林戴忠 包邦快

（溫州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 溫州 325000）

溫州市第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能難點(diǎn)和潛力分析

林戴忠 包邦快

（溫州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 溫州 325000）

當(dāng)前，第三產(chǎn)業(yè)在節(jié)能降耗中的作用日益擴(kuò)大，但是第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能較為困難，以溫州為例，其難點(diǎn)主要在于服務(wù)業(yè)點(diǎn)多面廣、交通運(yùn)輸需求旺盛、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)不合理和消費(fèi)模式偏奢侈等方面，建議通過(guò)著力提高第三產(chǎn)業(yè)比重及質(zhì)量，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在節(jié)能中的作用。

第三產(chǎn)業(yè)；節(jié)能降耗；清潔生產(chǎn)

第三產(chǎn)業(yè)是非常有利于節(jié)約能源的部門，從國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家及城市節(jié)能降耗的歷史軌跡看，單位GDP能耗的不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)在中間起了重要作用。因此，了解和掌握溫州市第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)情況、節(jié)能難點(diǎn)和潛力，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)健康節(jié)能發(fā)展，對(duì)促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能降耗是非常必要的。

一、溫州市第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)基本情況

溫州市第三產(chǎn)業(yè)能耗相對(duì)不大，但增長(zhǎng)速度偏快。據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)測(cè)算，全市第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)能源約257萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的17.6%，居第二產(chǎn)業(yè)和生活部門之后，能耗同比約增長(zhǎng)11.3%，增幅大大高于全社會(huì)用能。從行業(yè)內(nèi)部看，交通運(yùn)輸業(yè)能耗比重最大，其次是住宿餐飲和批發(fā)零售業(yè)，這三個(gè)行業(yè)累計(jì)能耗占了第三產(chǎn)業(yè)的72%左右。分能源品種看，比重最大的是石油制品，約占第三產(chǎn)業(yè)能耗的64%，第二大的是電力，約占第三產(chǎn)業(yè)能耗的33%。在三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)是能源消耗強(qiáng)度最低的行業(yè)，2008年其單位增加值能耗約為0.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，不到第二產(chǎn)業(yè)的36.0%，比全社會(huì)單位GDP能耗低了0.39噸標(biāo)煤/萬(wàn)元。

二、溫州市第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能難點(diǎn)分析

第三產(chǎn)業(yè)能耗比重不高，但節(jié)能難度較大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.第三產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣，節(jié)能管理難度較大。第三產(chǎn)業(yè)俗稱服務(wù)業(yè)，其涉及行業(yè)面廣，包括交通運(yùn)輸、商貿(mào)、住宿餐飲、居民服務(wù)和公共事業(yè)等十五個(gè)門類，行業(yè)之間用能情況差別較大。據(jù)第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，全市服務(wù)業(yè)有法人單位3.8萬(wàn)家，個(gè)體戶34.6萬(wàn)戶，其中批發(fā)零售個(gè)體22萬(wàn)多戶。全市第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體戶占全省第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體數(shù)的1/5以上，數(shù)量龐大。由于服務(wù)業(yè)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較弱，能源利用、管理非常不完善，節(jié)能管理難度較大。

2.交通運(yùn)輸需求旺盛，燃油消費(fèi)量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全市公路貨運(yùn)量15175萬(wàn)噸，公路客運(yùn)量28164萬(wàn)人，總量均居全省第二，貨運(yùn)量略低于杭州（16822萬(wàn)噸），客運(yùn)量略低于寧波（28164萬(wàn)人）。旺盛的運(yùn)輸帶來(lái)了大量的燃油消耗，其消耗的汽油和柴油分別占了第三產(chǎn)業(yè)的52%和85%左右。交通運(yùn)輸業(yè)能耗占了第三產(chǎn)業(yè)的近半成，是節(jié)能的第一重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，燃油使用效率下降。2008年末溫州市境內(nèi)等級(jí)公路里程7336公里，比2001年增長(zhǎng)了47.2%，其中高速公路204公里，占比不到3%，比重最大的四級(jí)（等級(jí)公路中的最后一級(jí)）公路占72%。同時(shí)，溫州市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2001年增長(zhǎng)了1.6倍，汽車保有量比2001年增長(zhǎng)3倍多，都明顯快于等級(jí)公路里程數(shù)的增長(zhǎng)。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和車輛數(shù)的增長(zhǎng)，造成市內(nèi)道路交通狀況不斷惡化，車輛發(fā)動(dòng)機(jī)空轉(zhuǎn)率增加，必然會(huì)導(dǎo)致燃油使用效率下降。

