金華市統(tǒng)計(jì)局課題組

（金華市統(tǒng)計(jì)局，浙江 金華 321017）

金華市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)探索

金華市統(tǒng)計(jì)局課題組

（金華市統(tǒng)計(jì)局，浙江 金華 321017）

農(nóng)村實(shí)用人才是能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，并得到群眾認(rèn)可的農(nóng)村勞動(dòng)者。當(dāng)前，金華市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，但也存在素質(zhì)低、專業(yè)人才少等問題，原因是多方面的，建議通過“抓、選、培、引、聚、激”等措施，加速新農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

農(nóng)村實(shí)用人才；隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村實(shí)用人才是能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，并得到群眾認(rèn)可的農(nóng)村勞動(dòng)者?；\統(tǒng)地說，農(nóng)村實(shí)用人才是指農(nóng)村中起到示范帶頭作用的能工巧匠，以及在種養(yǎng)植、加工、流通、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面有一技之長(zhǎng)的技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)能人。他們是活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的具有一定專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的新型農(nóng)民，主要可以分為生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、技能帶動(dòng)型人才、科技服務(wù)型人才以及社會(huì)服務(wù)型人才。他們成長(zhǎng)于農(nóng)村、發(fā)展于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村，在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中發(fā)揮著較大的示范輻射和領(lǐng)頭帶動(dòng)作用。因此，對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行全面、客觀分析，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，對(duì)于全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、金華市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，金華市實(shí)施人才戰(zhàn)略，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。

1.隊(duì)伍不斷壯大。截至2008年底，金華市共有農(nóng)村實(shí)用人才13.8萬人，每縣平均有農(nóng)村實(shí)用人才1.53萬人（婺城區(qū)包含開發(fā)區(qū)），占農(nóng)村勞動(dòng)力的5.2%，其中生產(chǎn)能手占53.9%，經(jīng)營(yíng)能人占6.1%，技能帶動(dòng)型人才占29.9%，科技服務(wù)型人才占3.6%，社會(huì)服務(wù)型人才占6.5%。

2.規(guī)模占比高于全省平均水平，優(yōu)勢(shì)明顯。金華市農(nóng)村實(shí)用人才總量占全省89.3萬中的15.5%，而人口總量占全省的比重為10.1%；全省農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村勞動(dòng)力比重為3.6%，低于金華市的5.2%；從性別比例看，金華市農(nóng)村實(shí)用人才中男性占全省男性農(nóng)村實(shí)用人才的比重為14.5%，占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為7.1%，比全省的平均水平5.1%高了2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村實(shí)用人才中女性占全省女性農(nóng)村實(shí)用人才的比重為19.0%，占農(nóng)村女性勞動(dòng)力的3.1%，高于全省1.7%的平均水平。

金華市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)在取得成效的同時(shí)，也面臨不少問題，主要有：

1.整體素質(zhì)偏低。金華市人才總量不小，但整體素質(zhì)偏低，不足以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。文化水平、職稱層次不高，尤其是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型農(nóng)村實(shí)用人才較少，影響其綜合素質(zhì)提高。這主要體現(xiàn)在人才結(jié)構(gòu)的分布上，其中科技服務(wù)型人才在全市農(nóng)村實(shí)用人才中占比僅為3.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他4類人才占比，而且這一占比也比全省3.9%的平均水平低。

2.專業(yè)人才偏少。金華市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（種植、養(yǎng)殖業(yè)、加工等）生產(chǎn)能手實(shí)用人才多，但從事產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才偏少。

3.成才渠道偏窄。金華市農(nóng)村實(shí)用人才成才渠道窄，有組織的通過培訓(xùn)培養(yǎng)的農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量很少。現(xiàn)階段全市農(nóng)村實(shí)用人才的成才還是主要局限于農(nóng)村的拜師學(xué)藝、土生土長(zhǎng)、自學(xué)成才等傳統(tǒng)途徑，共占比在70%以上。

