王國(guó)鈞

（江蘇省南京市統(tǒng)計(jì)局/副局長(zhǎng)，江蘇 南京 210008）

優(yōu)化統(tǒng)計(jì)法律運(yùn)行的若干建議

王國(guó)鈞

（江蘇省南京市統(tǒng)計(jì)局/副局長(zhǎng)，江蘇 南京 210008）

當(dāng)前，優(yōu)化我國(guó)的統(tǒng)計(jì)法律運(yùn)行對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)的公信力具有十分重要的意義。從影響統(tǒng)計(jì)法律運(yùn)行的主要因素入手，建議通過(guò)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)部門的行政行為，加快統(tǒng)計(jì)改革的步伐，完善統(tǒng)計(jì)法律制度來(lái)優(yōu)化統(tǒng)計(jì)法律運(yùn)行。

統(tǒng)計(jì)法律；運(yùn)行

統(tǒng)計(jì)法律運(yùn)行是統(tǒng)計(jì)法律存在的價(jià)值。統(tǒng)計(jì)法律運(yùn)行從廣義上說(shuō)是指統(tǒng)計(jì)法律的形成、執(zhí)行和遵守。影響統(tǒng)計(jì)法律運(yùn)行的因素主要有人的法律意識(shí)、法律秩序的維護(hù)、執(zhí)法者的自身行為、法律的完善等各方面，在當(dāng)前，優(yōu)化我國(guó)的統(tǒng)計(jì)法律運(yùn)行對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)的公信力具有十分重要的意義，為此，特提出如下建議。

一、增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)

法律意識(shí)是人們對(duì)于法（特別是現(xiàn)行法）和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)和態(tài)度的總稱。在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律主體的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，對(duì)于提高人們遵守統(tǒng)計(jì)法律的自覺(jué)性，使成文法（書(shū)本上的法律）被認(rèn)同為觀念法并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)法，保證統(tǒng)計(jì)法律的正常運(yùn)行具有重要的作用。

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵循“著重”原則

在現(xiàn)行的考核體系下，作為統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系主體之一的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)對(duì)于該地區(qū)的統(tǒng)計(jì)法律運(yùn)行以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有十分重要的影響。統(tǒng)計(jì)的上位利益關(guān)聯(lián)性，決定了統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利益的直接的或間接的作用。因此，遵循“著重”原則，重點(diǎn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，克服“官出數(shù)據(jù)”的問(wèn)題，是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)的教育中，一是要著重加強(qiáng)實(shí)事求是這個(gè)統(tǒng)計(jì)法律的核心意識(shí)的教育，使其認(rèn)識(shí)到真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于國(guó)家決策的重要作用。二是要著重加強(qiáng)正確對(duì)待統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督、咨詢作用的教育，使其樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。三是執(zhí)政為民——統(tǒng)計(jì)法最終目的的教育，使其認(rèn)識(shí)到依法真實(shí)的統(tǒng)計(jì)其最終目的是為富民強(qiáng)國(guó)服務(wù)的。

（二）對(duì)統(tǒng)計(jì)部門遵循“不斷”原則

統(tǒng)計(jì)行政主管部門既是統(tǒng)計(jì)工作的管理者，又是統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，其統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)的高低直接決定了統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量，遵循“不斷”原則，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行政主管部門的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)具有十分重要的意義。這里的“不斷”意味著是連續(xù)的而不是間斷的、持久的而不是突擊的。一是要使其認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)法是規(guī)范一切統(tǒng)計(jì)行為的法律，統(tǒng)計(jì)部門作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他部門、單位和公民一樣在統(tǒng)計(jì)法面前一律平等，沒(méi)有超越統(tǒng)計(jì)法的特權(quán)，從而自覺(jué)規(guī)范自己的行政行為。二是要樹(shù)立圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)執(zhí)法保障作用的意識(shí)。要依法統(tǒng)計(jì)，而不能依“人情關(guān)系”統(tǒng)計(jì)，要敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，更要公正執(zhí)法，要始終將依法統(tǒng)計(jì)的觀念貫穿在統(tǒng)計(jì)行政行為的各個(gè)環(huán)節(jié)上。

