陳 黎

（余姚市統(tǒng)計局，浙江 余姚 315400）

浙江余姚市轉變旅游業(yè)發(fā)展方式探索

陳 黎

（余姚市統(tǒng)計局，浙江 余姚 315400）

近幾年來余姚旅游業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，但是還存在不少問題，如旅游業(yè)以交流經驗拉動為主、旅游景點缺少個性化特色等。今后如何推動旅游產業(yè)發(fā)展方式轉變，無疑是余姚發(fā)展旅游業(yè)的重大課題。建議適度發(fā)展和完善特色旅游設施，加快創(chuàng)設工業(yè)資本投資旅游的激勵機制，提升旅游形象推介和組合理念，打造特色旅游熱線，高薪聘請旅游人才。

旅游業(yè)；發(fā)展方式

旅游業(yè)是21世紀的朝陽產業(yè)，在刺激消費、擴大就業(yè)、提高人民生活質量等方面起著重要作用。改革開放以來，特別是最近幾年，余姚市對旅游業(yè)發(fā)展越來越重視。今后如何推動旅游產業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量型向效益型進一步轉變，實現(xiàn)全市旅游業(yè)由主要依靠量的增長的外延式發(fā)展向以人為本、以素質求生存的內涵式發(fā)展轉變，是余姚市發(fā)展旅游業(yè)的重大課題之一。

一、旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來余姚市“商貿活市”戰(zhàn)略逐步推進，現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，特別是旅游業(yè)實現(xiàn)了較快增長，主要經濟指標持續(xù)上升，城市旅游的形象初步確立，但旅游業(yè)發(fā)展依然存在不少問題。

1.旅游業(yè)以交流經驗拉動為主，旅游目的地建設亟需加強。近幾年余姚市初步形成了以經驗促旅游的實際情況。旅游業(yè)中因經驗拉動的貢獻率占有相當高的比重，據(jù)初步估算大約在三分之二以上，即約為70%—80%是由經驗因素在起作用，因景點、景區(qū)直接吸引人的相對較少。

2.旅游收入絕大多數(shù)為本地支付。因大多數(shù)旅游由交流經驗拉動，多數(shù)旅游支出由本地支付，所以來余姚旅游的人雖然多了，但真正市外進來的旅游收入較少，無法與游客量同步增長。

3.旅游企業(yè)處于幼稚狀態(tài)，旅游業(yè)增加值比重相對偏低。總體而言，余姚市旅游企業(yè)少、小、散，主體不強，資產規(guī)模、經營接待能力和拓展規(guī)模與其他產業(yè)相比還有不小差距。景點、景區(qū)基本處于坐等客人上門狀態(tài)，旅行社缺少一定的危機感，策劃和宣傳主要依靠政府部門，旅游企業(yè)接待和吸引客人的能力還比較差，旅游市場主體還沒有完全發(fā)育，旅游企業(yè)仍然處于幼稚狀態(tài)。產業(yè)創(chuàng)利能力較弱，增加值比重小且低。

4.旅游景點、精品過于共性化，缺少個性化特色。近些年余姚的旅游產品雖然有較快發(fā)展，但仍然缺少特色和競爭力。由于對景點景區(qū)的開發(fā)建設、加工包裝缺乏深度研究，導致余姚的旅游產品有知名度的缺少豐富的內容，有內容的則與省內外特別是周邊地區(qū)的雷同。與此同時我市的工農業(yè)產品，即使是楊梅，像慈溪、寧海種植面積和產量都在不斷增加，當然有特色的制造業(yè)產品也較少，相反共性化、國際化的工業(yè)產品在我市已比較普遍。

5.行業(yè)定位不夠準確，企業(yè)主體功能尚未充分發(fā)揮。雖然余姚旅游業(yè)發(fā)展起步較早，但由于本市經濟結構一直以工業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，在相當長的一段時間內沒有得到應有的重視。究其原因，雖然旅游業(yè)對國民經濟的拉動作用逐年增強，但旅游業(yè)在滿足游客和市民日益增長的精神文化需求和多層次旅游需求方面，在完善現(xiàn)代和諧宜居城市環(huán)境和塑造傳播余姚城市形象方面，在促進就業(yè)等方面還有不小的距離。

6.消費結構不合理，粗放型增長方式還未根本轉變。由于余姚專門從事旅游業(yè)務的部門（企業(yè)）無論是總量還是單體規(guī)模都比較小，且發(fā)展質量欠佳，所以余姚旅游業(yè)的產品開發(fā)和市場拓展能力都比較低，發(fā)展方式離國外發(fā)達城市和國內先進地區(qū)尚有很大差距。我市旅游業(yè)增加值中真正由旅游本身特別是景點、景區(qū)、旅行社直接創(chuàng)造的參觀游覽、娛樂及購物等還不到40%，而國外旅游業(yè)較發(fā)達的城市該比例通常為70%~80%。

