馮歷華

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

廣東沿海大學(xué)生“村官”意愿調(diào)查及其對(duì)策

馮歷華

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

雖然選聘大學(xué)生到村任職的工作已經(jīng)實(shí)行了十幾年，各級(jí)黨組織和各有關(guān)部門也相繼出臺(tái)了很多關(guān)于進(jìn)一步完善大學(xué)生“村官”的工作機(jī)制；但由于宣傳不夠、政策執(zhí)行不到位、政策制定有偏差等，使得廣東沿海地區(qū)仍有很多大學(xué)生不了解這個(gè)政策，曲解這個(gè)政策。大學(xué)生要改變就業(yè)觀念，扎根農(nóng)村；政府要繼續(xù)切合自身實(shí)際，完善相關(guān)政策并加大宣傳和執(zhí)行的力度，促進(jìn)農(nóng)村健康、快速發(fā)展。

大學(xué)生“村官”；政策；宣傳；完善

一、廣東沿海地區(qū)大學(xué)生當(dāng)“村官”的意向不強(qiáng)

1995年，江蘇省推出“雛鷹工程”人才培育計(jì)劃，13名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生選聘到徐州市豐縣農(nóng)村擔(dān)任基層干部，拉開了全國大學(xué)生“村官”工作序幕。到了2008年3月，中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會(huì)，部署選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入一個(gè)全面的發(fā)展時(shí)期。

大學(xué)生“村官”從無到有，到快速發(fā)展，經(jīng)歷了探索、實(shí)驗(yàn)、推廣三個(gè)階段的發(fā)展過程。雖然國家一直很支持這個(gè)政策，一些省市也開展得頗有成效。然而，并不是那么多大學(xué)生了解這個(gè)政策，特別是在廣東。

筆者在廣州和佛山的一些高校作了調(diào)查，這些被調(diào)查的對(duì)象以行政管理專業(yè)為主，其他專業(yè)為輔，以文商科為主，理工科為輔。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)國家“大學(xué)生考村官”這個(gè)政策了解和很了解的人只有21.9%，不太了解的占71.25%，完全不知道的占6.85%。而截至2008年2月底，全國共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生“村官”計(jì)劃。但在廣東，被調(diào)查者中對(duì)國家這個(gè)政策不太了解的仍然占了七成以上。而對(duì)廣東“大學(xué)生考村官”的政策了解和很了解的只有5.4%，不太了解的占79.5%，完全不知道的占15.1%?？梢钥闯觯瑹o論國家的還是廣東的，“大學(xué)生村官”政策對(duì)廣東大學(xué)生來說，普及度還不廣。進(jìn)一步調(diào)查，被調(diào)查者中只有19.2%會(huì)選擇做“村官”，而不愿意做的有28.8%，52%的人在就業(yè)困難的情況下才會(huì)考慮做“村官”。他們認(rèn)為,當(dāng)“村官”是許多大學(xué)畢業(yè)生在即將跨入社會(huì)時(shí)最后的選擇。因?yàn)榭佳小⒖脊珓?wù)員剛結(jié)束,大學(xué)校園招聘也漸入尾聲,這個(gè)時(shí)候報(bào)考“村官”,對(duì)考研、考公務(wù)員失利的畢業(yè)生來說是最實(shí)惠的選擇，只要選上了,在規(guī)定的服務(wù)期內(nèi),年度考核合格的,就能拿到不錯(cuò)的年薪,對(duì)將來考研、考公務(wù)員還有加分政策；表現(xiàn)特別優(yōu)秀的,甚至可以直選為國家公務(wù)員,并享受相應(yīng)級(jí)別的待遇；而對(duì)非考研和考公務(wù)員的畢業(yè)生來說，“村官”的工資也不比其他企事業(yè)單位低。所以很多大學(xué)生都把大學(xué)生“村官”作為一個(gè)跳板或者嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下的一個(gè)避風(fēng)塘。