4.人才帶頭示范作用發(fā)揮不夠。農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、科技示范戶等近年來雖然呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但仍缺乏相應(yīng)組織，仍呈零星式、松散型分布，人才的示范輻射、領(lǐng)頭帶動(dòng)等作用還不能充分發(fā)揮。

二、原因分析

通過對(duì)金華市農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)制約農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀原因。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠深刻

對(duì)開發(fā)利用農(nóng)村實(shí)用人才的重要性認(rèn)識(shí)不夠，一談到人才，往往把眼睛盯在工業(yè)等科技含量相對(duì)高的高精尖人才上，卻忽視了在農(nóng)村有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村人才。一方面是一些地方對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才作為農(nóng)村“第一資源”的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不夠，總認(rèn)為這些“田秀才”、“土專家”雖然有一定作用，但從根本上還算不上是人才，也看不到他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)作用。另一方面是一些農(nóng)民思想觀念相對(duì)滯后、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)踐中，擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)、害怕失敗，觀望等待的多，付之實(shí)際行動(dòng)的少，既影響了先進(jìn)技術(shù)的推廣和傳播，也制約了農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)和形成。

（二）教育培訓(xùn)不夠有效

一是基礎(chǔ)教育相對(duì)滯后，義務(wù)教育雖然已經(jīng)普及，但是職業(yè)教育水平層次不高、范圍不廣，缺乏農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的土壤、基礎(chǔ)和條件。二是培訓(xùn)效果不明顯，表現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，與生產(chǎn)實(shí)際需求脫節(jié)；培訓(xùn)方式靈活性不夠，習(xí)慣于課堂講、發(fā)教材等傳統(tǒng)方式。三是培訓(xùn)資源匱乏，尤其是村一級(jí)缺乏有效的培訓(xùn)載體；而現(xiàn)有培訓(xùn)資源又利用率不高，培訓(xùn)管理沒能及時(shí)跟上，一些農(nóng)技推廣組織長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，作用發(fā)揮不充分，培訓(xùn)資源與受訓(xùn)群體缺乏有效結(jié)合。

（三）政策措施不夠到位

一是有關(guān)部門出臺(tái)的一些政策意見比較宏觀，雖然指導(dǎo)意義很強(qiáng)，但可操作性較差，相對(duì)應(yīng)可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法沒有及時(shí)出臺(tái)，致使政策作用發(fā)揮沒有達(dá)到預(yù)期效果。二是有關(guān)資金投入、獎(jiǎng)勵(lì)、支持等方面的配套政策措施不完善。三是經(jīng)費(fèi)投入上的局限性。農(nóng)村人才資源開發(fā)工作在經(jīng)費(fèi)上常常捉襟見肘，高新精的農(nóng)業(yè)科技難以全面推廣和有效實(shí)施，難以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深度開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在一定程度上遲滯了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

（四）服務(wù)功能不夠健全

一是專業(yè)的農(nóng)村人才市場(chǎng)基本沒有建立和形成，現(xiàn)有的人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)無法與農(nóng)村人才市場(chǎng)有效連通，無法實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)來配置農(nóng)村實(shí)用人才，不能對(duì)其合理流動(dòng)提供必要服務(wù)，影響了農(nóng)村實(shí)用人才的活力。二是政府的有效作用發(fā)揮不夠，尤其在建立農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作化組織、保障農(nóng)村實(shí)用人才權(quán)益等方面還不到位。三是對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的評(píng)價(jià)體系不健全、不科學(xué)，全社會(huì)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的作用缺乏全面正確地評(píng)價(jià)，自覺地宣傳報(bào)道、表彰獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才的社會(huì)氛圍還沒有形成。

三、對(duì)策建議

促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，必須以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，進(jìn)一步完善政策、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、激活存量、擴(kuò)大總量、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。建議通過“抓、選、培、引、聚、激”等措施，加速新農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.齊抓。建立職責(zé)明確的工作體系。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是人才隊(duì)伍建設(shè)的新內(nèi)容，更是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，建議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、相互配合，形成在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門牽頭，人事、農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有關(guān)職能部門密切配合、各司其職的工作格局。