（三）對(duì)調(diào)查對(duì)象遵循“普遍”原則

所謂“普遍”原則，就是要使每一個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象都要明確自己的統(tǒng)計(jì)權(quán)利和義務(wù)，從而正確行使統(tǒng)計(jì)權(quán)利、自覺(jué)履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)。一是要增強(qiáng)積極配合法定統(tǒng)計(jì)調(diào)查的意識(shí)。統(tǒng)計(jì)主管部門除了要宣傳依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料是調(diào)查對(duì)象的法定義務(wù)之外，還要宣傳自身保守調(diào)查對(duì)象秘密的職責(zé)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料不用于統(tǒng)計(jì)以外目的的規(guī)定，以消除調(diào)查對(duì)象的顧慮。二是要增強(qiáng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)資料的意識(shí)。三是要增強(qiáng)依法從事統(tǒng)計(jì)工作的意識(shí)，包括持證上崗、依法從事涉外的民間調(diào)查活動(dòng)等。

（四）對(duì)途徑方法遵循“多樣”原則

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制的宣傳教育是增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)的重要途徑，而因地制宜、不失時(shí)機(jī)地采取多樣形式、多樣手段的普法措施是提高統(tǒng)計(jì)普法成效的重要方法。

第一，結(jié)合重大統(tǒng)計(jì)活動(dòng)開(kāi)展宣傳，以提高針對(duì)性。統(tǒng)計(jì)普法要有的放矢，提高實(shí)效。因此，結(jié)合各項(xiàng)重大的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)（如各種普查、重大專項(xiàng)調(diào)查等），開(kāi)展對(duì)特定統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的普法是提高針對(duì)性的途徑。如農(nóng)業(yè)普查有其特定的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些特定的對(duì)象宣傳《統(tǒng)計(jì)法》、《農(nóng)業(yè)普查條例》等法律法規(guī)，而與農(nóng)業(yè)普查關(guān)系不是很密切的法人、單位和公民就不是宣傳的重點(diǎn)。

第二，結(jié)合違法案件查處開(kāi)展宣傳，以提高有效性。以案說(shuō)法是統(tǒng)計(jì)普法的最好形式，在開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查和對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的查處時(shí)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法宣傳能起到事半功倍的效果。這不僅可以起到震懾作用，還可以激發(fā)人們對(duì)于統(tǒng)計(jì)法的信心和對(duì)統(tǒng)計(jì)法的尊崇。

第三，結(jié)合重要法制宣傳日開(kāi)展宣傳，以提高全面性。在12.4《憲法》頒布日和12.8《統(tǒng)計(jì)法》頒布日利用大型廣場(chǎng)活動(dòng)、文藝活動(dòng)并借助于電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)廣泛開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法宣傳活動(dòng)可以提高全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，增強(qiáng)理解度和配合度。

第四，結(jié)合統(tǒng)計(jì)成果發(fā)布開(kāi)展宣傳，以提高權(quán)威性。隨著人們統(tǒng)計(jì)信息需求的增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的成果——統(tǒng)計(jì)信息越來(lái)越關(guān)注。同時(shí)，對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源及其真實(shí)性也存在各種疑問(wèn)，因此，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)積極應(yīng)對(duì)新聞媒體，與宣傳部門建立定期的統(tǒng)計(jì)新聞發(fā)布制度，并結(jié)合統(tǒng)計(jì)成果的發(fā)布開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法宣傳，通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的釋疑解惑，以增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)同感。

二、加大監(jiān)督檢查力度

“徒法不足以自行”，要保證統(tǒng)計(jì)法律的正常運(yùn)行，解決統(tǒng)計(jì)信息易受干擾的矛盾，必須要加大對(duì)統(tǒng)計(jì)法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查的力度。同時(shí)，要建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)罰機(jī)制。

（一）提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的質(zhì)量

1.抓住統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的主要矛盾，明確執(zhí)法重點(diǎn)

第一，要開(kāi)展統(tǒng)計(jì)行政主管部門的內(nèi)部督查。要適應(yīng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法重點(diǎn)的新變化，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)部門自身依法行政的監(jiān)督檢查，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要幫助指導(dǎo)下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為、嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)法制、改進(jìn)自身工作。