二、廣東沿海地區(qū)大學(xué)生當(dāng)“村官”意向不大的原因分析

根據(jù)其他省市的經(jīng)驗(yàn)和各“大學(xué)生村官”的文獻(xiàn)來看，大學(xué)生不愿意到農(nóng)村地方做“村官”或者只是把當(dāng)“村官”作為一個(gè)跳板或避風(fēng)塘，主要是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后貧困，生活水平低；戶籍制度限制；“村官”管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，政策缺乏持續(xù)性；政府部門盲目跟風(fēng)，認(rèn)識(shí)不清，制度沒落實(shí)；大學(xué)生“村官”在農(nóng)村出現(xiàn)“水土不服”，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，難以長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村等。這些因素都具有普遍性，廣東沿海地區(qū)也一樣。然而，廣東沿海地區(qū)也具有自身的特殊性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度比較快，生活條件和工作環(huán)境也相對(duì)比較好，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村比較少，農(nóng)村的發(fā)展更需要的是管理上的人才而非農(nóng)耕上的專員?？墒?，廣東沿海地區(qū)的大學(xué)生當(dāng)“村官”意向仍然不強(qiáng)，主要因?yàn)閺V東沿海地區(qū)的基層工作難度更大，阻力更強(qiáng)，大學(xué)生的就業(yè)期望值更高。

1.政策執(zhí)行偏差

（1）宣傳不足

大學(xué)生“村官”的政策已經(jīng)到了推廣的階段，但在廣東省，仍有很多大學(xué)生對(duì)此并不了解，宣傳力度上確實(shí)存在著嚴(yán)重的不足。其次，招考信息宣傳不足，表現(xiàn)為宣傳渠道少，信息分散。

（2）形式主義、村民村委阻力大

有些地方政府不了解農(nóng)村實(shí)際情況,盲目跟風(fēng),一哄而上；有些地方政府為了走過場(chǎng)、形式上支持上級(jí)政策，只是單純地放指標(biāo)到學(xué)校里去,然后對(duì)報(bào)考的大學(xué)生進(jìn)行簡(jiǎn)單的測(cè)試,最后就分配到村里當(dāng)助理打雜，導(dǎo)致大學(xué)生“村官”成了擺設(shè)、“花瓶”,造成了人才和資金的浪費(fèi),引起了大學(xué)生“村官”的失望和不滿。在廣東沿海地區(qū)也一樣。據(jù)調(diào)查，廣東沿海地區(qū)的在職大學(xué)生“村官”有的充當(dāng)了“秘書”的角色，有的充當(dāng)了“跑腿”的角色，有的成了文員，而更多的是“秘書”、“跑腿”、“文員”一起當(dāng)。

（3）官場(chǎng)、農(nóng)村的潛規(guī)則

人們對(duì)不了解的事物往往采取路徑依賴，大家覺得大學(xué)生“村官”考試就類似于公務(wù)員考試，除了要有豐富的知識(shí)和較強(qiáng)的能力外，還要有強(qiáng)勁的人脈做后盾支持。正式和備受關(guān)注的公務(wù)員考試尚且如此，更不用說這些“村官”考試了。即使考試和面試的結(jié)果是公平公正的，信息是公開的，但政府及下派機(jī)構(gòu)等了解的信息多一些，早一些，可能會(huì)提早通知自己相熟的朋友或者親戚，競(jìng)爭(zhēng)者之間的信息不對(duì)稱和不同步，還是造成了競(jìng)爭(zhēng)過程的不公平。另外，雖然在沿海地區(qū)，農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展程度比較快，但有些農(nóng)村依然很講究宗姓、家族影響力等，這樣的習(xí)俗對(duì)普遍的大學(xué)生來說，無疑又是一個(gè)難以跨越的潛規(guī)則。

