于志遠(yuǎn)

（天水師范學(xué)院隴右文化研究中心，甘肅天水741001）

突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響及對(duì)策

于志遠(yuǎn)

（天水師范學(xué)院隴右文化研究中心，甘肅天水741001）

突發(fā)性自然災(zāi)害因?yàn)槠渫蝗?、力量巨大、無(wú)法控制，容易給社會(huì)造成破壞和混亂，并嚴(yán)重影響旅游業(yè)的發(fā)展。提高旅游資源防御災(zāi)害系數(shù)，降低損失，搶救受災(zāi)旅游資源，恢復(fù)市場(chǎng)，加強(qiáng)媒體宣傳，恢復(fù)游客信心，做好災(zāi)后旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，恢復(fù)和重建災(zāi)后旅游市場(chǎng)，可以促進(jìn)災(zāi)區(qū)旅游業(yè)的快速和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

突發(fā)性；自然災(zāi)害；旅游業(yè)；影響；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游已經(jīng)逐漸成為人們的日常生活方式，旅游業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的繁榮景象。但是近年來(lái)接二連三的突發(fā)性自然災(zāi)害給旅游業(yè)的發(fā)展蒙上了陰影。認(rèn)識(shí)突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)造成的影響以及采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要話題。

一、突發(fā)性自然災(zāi)害的概念

突發(fā)性自然災(zāi)害是指致災(zāi)因素的變化超過(guò)一定強(qiáng)度后在短時(shí)間內(nèi)迅速爆發(fā)的自然災(zāi)害。全球范圍內(nèi)的突發(fā)性自然災(zāi)害主要包括地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯、臺(tái)風(fēng)、雹災(zāi)、滑坡、洪澇等。中國(guó)境內(nèi)還發(fā)生過(guò)一些新的自然災(zāi)害，如2003年的SARS和2008年的雪災(zāi)等。

一般說(shuō)來(lái)，突發(fā)性自然災(zāi)害容易使人類猝不及防，常常造成死亡事件和重大的經(jīng)濟(jì)損失。旅游業(yè)因其行業(yè)本身的脆弱性，更容易受到突發(fā)性自然災(zāi)害的重創(chuàng)。比如2004底的印度洋海嘯，災(zāi)難波及印尼、斯里蘭卡、泰國(guó)、印度、馬爾代夫等國(guó)，遇難總?cè)藬?shù)逼近3 0萬(wàn)，亞太地區(qū)蒙受的旅游損失高達(dá)30億美元。［1］

地理環(huán)境在不斷的變化著，有時(shí)候這種變化異常強(qiáng)烈，當(dāng)這些自然現(xiàn)象破壞了人類的生存環(huán)境，危及到人民的生命財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，便形成了自然災(zāi)害。自然災(zāi)害依據(jù)其形成過(guò)程的長(zhǎng)短可以分為緩發(fā)性和突發(fā)性兩種。有些自然災(zāi)害就會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)為災(zāi)害行為，如火山爆發(fā)、地震、洪水、臺(tái)風(fēng)或颶風(fēng)、冰雹等，這類災(zāi)害稱為突發(fā)性自然災(zāi)害。旱災(zāi)、農(nóng)作物和森林的病、蟲、草害等，雖然一般需要幾個(gè)月的時(shí)間才能成災(zāi)，但災(zāi)害的形成和結(jié)束仍然比較快速、明顯，所以也把它們列入突發(fā)性自然災(zāi)害。

世界范圍內(nèi)的突發(fā)性自然災(zāi)害種類繁多，常見(jiàn)的影響旅游業(yè)發(fā)展的突發(fā)性自然災(zāi)害有以下幾類。首先是地質(zhì)地貌類突發(fā)性自然災(zāi)害，對(duì)旅游業(yè)影響較大的有崩塌、滑坡、泥石流、地震和火山噴發(fā)等。其次是氣象類突發(fā)性自然災(zāi)害，對(duì)旅游業(yè)影響較大的主要有臺(tái)風(fēng)(颶風(fēng))、暴雨、洪澇等。臺(tái)風(fēng)（或颶風(fēng)）是產(chǎn)生于熱帶洋面上的一種強(qiáng)烈熱帶氣旋，過(guò)境時(shí)常伴有狂風(fēng)和暴雨，淹沒(méi)村鎮(zhèn)城市。再次是海流類突發(fā)性自然災(zāi)害，主要有風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯等。海洋災(zāi)害影響最大的是海嘯，是由于海底地震引起的有強(qiáng)大破壞力的海浪。海嘯引起的巨浪高達(dá)數(shù)米，形成“水墻”，給人類帶來(lái)的災(zāi)害很大。2004年印度洋發(fā)生海嘯，使30萬(wàn)人喪生。最后是生物類突發(fā)性自然災(zāi)害，在歷史上對(duì)旅游業(yè)影響較大的主要有禽流感、SARS等。