第二，要把統(tǒng)計(jì)調(diào)查的樣本單位作為統(tǒng)計(jì)監(jiān)審的重點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查的樣本單位數(shù)據(jù)具有放大效應(yīng)，其準(zhǔn)確性是決定整體數(shù)據(jù)的前提，因此，要把樣本單位的執(zhí)法檢查作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的重中之重。

第三，要把社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的重點(diǎn)。對(duì)于服務(wù)業(yè)要在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育的前提下，重點(diǎn)檢查其瞞報(bào)和拒報(bào)的問(wèn)題。

2.提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，探索統(tǒng)計(jì)執(zhí)法新路

第一，要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高其統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的能力和水平，使其不僅能對(duì)存在問(wèn)題的單位及時(shí)準(zhǔn)確的查出問(wèn)題，而且查出的問(wèn)題都有合法的證據(jù)作支撐。

第二，要借外力搞檢查，在實(shí)踐中搞好執(zhí)法人員培訓(xùn)。所謂借外力就是要發(fā)揮社會(huì)中介組織和有關(guān)主管部門在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中的作用，如有的地方聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的會(huì)計(jì)師參與勞動(dòng)工資執(zhí)法檢查就起到了良好的效果。對(duì)于統(tǒng)計(jì)部門不太熟悉的領(lǐng)域，聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參與執(zhí)法檢查不僅可以查處問(wèn)題，還可以對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的執(zhí)法人員進(jìn)行生動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。

（二）建立科學(xué)有效獎(jiǎng)懲機(jī)制

第一，要依法定期表彰統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的先進(jìn)典型，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)信用評(píng)級(jí)制度。要設(shè)立調(diào)查對(duì)象的榮譽(yù)檔案和不良記錄，評(píng)定相應(yīng)的星級(jí)，對(duì)于達(dá)到一定級(jí)別的誠(chéng)信單位可以免于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。

第二，要及時(shí)查處統(tǒng)計(jì)違法案件，并建立曝光機(jī)制。對(duì)于典型的統(tǒng)計(jì)違法行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以達(dá)到處理一案，教育一片的效果。

第三，要采取多種統(tǒng)計(jì)評(píng)估、審核的手段，對(duì)統(tǒng)計(jì)考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)進(jìn)行全面的檢查和確認(rèn)，不使老實(shí)人吃虧，以維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的秩序和統(tǒng)計(jì)法的權(quán)威性。

三、規(guī)范統(tǒng)計(jì)部門的行政行為

統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系中居于主導(dǎo)地位，其觀念和行為的正確與否對(duì)于法律運(yùn)行將產(chǎn)生重大的影響。

（一）確立依法行政觀念

政府統(tǒng)計(jì)部門要把依法行政觀念貫穿在統(tǒng)計(jì)行政行為的全過(guò)程，無(wú)論是調(diào)查項(xiàng)目的確立、調(diào)查工作的開(kāi)展、統(tǒng)計(jì)違法行為的查處、統(tǒng)計(jì)資料的公布等都必須依法進(jìn)行，按程序操作。當(dāng)前要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)樹(shù)立統(tǒng)計(jì)部門的“證據(jù)意識(shí)”，即各環(huán)節(jié)的結(jié)論都要有證據(jù)作支撐。比如，認(rèn)定調(diào)查對(duì)象遲報(bào)必須有遲報(bào)的依據(jù)（如報(bào)送記錄，統(tǒng)計(jì)制度所規(guī)定的時(shí)、空、人要求等）。此外，統(tǒng)計(jì)部門的各種行政性文件，必須要向行政相對(duì)人講明行政行為的法律依據(jù)、行政相對(duì)人所享有的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任并按照法定要求送達(dá)行政相對(duì)人。

（二）規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)

