，該法的頒布客觀反映了我國加入WTO之后與國際政府采購慣例接軌的需要，同時(shí)也為了通過法律手段解決當(dāng)時(shí)我國在政府采購過程中所面臨采購規(guī)模小、運(yùn)作不規(guī)范、管理體制不完善以及政府采購難以推進(jìn)等問題，對(duì)于我國的政府采購事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

目前，在《政府采購法》的規(guī)范引導(dǎo)下，文獻(xiàn)集中采購工作經(jīng)過幾年的實(shí)踐摸索，在規(guī)范化、科學(xué)化的軌道上已經(jīng)有了較為長足的發(fā)展，從集中采購原則、方式及組織、操作流程，乃至招標(biāo)書樣本、邀請(qǐng)招標(biāo)書樣本、合同文本等等，都已經(jīng)形成了較為成型的模式和規(guī)范的藍(lán)本。近幾年來，各類圖書館紛紛改變了傳統(tǒng)的圖書資料采訪方式，逐步跨入了政府采購的方式，而招投標(biāo)方式更是其中的主要方式。實(shí)踐證明，文獻(xiàn)信息資源的招標(biāo)采購，已經(jīng)起到十分積極的作用。其作用表現(xiàn)在:一是有利于圖書館選擇資信優(yōu)良的代理商。通過招標(biāo)，可以在更大范圍內(nèi)選擇更多的代理商參與競爭投標(biāo)，有利于圖書館廣泛收集信息，從中擇優(yōu)選出資信優(yōu)良、服務(wù)上乘的代理商。二是可以增加透明度，從而最大限度地避免采購中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。招標(biāo)使圖書采購成為陽光下的行為，一定程度上把圖書館采訪人員從人情書商的包圍中解脫出來，使采訪成為政府行為而非個(gè)人行為。三是有利于在總體上節(jié)約成本，避免重復(fù)勞動(dòng)。通過招標(biāo)競標(biāo)壓低成本，書商為了最終獲得訂單乃至占領(lǐng)市場，從商業(yè)運(yùn)作的角度出發(fā)，必然會(huì)盡可能地給出優(yōu)惠的折扣或者其他的配套服務(wù)，同時(shí)在招投標(biāo)過程中，圖書館可要求書商提供訂購免費(fèi)書目的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，可以大大減輕圖書館的工作量，以達(dá)到節(jié)約人力和財(cái)力的效果。四是有利于發(fā)揮集體智慧，避免“一言堂”，防止盲目決策，“拍腦袋辦事”，實(shí)現(xiàn)必要的監(jiān)督與制約，也降低了采訪人員的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2 文獻(xiàn)信息資源政府招標(biāo)采購對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展的制約

2.1 過度追求折扣率，圖書采購的質(zhì)量受影響

在政府采購的模式下，采購的權(quán)力被分散到集中采購的領(lǐng)導(dǎo)部門與從事具體采訪工作的圖書館專業(yè)人員。但是，主持文獻(xiàn)集中采購的領(lǐng)導(dǎo)部門往往不了解圖書館館藏工作的特點(diǎn)和實(shí)際的需求，甚至將文獻(xiàn)信息等同于政府采購中的普通商品，在采購中往往追求高折扣率，對(duì)于書商的印象也往往依托標(biāo)書的的價(jià)格與承諾，而非書商的經(jīng)營實(shí)力與業(yè)內(nèi)口碑。圖書館專業(yè)人員很難全面準(zhǔn)確地表達(dá)自己對(duì)除了價(jià)格以外的圖書質(zhì)量的意見。另一方面，書商為了中標(biāo)的需要，必然從標(biāo)書競爭最為明顯的折扣率入主，通過大幅壓低價(jià)格爭取中標(biāo)，而圖書的質(zhì)量與服務(wù)的跟進(jìn)等等，反而成為采購過程之中易被忽略的事項(xiàng)。據(jù)調(diào)查，2000年中文圖書的折扣率在10%左右，到2006年飚升到30%左右，有的甚至超過30%。其結(jié)果，必然導(dǎo)致一些進(jìn)貨渠道正規(guī)，服務(wù)完善而運(yùn)營成本相對(duì)較高的書商無法中標(biāo)，另一方面，刻意壓低價(jià)格的書商中標(biāo)后，又很難嚴(yán)格履行合同約定，由此造成的圖書館文獻(xiàn)質(zhì)量受到影響的情形時(shí)有發(fā)生。此外，需要注意的是，一些書商為了追求高額利潤，也會(huì)習(xí)慣性地提供暢銷書、休閑書、文學(xué)書目，較少提供學(xué)術(shù)性強(qiáng)的書目。一些書商甚至自行編制采訪數(shù)據(jù)，將一些低質(zhì)量、低折扣的圖書信息混雜于其中，直接影響了圖書的采購質(zhì)量。從長遠(yuǎn)效益上看，在政府采購模式下，傾向于以折扣為主要中標(biāo)依據(jù)的圖書采購，館藏質(zhì)量的整體下滑是一種潛在的必然結(jié)果，圖書館的利益受到不可彌補(bǔ)的損害。