2.大學(xué)生個(gè)人的主觀認(rèn)識(shí)偏差

受傳統(tǒng)教育觀念的影響,大學(xué)生就業(yè)的期望值普遍偏高，特別在廣東沿海地區(qū)。他們喜歡到東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市和區(qū)域性中心城市,而不愿到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)或農(nóng)村地區(qū);傾向于文職或管理類工作,而不愿干艱苦工作;熱衷于進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位或高薪企業(yè),而輕視中小企業(yè)和條件相對(duì)艱苦的單位等。盡管廣東沿海地區(qū)發(fā)展程度相對(duì)較高，但在廣東沿海地區(qū)的農(nóng)村也是如此，還有很多人只要說到“農(nóng)村”這個(gè)詞，腦海里第一呈現(xiàn)的是耕作、落后、文化素質(zhì)低、生產(chǎn)水平不高等刻板印象，只是發(fā)展程度比其他地方高一些。

3.政策內(nèi)容不合理

在大學(xué)生“村官”網(wǎng)上看到，有一個(gè)大學(xué)生十年前抱著一顆火熱的心，通過考試擇優(yōu)錄取當(dāng)上了湛江市遂溪縣的“村官”。他們當(dāng)時(shí)的工資為550元，工資解決方法采用“三個(gè)一點(diǎn)”即縣財(cái)政拔300元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)200元、管理區(qū)（現(xiàn)在的村委會(huì)）50元。上班后他們只領(lǐng)到250元／月的工資過日子，縣級(jí)說財(cái)政沒錢，那300元就沒了，至今縣級(jí)那300元都沒兌現(xiàn)。到了2004年，國家干部都過渡成公務(wù)員了，別人加了工資，物價(jià)又猛增，但他們還是一樣。縣級(jí)招考計(jì)生專干，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)勸他們參加考試，工資終于提高到800元，說編制為事業(yè)單位?？稍诮衲暾锌脊珓?wù)員中，這身份的村干部去報(bào)考時(shí)卻遇到笑話，填表時(shí)審報(bào)員問你是什么身份時(shí)，說計(jì)生專干別人不懂，說國家干部又不能報(bào)考，要證明是“村官”，就要到村開證明，但現(xiàn)在已回到鎮(zhèn)級(jí)。這“村官”到了現(xiàn)在身份一直不明確，編制實(shí)際得不到落實(shí)，經(jīng)濟(jì)成了生活問題。

三、對(duì)策和建議

1.加大宣傳。要擴(kuò)大宣傳的渠道，不僅在宣傳欄上張貼公告，在政府網(wǎng)站上甚至一些求職網(wǎng)站、人才網(wǎng)站上發(fā)招聘帖子和宣傳簡(jiǎn)介帖子，還可以在某些活動(dòng)和節(jié)日里或者招聘前期派發(fā)傳單等等。各村委社區(qū)和街道辦平時(shí)應(yīng)及時(shí)登記當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生信息，有短信平臺(tái)和電話語音的地方，招考信息盡可能地落實(shí)到每個(gè)大學(xué)生頭上。建立屬于廣東省的大學(xué)生“村官”論壇和網(wǎng)站，把所有關(guān)于“村官”的信息全部統(tǒng)一在論壇和網(wǎng)站上公布。還要充分利用媒體的力量，新聞媒體以往對(duì)大學(xué)生“村官”有所關(guān)注，但缺乏專題系列的重點(diǎn)宣傳報(bào)道，在社會(huì)上沒有形成相當(dāng)影響的輿論氛圍，應(yīng)大力宣傳大學(xué)生“村官”成功者的事跡和經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生樹立正確的人生觀,積極響應(yīng)國家號(hào)召,到祖國最需要的地方去建功立業(yè)、貢獻(xiàn)社會(huì)。除了在社會(huì)上宣傳外，還可以在高校里面宣傳。與學(xué)校聯(lián)合，制定相應(yīng)的制度，宣傳、鼓勵(lì)和支持大學(xué)生到基層中去。不僅讓更多的大學(xué)生了解并參與這個(gè)政策中來，同時(shí)也讓組織有更多更好的選擇，為以后的管理和對(duì)大學(xué)生的留任打下良好的基礎(chǔ)。