1.依法設(shè)定統(tǒng)計(jì)方法制度

統(tǒng)計(jì)方法制度是統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象履行法定義務(wù)的依據(jù)，更是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)行政訴訟的重要的依據(jù)和證據(jù)。當(dāng)前，一是要通過(guò)法定的程序，制定各專業(yè)的抽樣調(diào)查規(guī)則。二是各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定不僅要合法，還要合理，具有可操作性；行政行為的合法性和合理性是行政法的基本原則，統(tǒng)計(jì)制度作為一項(xiàng)重要的法律文件尤其要體現(xiàn)這一精神。三是要對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估規(guī)定必要的程序、原則和修正被評(píng)估數(shù)據(jù)的必要法定手續(xù)，力求做到不僅要有定性的判斷，更要有定量的依據(jù)。四是要樹(shù)立統(tǒng)計(jì)信息是產(chǎn)品的觀念，在制定統(tǒng)計(jì)制度時(shí)，要珍惜民力，盡最大可能減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān)。

2.依規(guī)實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為

首先，要依規(guī)公布各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度（包括調(diào)查方案、表式等）、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，變內(nèi)部行政行為為外部行政行為。

其次，負(fù)責(zé)與統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象直接發(fā)生調(diào)查關(guān)系的縣級(jí)以上統(tǒng)計(jì)行政主管部門要對(duì)每一統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象逐個(gè)送達(dá)《統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書(shū)》，變抽象的統(tǒng)計(jì)行政行為為具體的統(tǒng)計(jì)行政行為，構(gòu)建具體的統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系。這是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中的一項(xiàng)被長(zhǎng)期、普遍忽視而又恰恰不可省略的重要環(huán)節(jié)，必須引起各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門的高度重視。建議在總結(jié)實(shí)施對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象送達(dá)《統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書(shū)》經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將這個(gè)環(huán)節(jié)作為制定《統(tǒng)計(jì)調(diào)查行政程序》的重要內(nèi)容。

四、加快統(tǒng)計(jì)改革的步伐

統(tǒng)計(jì)改革是優(yōu)化統(tǒng)計(jì)法律運(yùn)行的關(guān)鍵所在，也是有效解決統(tǒng)計(jì)工作所面臨的矛盾和問(wèn)題的基本方法。在當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）改革現(xiàn)行管理體制

依法設(shè)立縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的建設(shè)，在保障統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)、工作條件的前提下，實(shí)行統(tǒng)計(jì)管理體制的垂直管理，減少地方對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾。

（二）改革統(tǒng)計(jì)方法制度

第一，發(fā)揮基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位名錄庫(kù)的作用。針對(duì)調(diào)查對(duì)象的面廣易變性的特點(diǎn)，為適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)多層面、多角度、多范圍的統(tǒng)計(jì)信息需求，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)普查的名錄庫(kù)清查階段，對(duì)基本統(tǒng)計(jì)單位增加若干特征標(biāo)志，以形成基本的比例參數(shù)，并每年開(kāi)展抽樣調(diào)查不斷進(jìn)行特征參數(shù)的修正，同時(shí)建立特征參數(shù)與總量指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)。這樣就可以減少調(diào)查，從而直接推斷、加工出領(lǐng)導(dǎo)所需的有關(guān)資料。

第二，發(fā)揮部門行政記錄和行業(yè)統(tǒng)計(jì)的作用。要充分整合部門統(tǒng)計(jì)和政府綜合統(tǒng)計(jì)的工作資源和信息資源，按照中央提出的“功能互補(bǔ)、信息共享”的原則，建立部門統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)官方統(tǒng)計(jì)工作的一體化。

第三，發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的作用。實(shí)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，提高統(tǒng)計(jì)資料的時(shí)效性，解決統(tǒng)計(jì)信息滯后性與適需性的矛盾，并減少信息流轉(zhuǎn)過(guò)程中的干擾。

第四，發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料的作用。要科學(xué)合理地控制統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，克服隨意調(diào)查的現(xiàn)象。采用多種方式和手段充分整合調(diào)查資源、開(kāi)發(fā)挖掘現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料庫(kù)的價(jià)值，滿足領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的需求，最大程度的減輕調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān)。

