楊剛勇
在國際競爭日趨激烈的背景下,東盟各國積極推動各種次區(qū)域合作,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用,也為發(fā)展中國家的崛起提供了實踐范本和理論啟示。
東盟經(jīng)濟(jì)增長三角是在東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大框架下較小范圍的合作形式。經(jīng)濟(jì)一體化的實質(zhì)就是生產(chǎn)要素集約化。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是使生產(chǎn)要素在“次區(qū)域”內(nèi)趨向自由流動,從而實現(xiàn)資源的有效配置并提高生產(chǎn)效率,具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的自由化。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一般不牽涉到整個國家,只涉及到具有一定互補(bǔ)性的相鄰地區(qū)和某些特定的生產(chǎn)要素領(lǐng)域。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作比自由貿(mào)易區(qū)層次低,合作領(lǐng)域局限于商品貿(mào)易、特定生產(chǎn)項目和資本流動。
自20世紀(jì)90年代初以來,東盟各國倡導(dǎo)并推動以增長三角模式開展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。如:貫穿中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南六個國家共同參與的“大渭公河”次區(qū)域合作;新加坡—馬來西亞,柔佛—印度尼西亞的廖內(nèi)群島組成的“新柔廖增長三角”(東盟南增長三角);印度尼西亞—馬來西亞—泰國相鄰地區(qū)組成的“東盟北增長三角”;文萊—印度尼西亞—馬來西亞—菲律賓相鄰地區(qū)組成的“東盟東部經(jīng)濟(jì)增長區(qū)”。
以增長三角為合作模式的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化起到了整合補(bǔ)充和創(chuàng)造發(fā)展契機(jī)之作用。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,能加速區(qū)域內(nèi)有比較優(yōu)勢領(lǐng)域的重點發(fā)展、提升出口競爭力、增強(qiáng)對當(dāng)?shù)刭Y本和外資的吸引力。如:“東盟東部經(jīng)濟(jì)增長區(qū)”成立之初,就共同提出在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸、旅游、農(nóng)業(yè)種植4個方面進(jìn)行重點合作;“東盟北增長三角”尋求能給參與方帶來多贏結(jié)果的合作領(lǐng)域,重點在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、電信、旅游、人力資源開發(fā)等5個領(lǐng)域。
在東盟增長三角模式運作中,東盟各國各級政府充當(dāng)著決策者的角色,所有的增長三角均由政府高層領(lǐng)導(dǎo)提出并實施。“東盟東部增長區(qū)”舉行了四次“文—印—馬—菲國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會”,“東盟北增長三角”舉行了兩次“印—馬—泰峰會”,柬埔寨—老撾—緬甸—越南也舉行了三次峰會。合作項目均以相關(guān)各方簽署的官方諒解備忘錄為依據(jù),共同遵守和認(rèn)真操作。有關(guān)政府還以制度框架形式建立了必要的機(jī)制,提供各類如海關(guān)、人才、物流、財政等“軟件”支持。次區(qū)域合作更注重于有限的、靈活的、本地化的經(jīng)濟(jì)整合,從而構(gòu)建真實有效的“經(jīng)濟(jì)友邦”。尤其重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運輸,把地理上的毗鄰迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)互補(bǔ)合作的關(guān)鍵和必要條件,從而降低區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外各類商務(wù)往來的交易成本,而交易成本的降低又有利于增加更多的商務(wù)往來。如“東盟東部經(jīng)濟(jì)增長區(qū)”四地實現(xiàn)了海上直航,由四條海運航線增加到14條。菲律賓達(dá)沃和印尼的萬鴨老實現(xiàn)了空中直航,航班數(shù)由原來的五條猛增至12條,時空距離大大縮短。電訊公司還將區(qū)域內(nèi)的長途電話費降低20%。交通運輸?shù)陌l(fā)展也帶動了旅游業(yè)的發(fā)展,由此帶動了就業(yè)人口的增加和經(jīng)濟(jì)繁榮。