2.優(yōu)選。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的規(guī)范管理。一要嚴(yán)格選拔，動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，因地制宜地界定農(nóng)村實(shí)用人才的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期考核評(píng)定，期滿后按程序重新評(píng)定，擇優(yōu)劣汰。二要廣泛聯(lián)系，適時(shí)溝通。建立基層干部聯(lián)系農(nóng)村實(shí)用人才制度。三要正確評(píng)價(jià)，合理使用。加大農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審力度，制定激勵(lì)措施，將一些貢獻(xiàn)突出、群眾認(rèn)可的農(nóng)村實(shí)用人才逐步納入專業(yè)技術(shù)人才管理范圍，享受相關(guān)待遇，讓農(nóng)村實(shí)用人才“有家”。

3.精培。首先要鞏固和發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)性教育，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，這是培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的基礎(chǔ)性工程。尤其要把農(nóng)村女性教育放在更加突出的位置。截至2008年底，我市女性實(shí)用人才為3.8萬，僅占總農(nóng)村實(shí)用人才13.8萬總量的27.5%。隨著家庭中男性勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的增多，女性農(nóng)村實(shí)用人才將成為農(nóng)村“養(yǎng)得起、用得上，留得住”的人才群體之一。其次，要大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。這是培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的重要環(huán)節(jié)。要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，建立相應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育體系，不斷提高實(shí)用技術(shù)技能，讓農(nóng)村實(shí)用人才“有能”。

4.“模范”吸引。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才在種養(yǎng)殖方面遇到的困難和問題，農(nóng)技人員免費(fèi)提供咨詢服務(wù)，定期組織專家示范傳授、集中授課、手把手現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并優(yōu)先向他們介紹農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新品種和新技術(shù)，引導(dǎo)他們興辦各類示范樣板，作農(nóng)業(yè)新科技的直接傳播者和受益者。村級(jí)可利用各種協(xié)會(huì)進(jìn)行科技示范、經(jīng)驗(yàn)傳授，對(duì)普通群眾進(jìn)行實(shí)用技術(shù)、致富技術(shù)的傳授推廣，強(qiáng)力促進(jìn)更多農(nóng)村實(shí)用人才快速成長(zhǎng)，吸引更多的農(nóng)民爭(zhēng)做農(nóng)村實(shí)用人才。

5.“載體”凝聚。以黨員農(nóng)村實(shí)用人才為主體，通過搭建多種活動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)、帶動(dòng)其他農(nóng)村實(shí)用人才共同發(fā)揮作用。開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，動(dòng)員和鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才與農(nóng)戶結(jié)成幫扶對(duì)子，力所能及地幫助農(nóng)戶解決實(shí)際困難和問題。還可以以全市各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為載體，凝聚各類農(nóng)村實(shí)用人才，各經(jīng)濟(jì)合作組織之間不定期地開展以交流技術(shù)、信息為主要內(nèi)容的幫技術(shù)、幫咨詢、幫示范的“三幫”活動(dòng)，有效促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才的聚集和資源的整合，發(fā)展壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。搭建作用發(fā)揮平臺(tái)，讓農(nóng)村實(shí)用人才“有為”。

6.“政策”激勵(lì)。每年堅(jiān)持大張旗鼓地對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行表彰；充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，大力宣傳農(nóng)村實(shí)用人才中的先進(jìn)典型，激勵(lì)更多的優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出。健全扶持農(nóng)村實(shí)用人才優(yōu)惠政策，在資金、創(chuàng)業(yè)和組織上加強(qiáng)扶持。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.012

課題組組長(zhǎng)：祝成輝

課題組成員：朱文冰 趙奇峰（執(zhí)筆） 盛 成

張巧燕）