（三）改革統(tǒng)計(jì)考評(píng)體系

統(tǒng)計(jì)考評(píng)實(shí)際上就是統(tǒng)計(jì)法利益分配關(guān)系的具體體現(xiàn)，直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)法能否正常運(yùn)行。在當(dāng)前，要深入研究新形勢(shì)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合和專項(xiàng)的評(píng)價(jià)體系。在考核中，不能片面的將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大小、速度的快慢與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷掛鉤，必須全面客觀的考量原有的發(fā)展基礎(chǔ)以及領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展所付出的努力；不能只看經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，還必須考量環(huán)境等指標(biāo)以及人民群眾的幸福感和滿意度等。另外，在設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)考評(píng)指標(biāo)體系時(shí)，必須建立指標(biāo)之間的制衡機(jī)制。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)法律的運(yùn)行質(zhì)量。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，并保證人員穩(wěn)定，要把統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)尤其是高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng)、使用作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。其次，要建立、健全統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，保證統(tǒng)計(jì)報(bào)送渠道的暢通。第三，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)，建立健全統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)臺(tái)賬、原始記錄和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)控制度。

五、完善統(tǒng)計(jì)法律制度

《統(tǒng)計(jì)法》必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)的要求。建議在制定《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施條例或者配套地方性法規(guī)和政府規(guī)章時(shí)，重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）設(shè)立統(tǒng)計(jì)應(yīng)急處置權(quán)

要考慮統(tǒng)計(jì)報(bào)表的時(shí)效性高和人員少以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象面廣量大的特點(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)計(jì)應(yīng)急處置權(quán)。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查上賦予統(tǒng)計(jì)部門對(duì)不配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查者予以及時(shí)快捷的處罰權(quán)，設(shè)置更簡(jiǎn)易的程序，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)能高效的執(zhí)法，從而及時(shí)完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。否則，按照現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定和法定程序處理完畢后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)早已過(guò)了上報(bào)期。

（二）解決調(diào)查對(duì)象義務(wù)不公平問(wèn)題

抽樣調(diào)查使得公民的統(tǒng)計(jì)義務(wù)產(chǎn)生不公平現(xiàn)象，抽中的要承擔(dān)繁瑣的調(diào)查義務(wù)，沒(méi)有抽中的卻可以不承擔(dān)，但在享受統(tǒng)計(jì)成果的權(quán)利上卻沒(méi)有差別。因此，建議在《統(tǒng)計(jì)法》配套法規(guī)中要對(duì)抽樣調(diào)查作專門規(guī)范，不僅明確抽中戶的權(quán)利和義務(wù)，也要規(guī)定給予其適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，賦予其在履行義務(wù)的同時(shí)獲得相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利，以體現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”的憲法原則。

（三）提高統(tǒng)計(jì)法的立法技巧

第一，要規(guī)范有關(guān)的統(tǒng)計(jì)法律概念和規(guī)定。要通過(guò)立法解釋統(tǒng)一和規(guī)范統(tǒng)計(jì)法中的“國(guó)家規(guī)定”、“真實(shí)”、“準(zhǔn)確”、“完整”等法律概念，以解決實(shí)際工作中和統(tǒng)計(jì)法體系中存在的“多報(bào)”、“漏報(bào)”、“錯(cuò)報(bào)”等概念混亂的問(wèn)題，以及國(guó)家有關(guān)部委的統(tǒng)計(jì)方面規(guī)定不一致的矛盾，保證統(tǒng)計(jì)法律的統(tǒng)一和正確有效的實(shí)施。

第二，要為有關(guān)的法律義務(wù)，設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，變倡導(dǎo)性規(guī)范為強(qiáng)制性規(guī)范，保證統(tǒng)計(jì)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如對(duì)“縣級(jí)以上設(shè)置獨(dú)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定就沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，需要完善。

第三，要科學(xué)劃定統(tǒng)計(jì)法主體的概念，明確其權(quán)利義務(wù)。建議在今后修改《統(tǒng)計(jì)法》時(shí)將現(xiàn)行的“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)”、“統(tǒng)計(jì)人員”的劃分，依照現(xiàn)代行政法的理念和經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行重新劃分，以明確法律的責(zé)任，使概念體現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.022

（責(zé)任編輯：高萍萍）