2.2 過度追求規(guī)范化，圖書采購的效率受影響

政府采購的效率與規(guī)范，永遠(yuǎn)是一枚硬幣相互聯(lián)系又相互區(qū)別的不同兩面，從長遠(yuǎn)看，兩者必然是一致的、趨同的，但從短期看，在一定時(shí)間段內(nèi)還是存在著此消彼長的問題。采用招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購，需要經(jīng)歷極為繁瑣的流程，從邀請(qǐng)各個(gè)部門人員集中討論，到組織專業(yè)人員實(shí)地考察書商的實(shí)力，從采訪人員對(duì)文字材料的繁雜編制，到安排招標(biāo)時(shí)間、負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息、接收招標(biāo)報(bào)名、收標(biāo)甚至重新組織招標(biāo)等招標(biāo)流程無可缺漏地緩慢進(jìn)行，都不可避免經(jīng)歷一定的時(shí)間與程序，擠占一定的采購成本。在這段時(shí)間內(nèi)，由于書商尚未確定，圖書采訪和編目工作無法正常開展，即使按照采訪計(jì)劃進(jìn)行一系列的圖書采訪工作，前期預(yù)訂的圖書到簽訂合同后才能由中標(biāo)書商組織圖書，而一旦錯(cuò)過最佳采購時(shí)間，由于圖書采購受出版周期和流通渠道影響的特點(diǎn)，要拾遺補(bǔ)缺就比較困難，這樣必然影響到后續(xù)到書率和采購的連續(xù)性。

2.3 過度追求集中化，館藏完整性受影響

圖書館的館藏建設(shè)是一個(gè)長期積累、需要規(guī)則的過程，任何短期行為都會(huì)影響到整個(gè)館藏的系統(tǒng)性和完整性，而過度追求集中的政府采購，恰恰在很大程度上體現(xiàn)為一年一招、頻繁地變換書商的短期行為。首先，從圖書類型上看，不同圖書館對(duì)于館藏書籍的要求都各不相同，都需要一些不同領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)術(shù)圖書。但是由于書商給出的是平均折扣，而通常的專業(yè)圖書出版少、利潤少的特點(diǎn)，使中標(biāo)書商出于商業(yè)利益的考慮，很自然地選擇拒絕或者借口少進(jìn)此類圖書，造成一些專業(yè)圖書無法進(jìn)入圖書館，影響了館藏的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。其次，從調(diào)整周期上看，無論何種類型的圖書館，其館藏都必須根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和關(guān)注的熱點(diǎn)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，政府采購這種提前預(yù)訂、周期長、不利于靈活調(diào)整的方式，很難保證各圖書館及時(shí)、有序地更新藏書。最后，從到貨周期上看，部分圖書的到書率和到書周期也很難有效保證，有的甚至在規(guī)定的到書期后的幾個(gè)月內(nèi)才配送完畢，至于后期的配送就更不及時(shí)。此種情況下，圖書館的館藏完整性不可避免地受到影響。

3 圖書館事業(yè)健康發(fā)展呼喚文獻(xiàn)信息資源自主采購權(quán)

《政府采購法》能引導(dǎo)與規(guī)范圖書館采購行為，從而推動(dòng)圖書事業(yè)的發(fā)展。但是，和任何一項(xiàng)法律制度一樣，政府采購制度又是一項(xiàng)不斷發(fā)展、更新與完善的制度，這項(xiàng)制度離不開我國政府采購的現(xiàn)狀與實(shí)踐這一堅(jiān)實(shí)的土壤。因此，要從制度上思考如何規(guī)范文獻(xiàn)信息資源政府采購，必然既要遵循《政府采購法》的透明化原則、公平競爭原則、效益原則、保護(hù)民族工業(yè)原則等一系列基本原則與法律規(guī)定，又要立足于圖書館實(shí)踐，尊重“圖書館自由”，給予圖書館必要的自主采購權(quán)，做到圖書采購合法合理、科學(xué)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)圖書館的自由與自律的統(tǒng)一，促進(jìn)圖書館事業(yè)健康發(fā)展。