東盟國家推進(jìn)次區(qū)域合作、建立增長三角的一個重要目標(biāo)就是通過各參與方政府的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào),促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動,共同改善投資環(huán)境,從而達(dá)到吸引外資的目的。流入增長三角的資金包括區(qū)域內(nèi)資本和區(qū)域外資本。僅東盟東部經(jīng)濟(jì)增長區(qū),1995~2003年就吸引外資204.54億美元。據(jù)統(tǒng)計,東盟南增長三角吸引的外資占參與國吸引外資總額的38.89%,東盟北增長三角吸引的外資占參與國吸引外資總額的37.72%。對于這些遠(yuǎn)離都市區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對落后、基礎(chǔ)設(shè)施不甚發(fā)達(dá)的區(qū)域來說,取得如此引資成效不能不說是次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成果。
東盟以增長三角為合作模式,通過次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化起到了整合補(bǔ)充和創(chuàng)造發(fā)展契機(jī)之作用。利用次區(qū)域合作形式形成的“同心圓”,對東盟的經(jīng)濟(jì)合作起到了促進(jìn)作用,推動了東盟自由貿(mào)易區(qū)計劃的實施,也為發(fā)展中國家崛起貢獻(xiàn)了一些理論啟示。
(一)區(qū)域一體化,精髓是聯(lián)合,優(yōu)勢在整體,目標(biāo)是獲取發(fā)展的最大效益。從東盟各國來看,普遍趨勢是城市數(shù)量不斷增加,單個城市不斷向外擴(kuò)張,一定區(qū)域內(nèi)城市以城市群方式、以組團(tuán)方式走向一體化。城市組團(tuán)間“競合”、“競?cè)凇眲蓊^強(qiáng)勁,利用比較優(yōu)勢推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展,協(xié)作共贏成為區(qū)域競爭的必然趨勢。
(二)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,有助于區(qū)域性資源的科學(xué)整合。東盟增長三角按一體化發(fā)展需要統(tǒng)籌配置生產(chǎn)要素和各類資源,既實現(xiàn)要素充分流動和資源共享,又避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭,提高了區(qū)域競爭力和抗風(fēng)險能力。
(三)區(qū)域一體化,在集聚要素方面明顯有團(tuán)結(jié)協(xié)作、分工協(xié)作兩個效益。團(tuán)結(jié)協(xié)作,可以提升區(qū)域形象,在市場、產(chǎn)業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策方面實現(xiàn)相互配套,發(fā)揮規(guī)模效益,迅速提高要素的回報率,增強(qiáng)區(qū)域吸引力和經(jīng)濟(jì)實力。分工協(xié)作,可以減少內(nèi)部損耗和惡性競爭,避免產(chǎn)業(yè)趨同和對資本的不合理讓步,“全口徑一致對外”,共同獲得“溢出效應(yīng)”。
(四)要從制度層面入手,由易向難,循序漸進(jìn)。次區(qū)域合作關(guān)鍵是政府主導(dǎo),建立協(xié)調(diào)機(jī)制,基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)對接,連接公共服務(wù)一體化,并逐漸向產(chǎn)業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)領(lǐng)域推開,形成經(jīng)濟(jì)社會緊密合作、繁榮共贏的區(qū)域共同體。
(五)區(qū)域要崛起,團(tuán)結(jié)起來才更有力量。區(qū)域要崛起,要融入全球化,就必須團(tuán)結(jié)起來,分享資源,共同發(fā)展。要在區(qū)域發(fā)展的深度和廣度上取得更大的進(jìn)步,必須對次區(qū)域合作給予前瞻性的注重和銜接。只有相互銜接,區(qū)域聯(lián)合,把一個具有多元政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化特征的廣袤區(qū)域融集成一個整體,才能從經(jīng)濟(jì)一體化走向“政治和安全共同體”、“經(jīng)濟(jì)共同體”、“社會文化共同體”。在國際經(jīng)濟(jì)、政治博弈中,東盟實力較強(qiáng)的國家會更有底氣,實力較弱的國家可借助整體力量在博弈中處于更有利位置,共同參與經(jīng)濟(jì)全球化,與大國保持平等關(guān)系,從而促進(jìn)區(qū)域發(fā)展在深度和廣度上取得更大的進(jìn)步,實現(xiàn)區(qū)域和平、進(jìn)步、繁榮。