二、突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的危害

突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)造成的影響主要發(fā)生在旅游目的地和旅游途中。一般而言，山體景觀類旅游目的地容易受到火山爆發(fā)、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的影響；海濱城市類旅游目的地容易受到臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴、海嘯、海浪等自然災(zāi)害的影響。

（一）毀壞景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施

突發(fā)性自然災(zāi)害首先會(huì)破壞景區(qū)的道路、景觀、設(shè)施設(shè)備。［2］比如2007年重慶的渣滓洞被泥石流沖垮了圍墻和部分樓體，從而不得不閉館數(shù)日。不管是地震、火山、滑坡還是泥石流，都會(huì)對(duì)旅游吸引物造成破壞。2008年初中國(guó)南方遭遇雪災(zāi)，湖南郴州市著名歷史古跡蘇仙嶺森林公園里的茂林修竹和參天古樹(shù)，全部被腰折或連根翻倒，整個(gè)大山上樹(shù)無(wú)完枝，令人觸目驚心。

游客到達(dá)目的地，無(wú)服務(wù)行業(yè)的支撐，食宿出行等無(wú)法進(jìn)行。旅游服務(wù)設(shè)施的破壞，在一定程度上會(huì)改變游客對(duì)旅游目的地的選擇。汶川大地震導(dǎo)致以旅游業(yè)為主的四川阿壩藏族自治州旅游接待設(shè)施毀壞嚴(yán)重，旅游商店有1920個(gè)受損，賓館飯店客房95369間、車輛61輛受損，受損的還有其他的服務(wù)設(shè)施。［3］

為旅游活動(dòng)服務(wù)的行業(yè)不只是旅游景點(diǎn)的旅游資源，更重要的還有交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、商品貿(mào)易、購(gòu)物、娛樂(lè)等多個(gè)行業(yè)，這其中以交通運(yùn)輸最為重要。交通是聯(lián)系客源地和目的地的橋梁，如果通達(dá)性不好，旅游者進(jìn)入景區(qū)會(huì)受到阻礙，那么旅游吸引物只能是一種有潛力的資源，不會(huì)被投放到旅游市場(chǎng)；而且旅游交通還不等同于一般的客運(yùn)和貨運(yùn)交通，旅游者對(duì)旅游交通的要求高于一般的交通。旅游交通給游客提供了一個(gè)平臺(tái)，游客在空間移動(dòng)的過(guò)程中，也在觀光休閑和體驗(yàn)美景。有人曾經(jīng)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的旅游市場(chǎng)需求的影響因素進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程也就是我國(guó)交通的完善程度每增加（減少）1萬(wàn)千米，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的需求就會(huì)增加（減少）0.25%.但是諸如山體滑坡、地震、泥石流這樣的災(zāi)害，對(duì)交通路線的破壞非常大。2005年8月11日貢嘎山景區(qū)的泥石流沖毀了公路10千米多，橋梁四座，電線桿300多根，輸變電線路10千米。［4］災(zāi)害過(guò)后，整個(gè)景區(qū)癱瘓了很長(zhǎng)時(shí)間。2009年4月14日冰島埃亞菲亞德拉冰蓋火山的噴發(fā)，致使歐洲空中交通幾乎陷入癱瘓、航空業(yè)每天損失2億美元，整體上歐洲航空業(yè)在這次危機(jī)中損失了50億歐元。

（二）威脅旅游者的安全，減少旅游需求

突發(fā)性自然災(zāi)害直接威脅旅游者的人身安全乃至生命。2005年10月墨西哥的“威爾瑪”颶風(fēng)使3萬(wàn)旅游者陷于驚恐和黑暗之中。其他諸如泥石流、滑坡、海嘯等自然災(zāi)害都會(huì)威脅旅游者的生命安全。印度洋海嘯發(fā)生后，泰國(guó)南部有700多名外國(guó)游客遇難。