2.完善選派機(jī)制。要逐步完善政務(wù)公開制度，增強(qiáng)選拔過程的透明度,公開選拔流程和結(jié)果，盡量地消除信息不對(duì)稱和暗箱操作的可能性。保證以“公平、公正、公開”的原則,按照嚴(yán)肅、嚴(yán)格的選拔程序,為農(nóng)村選出真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀大學(xué)生。同時(shí)，消除大學(xué)生對(duì)招考的誤解和猜疑，提高大學(xué)生的積極性。

3.提供鍛煉實(shí)踐機(jī)會(huì)。如廣東佛山南海區(qū)的團(tuán)支部副書記公選活動(dòng)，去年南海262個(gè)村(居)完成公選,全區(qū)參選人數(shù)1835人,共選出277名副書記,平均年齡21.5歲。通過公選上崗參與村居的活動(dòng)策劃和開展,有利于增進(jìn)他們對(duì)村(居)的認(rèn)識(shí)和感情,消除之前的誤解和刻板認(rèn)識(shí)，也為他們提供了很好的鍛煉平臺(tái)；為深入挖掘農(nóng)村青年人才,為基層村(居)培養(yǎng)大學(xué)生“村官”的苗子提供了很大的幫助。

4.建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制。首先，互相信任。對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行實(shí)質(zhì)性村級(jí)事務(wù)分工，使他們充分感受到組織的信任和期望，積極主動(dòng)地參與村級(jí)具體工作。第二，做好結(jié)對(duì)幫帶工作。抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、有一定人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的干部組成專職指導(dǎo)員隊(duì)伍，將指導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)村甚至是人頭。定期對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)，傳授村務(wù)管理、民間糾紛處理、田間技術(shù)服務(wù)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助他們提高農(nóng)村政策法規(guī)水平、增強(qiáng)組織能力和工作執(zhí)行力。第三，大膽放手。當(dāng)他們對(duì)工作有一定的了解后，盡可能多安排他們參與中心工作和各種急難險(xiǎn)重任務(wù)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，采取交流、輪崗、掛職等多種形式，使他們熟悉多方面的工作，更好地處理各種事情。

5.建立公正有效的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，讓大學(xué)生長(zhǎng)期保持干勁和活力，對(duì)前景充滿信心。確定大學(xué)生“村官”工作質(zhì)量評(píng)估體系的構(gòu)建方法，將行為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方法和結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方法結(jié)合起來使用。構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作質(zhì)量評(píng)估體系的評(píng)估指標(biāo)體系。比如海幢街的社區(qū)工作人員等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。街道將結(jié)合學(xué)歷水平、管理能力、服務(wù)績(jī)效、群眾評(píng)價(jià)等指標(biāo)，把社區(qū)工作人員分為資深、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)和實(shí)習(xí)期五個(gè)等級(jí)進(jìn)行管理。社區(qū)工作人員能相應(yīng)享受到福利、待遇的提升。出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，如提供較高的工資待遇、公務(wù)員考試和考研加分、減免學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款等。要為大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造必要的工作、生活條件,提供相應(yīng)的資金支持、安全保障和社會(huì)保障,解除他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的后顧之憂,形成大學(xué)生爭(zhēng)相下鄉(xiāng)、努力到基層的局面，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

［1］林潔.建立大學(xué)生村官工作的長(zhǎng)效機(jī)制思考［J］.理論探索，2009，（2）.

［2］宋相義.農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)的創(chuàng)新之舉——對(duì)“大學(xué)生村官”計(jì)劃的調(diào)查與思考［J］.前沿，2007，（2）.

G64

A

1673-0046（2010）2-0112-02