3.1 國際上關(guān)于圖書館自由的有關(guān)規(guī)定

所謂的圖書館自由，屬于集體自由與組織自由的范疇，其根本宗旨是為了確保讀者的自由權(quán)利——國家法律賦予的利用圖書館平等獲取知識(shí)信息的自由權(quán)利。世界上第一次正式以組織權(quán)利形式確認(rèn)圖書館自由的國家是美國。美國稱圖書館自由為“圖書館權(quán)利”。美國圖書館協(xié)會(huì)(ALA)于1948年正式通過《圖書館權(quán)利宣言》，代表美國圖書館界對(duì)圖書館擁有的自由權(quán)利作了“集團(tuán)性”確認(rèn)，確認(rèn)了圖書館權(quán)利的6項(xiàng)內(nèi)容。日本圖書館協(xié)會(huì)(JLA)于1954年通過《圖書館自由宣言》，后又于1979年修訂。該《宣言》明確了4項(xiàng)圖書館自由權(quán)利。除了上述兩個(gè)國家極具代表性的圖書館自由的宣言之外，有關(guān)的宣言還包括:聯(lián)合國教科文組織于1994年頒布的《公共圖書館宣言1994》，1998年全球網(wǎng)絡(luò)自由化運(yùn)動(dòng)的《人權(quán)與網(wǎng)絡(luò)宣言》，2002年在海牙通過的《圖書館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)及信息自由的格拉斯哥宣言》、英國圖書館協(xié)會(huì)的《專業(yè)議題:資訊取用知識(shí)自由與檢查制度宣言》、加拿大圖書館協(xié)會(huì)的《專業(yè)倫理宣言》和《資訊與通訊取用倫理宣言》、愛爾蘭圖書協(xié)會(huì)的《圖書館對(duì)于兒童與年輕人之服務(wù)宣言》、澳大利亞圖書資訊協(xié)會(huì)的《資訊取用自由宣言》、新西蘭圖書資訊協(xié)會(huì)的《知識(shí)自由宣言》等等。盡管上述的規(guī)定不盡相同，但是歸結(jié)起來，圖書館應(yīng)該體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的自由精神:一是尊重人的思想自由的權(quán)利。二是尊重人的平等權(quán)利。三是圖書館為了維護(hù)讀者的思想自由權(quán)利，應(yīng)當(dāng)保持中立性。四是尊重讀者的隱私權(quán)，以保證讀者的思想自由權(quán)利不受影響。

3.2 圖書館自由的實(shí)質(zhì)及與圖書館自主采購權(quán)的關(guān)系

在圖書館自由的前提下，讀者有利用圖書館平等獲取知識(shí)信息的自由權(quán)利，這也是人的思想自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。思想自由的主要表現(xiàn)形式有表達(dá)自由(包括言論自由、出版自由、學(xué)術(shù)自由等)和接受自由，而表達(dá)自由與接受自由的權(quán)利已經(jīng)作為人的基本權(quán)利——得到世界性公認(rèn)。聯(lián)合國的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條規(guī)定:“人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利。此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的，或者通過他所選擇的任何的其他媒介?！弊x者利用圖書館獲取知識(shí)信息的自由，就表現(xiàn)為接受自由。從另外一角度，圖書館自由是以圖書館所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)所必須擁有的自由空間和自由權(quán)利，并且通過這種權(quán)利，保障廣大讀者接受自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。反過來，如果圖書館“收集資料的自由”得不到保障，那么圖書館對(duì)讀者的接受自由也無法提供保障，圖書館對(duì)全民所宣示的“自覺意志”也就無從談起。從內(nèi)容上看，圖書館收集資料的自由，應(yīng)當(dāng)至少包括兩項(xiàng)內(nèi)容。一是收集方針。即圖書館為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)目的而使圖書館藏書形成、保持并且不斷發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二是資源共享。即通過收集渠道和館藏合作，使圖書館在整體上盡可能滿足所有讀者的全部資料要求。這兩項(xiàng)內(nèi)容事實(shí)上也是當(dāng)今圖書館采購自主權(quán)應(yīng)有的題中之義。

3.3 法律框架下圖書館采購自由與自律的統(tǒng)一

有自由，必有自律。在圖書館自由的大前提下，在現(xiàn)有的法律框架下，圖書采購自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)追求自由與自律的統(tǒng)一。從“強(qiáng)調(diào)自由”的角度，應(yīng)當(dāng)盡可能滿足讀者“接受信息的自由”，為此，圖書館必須具有提供資料信息的自由，從而使圖書館回答讀者所有的資料信息需求的潛在能力變成現(xiàn)實(shí)?；谶@一目的，圖書館在采購過程中必須符合圖書館的基本要求與發(fā)展規(guī)律，暢通信息渠道，擴(kuò)大信息來源，拓展信息空間，自主地獲取圖書館所需要的館藏內(nèi)容，避免出現(xiàn)任何形式的對(duì)資料、情報(bào)、信息的檢查和封閉，使圖書館的大門向所有讀者敞開。從“規(guī)范自律”的角度，一方面，個(gè)人“接受自由”、個(gè)人的情報(bào)信息獲得權(quán)的實(shí)現(xiàn)都必須以保守國家秘密、維護(hù)社會(huì)良俗、尊重他人隱私權(quán)為前提，另一方面，圖書館的采購自主，也應(yīng)當(dāng)遵守《憲法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，在豐富館藏目錄的同時(shí)，規(guī)范運(yùn)營、合法運(yùn)作，原則性與靈活性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)圖書采購實(shí)踐與圖書立法規(guī)范的良性互動(dòng)。

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