突發(fā)性自然災(zāi)害不僅僅威脅旅游者的人身安全，還給旅游者的精神帶來(lái)了創(chuàng)傷。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，安全需要包括人身安全和心理安全兩個(gè)最基本的層次。突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)旅游者造成的人身傷害可以在相對(duì)短的時(shí)間里恢復(fù)，但給旅游者帶來(lái)的嚴(yán)重的心理陰影卻因?yàn)椤耙怀簧咭?，十年怕井繩”的后續(xù)效應(yīng)使旅游者失去旅游的后續(xù)動(dòng)力。對(duì)于潛在的旅游者，突發(fā)性災(zāi)害的相關(guān)報(bào)道會(huì)增加他們對(duì)旅游風(fēng)險(xiǎn)的感知度，影響他們的旅游決策和旅游心境。除此以外，嚴(yán)重的災(zāi)害影響還容易使受害旅游者罹患精神疾病。

一場(chǎng)大的突發(fā)自然災(zāi)害會(huì)影響到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響旅游市場(chǎng)。災(zāi)害發(fā)生以后，潛在旅游者會(huì)通過(guò)媒體或以其他方式獲知災(zāi)害發(fā)生地的具體情況，得知前往災(zāi)區(qū)旅游有更多的危險(xiǎn)。從自身的安全和其他方面考慮，潛在旅游者就會(huì)取消旅游計(jì)劃。2004年，印度洋海嘯發(fā)生以后，那些正準(zhǔn)備赴東南亞度圣誕的游客紛紛退訂或者取消旅游團(tuán)，改選其他旅游地。

（三）嚴(yán)重打擊旅游目的地形象

旅游目的地的形象塑造是一個(gè)長(zhǎng)期綜合的過(guò)程，但是突發(fā)性自然災(zāi)害的發(fā)生不僅破壞了旅游目的地的旅游資源和設(shè)施設(shè)備，而且嚴(yán)重破壞了旅游目的地的形象。例如新奧爾良曾經(jīng)被雅虎旅游和國(guó)家地理旅游雜志聯(lián)合評(píng)為美國(guó)家庭的旅游首選，但是2007年颶風(fēng)“卡特里娜”的登陸卻使之形象大受影響，以至當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)在此后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)到以前的水平。

良好的社會(huì)環(huán)境是旅游者選擇某地作為目的地的必然要求，除了戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖活動(dòng)等威脅目的地的社會(huì)環(huán)境之外，突發(fā)自然災(zāi)害尤其是波及范圍大的災(zāi)害，更會(huì)改變?yōu)暮Πl(fā)生地的社會(huì)環(huán)境。比如2003年的SARS，影響之大前所未有，它蔓延了除中國(guó)以外的東南亞地區(qū)和世界其他31個(gè)國(guó)家和地區(qū)。為了防止疫情的擴(kuò)散，我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)監(jiān)管極其嚴(yán)格，到處學(xué)校停課、商店停業(yè)、旅游景點(diǎn)關(guān)閉。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，當(dāng)年的旅游市場(chǎng)，尤其是入境旅游市場(chǎng)一直處于低迷狀態(tài)。［5］

（四）影響旅游價(jià)格，沖擊旅游市場(chǎng)

考慮到突發(fā)災(zāi)害對(duì)旅游市場(chǎng)的沖擊，旅游行業(yè)通常會(huì)降低旅游價(jià)格，以吸引游客，恢復(fù)市場(chǎng)。臺(tái)灣1999年南投地震后，旅游業(yè)受到影響。新加坡的旅行社通過(guò)降低價(jià)格，吸引游客赴臺(tái)旅游，活躍旅游市場(chǎng)。在汶川地震后，陜西重災(zāi)區(qū)漢中和寶雞的旅游景點(diǎn)實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠以吸引游客。

由于旅游行業(yè)關(guān)聯(lián)度高、依賴型強(qiáng)，突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)旅游交通、旅游客源和旅游資源及設(shè)施設(shè)備的負(fù)面影響極容易造成市場(chǎng)萎縮。2008年初的中國(guó)南方雪災(zāi)造成了部分鐵路停運(yùn)、高速公路關(guān)閉和航空的停發(fā)，824處景觀遭到嚴(yán)重破壞，254公里的旅游道路遭到不同程度的損壞，致使數(shù)百萬(wàn)旅客滯留，約1.58萬(wàn)名游客被迫退團(tuán)，1662家景區(qū)停業(yè)關(guān)閉。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，雪災(zāi)給中國(guó)旅游業(yè)造成的損失達(dá)到了69.7億元。［6］