二、轉變旅游業(yè)發(fā)展方式初探

針對上述問題，今后從總體上轉變余姚旅游業(yè)發(fā)展方式要著重在以下四方面下功夫：

1.適度發(fā)展和完善避暑、休閑、取經、培訓、觀賞、購物、會友為一體的特色旅游設施。建議結合余姚的總體發(fā)展規(guī)劃和建設現(xiàn)代和諧宜居城市的設想，著力打造以四明湖為重點的旅游度假區(qū)，進一步完善原有的旅游基礎設施，適當增加新的旅游服務設施，不斷提高文化、享受型旅游比重；在四明山腹地適度開發(fā)避暑休閑莊園，吸引有較強消費能力的市內外居民在四明山避暑休閑旅游度假。在重點加強南部山區(qū)旅游設施建設的同時，要整合資源，以傳統(tǒng)和時尚的消費需求為推力，全面推進旅游產品、配套、服務等的升級，延長國內外游客停留時間，增強傳統(tǒng)消費型旅游業(yè)的發(fā)展后勁。

2.加快創(chuàng)設工業(yè)資本投資旅游的激勵機制。在旅游業(yè)整體推進的過程中要特別注重提高工業(yè)與旅游產業(yè)發(fā)展的依存度，打破目前工業(yè)資本和旅游產業(yè)互不相干的格局。這就要積極營造良好的投資環(huán)境，創(chuàng)造更多更好的條件，制訂出臺相應的獎勵政策措施，并在工商登記、土地使用、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠和方便，鼓勵更多的工業(yè)資本直接投向旅游業(yè)，特別是旅游項目開發(fā)。改變目前余姚對接送式交通運輸、雷同式住宿餐飲等與旅游膚淺相關的投資狀況，增加對專門從事旅游業(yè)務的行業(yè)，尤其是參與式景點開發(fā)和購物會友場所設施建設。

盡快改變涉游企業(yè)坐等游客上門、不注重來余姚旅游績效的格局。制定激勵余姚旅游企業(yè)特別是旅游公司（社）、酒店向外拓展來余姚旅游業(yè)務的相關政策，建立對旅游企業(yè)的考核獎勵制度，特別在實施旅行社質量等級管理評定中，要以來余姚旅游的業(yè)績?yōu)橹饕己隧椖?，促進提升旅行社的品質，改善提高旅行社的規(guī)模和服務水平，提高接待能力，增強吸引力。對導游和其他相關人員加強培訓和考核，把業(yè)內企業(yè)導游的收入同業(yè)務完成情況緊密結合起來。

3.提升旅游形象推介和組合理念，打造經驗、景點、景區(qū)、精品、景觀“五J”特色旅游熱線。借助上海世博會等契機，進一步強化余姚城市形象推廣和旅游市場開發(fā)。以創(chuàng)意提升資源的旅游價值，形成本市吸引旅游對象的特色產品，使余姚的現(xiàn)代服務業(yè)特別是旅游業(yè)發(fā)展方式，既遵循一般意義上的行業(yè)發(fā)展規(guī)律，更能結合余姚的二、三、一產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢來創(chuàng)新獨特的模式。

解放思想、更新觀念、優(yōu)化組合，使“經驗+景點+景區(qū)+精品+景觀”有機組合，使之成為余姚旅游業(yè)發(fā)展的主方向和戰(zhàn)略重點、工作重點。經驗、景點、景區(qū)、精品、景觀對游客的吸引往往是綜合性的，所以在設計和建設中要綜合考慮，有序推進，并通過有效的協(xié)調機制和利益平衡機制，把各種與旅游有關的要素有機地結合起來，進行集中宣傳推介，努力提高余姚旅游的知名度。同時，旅游產品也只有形成特色旅游熱線，才有可能吸引更多的市內外客人。

4.高薪面向全國和東北亞聘請旅游人才。（1）大力引進旅游設計人才。旅游設計是前提，對旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。因此要發(fā)展好旅游業(yè)，必須首先重視旅游設計工作。而旅游設計關鍵在于人才，目前余姚的旅游設計人員并不多，高水平人才更少。因此應多渠道、多方面加強宣傳力度，廣泛發(fā)布招聘信息，高薪面向全國和東北亞聘請旅游設計人才，為余姚旅游業(yè)發(fā)展做好旅游形象總體設計。（2）要采取多種方式不斷加強旅游行業(yè)經營管理人才和業(yè)務人員隊伍建設。既要想方設法提高現(xiàn)有人員總體水平和能力，又要大力加強旅游業(yè)務經營人才引進、管理工作。尤其是隨著國際化進程的加快，我國的入境旅游將迎來一個大發(fā)展時期。隨著海外游客的增多，需要相應增加涉外旅游業(yè)務人才，同時要大力提高現(xiàn)有涉外服務人員的綜合素質特別是外語水平。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.019

牛域寧）