4.道路運(yùn)輸資源結(jié)構(gòu)不合理，缺乏規(guī)模效應(yīng)。溫州市個(gè)體運(yùn)輸非常發(fā)達(dá)，掛靠車輛數(shù)量眾多，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體多、規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的市場(chǎng)格局，缺乏資源的集約效率和規(guī)模效應(yīng)，自然會(huì)存在資源的浪費(fèi)和無(wú)形流失。從單車載重噸位看，小噸位車型偏多，大噸位偏少，據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，溫州市少于2噸以上的貨車占營(yíng)運(yùn)貨車的88%以上，而大于8噸的貨車比重僅為3.5%左右。溫州市的道路運(yùn)輸資源結(jié)構(gòu)不合理，缺乏規(guī)模效應(yīng)，給車輛節(jié)能管理和實(shí)施帶來(lái)很大阻力。

5.高物質(zhì)消耗的消費(fèi)模式難以改變。溫州居民素有愛講排場(chǎng)，性喜奢侈的傳統(tǒng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中形成了高物質(zhì)消耗的生活消費(fèi)模式，這種消費(fèi)模式在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，伴隨的是資源和商品的大量過(guò)度消耗，包括能源資源。2008年，溫州市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1082.95億元，是繼杭州、寧波后浙江省第三個(gè)破千億的城市，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%，排在全省首位，高出杭州12個(gè)百分點(diǎn)、寧波13個(gè)百分點(diǎn)左右。這種高物質(zhì)消耗的消費(fèi)習(xí)慣滲透到溫州居民生活消費(fèi)的方方面面，難以在短時(shí)間內(nèi)改變。

三、溫州市第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能潛力分析

溫州第三產(chǎn)業(yè)雖然節(jié)能管理難度較大，但節(jié)能的潛力卻不能輕視。

1.第三產(chǎn)業(yè)比重仍相對(duì)不高，結(jié)構(gòu)節(jié)能空間較大。近幾年，溫州市第三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重仍不高。2008年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43.8%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平（三產(chǎn)比重在70%左右），而且低于國(guó)內(nèi)上海、杭州等發(fā)達(dá)城市，提升的空間還很大。按2008年的數(shù)據(jù)測(cè)算，三產(chǎn)比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)節(jié)能將對(duì)單位GDP能耗降幅貢獻(xiàn)0.8個(gè)百分點(diǎn)左右。

2.單車能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際先進(jìn)水平。據(jù)調(diào)查顯示，溫州市計(jì)入摩托車和農(nóng)用車后的等效單車年平均油耗在1.5噸以上，遠(yuǎn)高于日本（單車年平均油耗1噸）、歐洲（單車年平均油耗1-1.3噸）。溫州市單車油耗高主要取決于三方面:一是汽車整體技術(shù)比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還落后10-20年；二是溫州市營(yíng)運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)不合理，小噸（客）位車輛居多，缺乏規(guī)模效應(yīng)，燃油使用效率偏低；三是溫州市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通通行能力較差?？梢姡囕v節(jié)能潛力還很大。

3.城市道路交通建設(shè)有力推進(jìn)。近幾年，為建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐城市，提高溫州市交通科學(xué)化水平，溫州市加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2009年，全市公路水路工程建設(shè)完成投資額38.4億元，完成年度計(jì)劃的117.43%。一批交通重點(diǎn)工程建成投用，如諸永高速公路溫州段、繞城高速公路北線主體路段；一大批重點(diǎn)工程即將開工建設(shè)，如甌江過(guò)江通道，溫瑞大道等。這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成，將大大改善溫州交通狀況，有利于交通節(jié)能力度的增加。

4.第三產(chǎn)業(yè)涉及廣泛領(lǐng)域，節(jié)能機(jī)會(huì)相對(duì)較多。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)復(fù)雜，從業(yè)人員繁多，利用能源的崗位點(diǎn)多面廣，容易被忽視的能源浪費(fèi)情況較多，雖然節(jié)能管理難度較大，但同時(shí)節(jié)能機(jī)會(huì)也多。如果我們抓住這些機(jī)會(huì)和環(huán)節(jié)，通過(guò)執(zhí)行切實(shí)有效的措施，就能堵住許多浪費(fèi)能源的漏洞。另外，從主觀上講，溫州市居民節(jié)能意識(shí)還不高，節(jié)能手段仍未全面推廣，節(jié)能電器普及率還低?？傊?，第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能空間還很大，有待我們進(jìn)一步去挖掘。