綜上所述，突發(fā)自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的各個(gè)方面都有沖擊，既可直接損壞旅游交通、資源、設(shè)施、旅游目的地的形象，也可通過(guò)影響旅游服務(wù)來(lái)阻礙旅游市場(chǎng)交換。

三、應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的主要措施

突發(fā)自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響是多方面的，但是不利因素占主體地位。旅游業(yè)的重建不僅要修復(fù)受損的旅游資源，更要解決在旅游業(yè)的災(zāi)害中反映出來(lái)的問(wèn)題，恢復(fù)和重建災(zāi)后旅游業(yè)的任務(wù)復(fù)雜而艱巨。

（一）增強(qiáng)災(zāi)患意識(shí)，建立防御災(zāi)害體系

旅游行政管理部門和旅游企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)災(zāi)患意識(shí)，建立完善、科學(xué)的災(zāi)害警戒防御系統(tǒng)，完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取一旦發(fā)生突發(fā)性自然災(zāi)害即可快速反應(yīng)，有效及時(shí)地開(kāi)展預(yù)警、救援和其他工作。［7］

有些突發(fā)性自然災(zāi)害比如地震、海嘯，它們的發(fā)生時(shí)間人們幾乎無(wú)法預(yù)測(cè)，發(fā)生之后破壞力又非常大，所以災(zāi)區(qū)旅游部門要未雨綢繆，增強(qiáng)各種旅游資源的防御災(zāi)害能力。有些突發(fā)自然災(zāi)害可以利用科技手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，比如臺(tái)風(fēng)和暴雨等。積極改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)植被，做好景區(qū)的生態(tài)保護(hù)，能有效降低災(zāi)害的影響。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，恢復(fù)市場(chǎng)

政府部門與旅行社應(yīng)該建立一種應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害和社會(huì)事故的長(zhǎng)效機(jī)制和應(yīng)急資金，在突發(fā)狀況發(fā)生后，旅行社可以利用應(yīng)急資金來(lái)處理問(wèn)題，必要時(shí)政府部門還可以給予一定補(bǔ)貼，幫助旅行社挺過(guò)難關(guān)，保證游客利益。

由于災(zāi)害程度的差異，景區(qū)受災(zāi)狀況也各有差異。旅游市場(chǎng)上那些吸引力大、知名度高的景點(diǎn)，對(duì)游客的吸引力大，占有的市場(chǎng)份額也大，所以災(zāi)后應(yīng)該先搶救這樣的旅游資源，使其在災(zāi)后的市場(chǎng)上挑起重建旅游市場(chǎng)的大任。還可以就地取材，在危機(jī)中抓住機(jī)遇，在災(zāi)區(qū)創(chuàng)建新的旅游資源，把某些被災(zāi)害破壞了的景區(qū)改造成新的景區(qū)和旅游吸引物，重新吸引游客。汶川大地震后，位于震中附近的北川縣城慘遭破壞，被迫另選城址，而在原來(lái)的北川縣城建立主題為“永恒北川”的地震遺址博物館。［8］

（三）開(kāi)展災(zāi)患教育，提高應(yīng)急能力

旅游行政管理部門和各旅游企業(yè)可以有計(jì)劃地學(xué)習(xí)《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案(簡(jiǎn)本)》，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步提高相關(guān)人員的應(yīng)急處理能力。［9］首先是提高旅游業(yè)相關(guān)人員尤其是一線員工的心理承受能力，使之能夠在面對(duì)突發(fā)性事件的時(shí)候從容機(jī)智地面對(duì)，防止恐慌情緒的相互感染。其次是通過(guò)專題培訓(xùn)，普及安全預(yù)防知識(shí)、急救知識(shí)和逃生技巧，提高自救自護(hù)以及“救他護(hù)他”的能力。還要通過(guò)系列教育提高從業(yè)人員尤其是導(dǎo)游員的職業(yè)道德水平和高尚的道德情操，努力保障游客安全。

（四）增加產(chǎn)品類型，提高防范能力

旅游企業(yè)尤其是旅行社要注重產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品類型要做到多層次、多方向、多種類，增加游客選擇度。一旦旅游預(yù)警涉及旅游活動(dòng)范圍，就要及時(shí)地啟動(dòng)應(yīng)急方案，提供給旅游者替代性產(chǎn)品。同時(shí)，在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品的時(shí)候也應(yīng)該把游客安全放在首要地位。

旅游企業(yè)不應(yīng)該在災(zāi)難面前消極應(yīng)對(duì)，應(yīng)該積極尋求社會(huì)幫助和自我?guī)椭?，其中最有效的方法就是?gòu)買保險(xiǎn)。目前，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的產(chǎn)品保險(xiǎn)責(zé)任已經(jīng)擴(kuò)大到由于交通事故、自然災(zāi)害或食物中毒等三類非旅行社過(guò)錯(cuò)造成的游客身故、殘疾、醫(yī)療費(fèi)用損失的無(wú)責(zé)賠付，并引入了SOS國(guó)際緊急救援保險(xiǎn)。［10］旅游企業(yè)應(yīng)該積極投保，通過(guò)購(gòu)買合適的險(xiǎn)種，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。總之，突發(fā)性自然災(zāi)害是非人力所能完全控制的，確實(shí)會(huì)對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。但是只要相關(guān)部門和企業(yè)正確認(rèn)識(shí)突發(fā)性自然災(zāi)害的影響，完善預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，做好災(zāi)害教育，找到合理的對(duì)策，就可以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序的氣候變化中保全實(shí)力，贏得持續(xù)的良性發(fā)展。

（五）提高服務(wù)質(zhì)量，做好災(zāi)后市場(chǎng)營(yíng)銷

旅游企業(yè)在遭遇自然災(zāi)害時(shí)要注重維護(hù)企業(yè)的信譽(yù)度，切忌以不可抗力為借口推卸責(zé)任，應(yīng)該注意正確解釋和跟進(jìn)銷售，以更加周到細(xì)致地服務(wù)贏取顧客的諒解、支持和信任。［11］企業(yè)負(fù)責(zé)任的做法會(huì)加快旅游市場(chǎng)的復(fù)蘇。媒體是一把雙刃劍，在號(hào)召全社會(huì)救災(zāi)的同時(shí)，也可能把災(zāi)害的影響夸大，挫傷人們的信心?？鋸埖膱?bào)道和宣傳讓人們誤以為災(zāi)區(qū)的狀況沒(méi)有多大變化，沒(méi)有恢復(fù)。非典時(shí)期，人們只能躲在家中，減少外出，更不用說(shuō)旅游了。因此，各級(jí)各類媒體在災(zāi)后向人們通報(bào)旅游資源的修復(fù)狀況，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)動(dòng)向的宣傳以打消人們的消極心理，恢復(fù)旅游信心，促進(jìn)旅游的發(fā)展。

災(zāi)后旅游業(yè)由于受到重創(chuàng)，容易停留在恢復(fù)災(zāi)前狀況上。這其實(shí)并不是發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。所以災(zāi)后振興的計(jì)劃不僅要促進(jìn)旅游業(yè)的恢復(fù)，更重要的是要有發(fā)展的大計(jì)和長(zhǎng)久之計(jì)，考慮到災(zāi)區(qū)在災(zāi)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這期間，旅游市場(chǎng)的營(yíng)銷尤其重要，只有做好旅游市場(chǎng)的營(yíng)銷，才能在恢復(fù)基礎(chǔ)上促進(jìn)旅游市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯 艾小剛〕

Impacts of Sudden Natural Calamities upon Tourism and the Corresponding Countermeasures

Yu Zhiyuan
(Research Center for Longyou Culture,Tianshui Normal University,Tianshui Gansu 741001,China)

Being abrupt,powerfuland uncontrollable,the sudden natural calamities produce greatdamage and disorder,and severely affect the developmentof tourism.It issupposed to be able to promote the fastand long-term development of tourism in the disaster areas to improve the disaster-preventive capacities,lessen the lose,save the travel resources,restore the travel markets,strengthen the promotion,recover the visitors'faith and resume theafter-disaster markets.

abruptness;natural calamities;tourism;impact;countermeasures

F59

A

1671-1351（2010）06-0114-04

2010-08-22

于志遠(yuǎn)（1978-），男，甘肅靈臺(tái)人，天水師范學(xué)院隴右文化研究中心講師。