四、對(duì)策建議

充分挖掘溫州市第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能潛力，進(jìn)一步推進(jìn)全市節(jié)能工作，關(guān)鍵要做好以下幾個(gè)方面工作。

（一）區(qū)分對(duì)待傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)與政府手段，著力提高三產(chǎn)比重

充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在節(jié)約能源中的作用，最重要的是加快提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。首先，對(duì)商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)要以調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源、提升素質(zhì)為主，增強(qiáng)集約效應(yīng)和規(guī)模效率。其次，要大力發(fā)展能耗低、污染少和效率高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第三，對(duì)于商貿(mào)、餐飲和交通等流通和為生產(chǎn)生活服務(wù)的贏利性部門，應(yīng)該采用市場(chǎng)化的手段，大力吸引民間資本的投入，提升自我發(fā)展的實(shí)力。第四，對(duì)于公共機(jī)構(gòu)、科、教、文、衛(wèi)、體和社會(huì)服務(wù)等非贏利性行業(yè)，應(yīng)該由政府主導(dǎo)，加強(qiáng)政府財(cái)政投入，解決發(fā)展相對(duì)不足的問(wèn)題。

（二）突出重點(diǎn)，抓好交通、住宿餐飲和建筑節(jié)能

第三產(chǎn)業(yè)涉及面廣，細(xì)分行業(yè)眾多，因此節(jié)能工作不能面面俱到，必須要有所側(cè)重，通過(guò)重點(diǎn)節(jié)能，帶動(dòng)一般節(jié)能，是加強(qiáng)三產(chǎn)節(jié)能的關(guān)鍵。

1.著重抓好交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能。根據(jù)溫州交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r，首要是加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高道路通行能力。其次是建立建全運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制，整合零散小企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸，優(yōu)化運(yùn)輸資源結(jié)構(gòu)，淘汰高能耗小噸（客）位運(yùn)輸工具，提高重型運(yùn)輸工具比重，不斷提高規(guī)模運(yùn)輸效率。第三加強(qiáng)新能源的利用，推廣混合動(dòng)力、燃?xì)廛嚕拗萍夹g(shù)落后、單位能耗高、污染重的交通運(yùn)輸工具進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。

2.積極做好住宿餐飲業(yè)節(jié)能。結(jié)合溫州住宿餐飲業(yè)能耗特點(diǎn)，住宿餐館業(yè)節(jié)能要從轉(zhuǎn)變居民高物質(zhì)消耗的消費(fèi)模式開始，通過(guò)加強(qiáng)宣傳和教育，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式變革。其次，強(qiáng)制推廣應(yīng)用節(jié)能電器、節(jié)能燈具和節(jié)能廚具，加大對(duì)耗能設(shè)備的改造力度，淘汰能耗高的老舊設(shè)備，積極發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在促進(jìn)節(jié)能中的作用。第三建立健全住宿餐飲業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)管理節(jié)能。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，推廣新型墻體材料和節(jié)能產(chǎn)品。首要是加快推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)的建筑節(jié)能，公共機(jī)構(gòu)是全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等，一般沒有成本控制壓力，能源消費(fèi)方式偏奢侈和浪費(fèi)。其次是開展第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)所在建筑物調(diào)查，加快建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)制度，完善建筑能耗計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，為建筑節(jié)能提供準(zhǔn)確數(shù)量依據(jù)。

（三）積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在第三產(chǎn)業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要減少能源資源消耗，減少?gòu)U料和污染物的產(chǎn)生和排放，就是對(duì)可用物料循環(huán)再利用，盡可能利用清潔能源、可再生能源，就是要實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排、增效的多贏效果。為此，根據(jù)企業(yè)單位能耗多少、污染嚴(yán)重程度、對(duì)人身和環(huán)境危險(xiǎn)性大小等情況，確定首先在交通運(yùn)輸、餐飲、賓館、娛樂、旅游、學(xué)校（主要是高校）、醫(yī)院和政府機(jī)構(gòu)等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.023

張巧燕）