黎國英 畢慧

（1浙江長征職業(yè)技術(shù)學(xué)院、2浙江工業(yè)大學(xué)，浙江杭州310023）

全面理解與主動應(yīng)對“綠色壁壘”

黎國英1畢慧2

（1浙江長征職業(yè)技術(shù)學(xué)院、2浙江工業(yè)大學(xué)，浙江杭州310023）

綠色貿(mào)易壁壘已是世界貿(mào)易中不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。面對綠色壁壘帶來的沖擊和機(jī)遇，政府和企業(yè)都要樹立綠色意識，冷靜地把握市場脈搏，迎接綠色挑戰(zhàn)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，塑造綠色形象，滿足綠色需求，從而在激烈的市場經(jīng)濟(jì)大潮中取得競爭優(yōu)勢，力爭牢牢地把“綠色”的主動權(quán)抓到自己手里。

綠色壁壘

綠色壁壘，又稱環(huán)境壁壘。它是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，一些國家憑借其科技優(yōu)勢，以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的，通過立法或制訂嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對國外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的貿(mào)易壁壘。

一、綠色壁壘起因與形式

綠色壁壘起因于全球日益嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。消費(fèi)者環(huán)境意識提高和全球綠色消費(fèi)運(yùn)動的興起也促進(jìn)了綠色壁壘的發(fā)展，但其產(chǎn)生和發(fā)展的另一重要因素，是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。于是，貿(mào)易與環(huán)境這兩個原本在世界貿(mào)易史上不相干的問題被一條綠色的紐帶捆綁在了一起，綠色壁壘就出現(xiàn)了。1995年世貿(mào)組織專門成立貿(mào)易與環(huán)境委員會，1999在美國西雅圖召開的世貿(mào)組織第3屆部長會議上，各成員國就環(huán)境與貿(mào)易問題展開廣泛討論，這時環(huán)保這道綠色的貿(mào)易壁壘已是世界貿(mào)易中不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。

綠色壁壘的表現(xiàn)形式主要有綠色關(guān)稅、綠色市場準(zhǔn)入、“綠色反補(bǔ)貼”、“綠色反傾銷”、環(huán)境貿(mào)易制裁、推行國內(nèi)P P M標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者的消費(fèi)選擇（綠色消費(fèi)）、強(qiáng)制性綠色標(biāo)志、強(qiáng)制要求I S O 14000認(rèn)證、繁瑣的進(jìn)口檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)制度，以及要求回收利用、政府采購、押金制度等等。

二、綠色壁壘的分類

綠色壁壘的形成雖然只是近10年的事，但目前已趨向全球化，并呈加快發(fā)展的態(tài)勢。20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家陸續(xù)制訂了一系列“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，目前，最嚴(yán)格的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”要數(shù)《歐盟生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)》，它要求歐盟進(jìn)口的服裝產(chǎn)品每一個部件（包括紐扣、拉鏈）都通過有關(guān)檢測和認(rèn)證。截至2010年，國際社會已制定了一百五六十個環(huán)境與資源保護(hù)條約，各國制定的環(huán)保法規(guī)也越來越多。如德國就制訂了1800多項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)和管理規(guī)章。對于食品進(jìn)口，許多國家更加重視。許多國家和地區(qū)對427種農(nóng)藥在食品中的殘留量制訂了標(biāo)準(zhǔn)；對不符合規(guī)定者，發(fā)達(dá)國家紛紛采取禁止、限制進(jìn)口、扣留等限制和懲罰性措施。

關(guān)于綠色壁壘的界定，目前并無共識。我們認(rèn)為，從其對出口國效果來分析，綠色壁壘有正面與負(fù)面之分。衡量一個綠色壁壘是正面的還是負(fù)面的，主要是看制定的目的性。如果是為了保護(hù)生態(tài)、保護(hù)人類及動植物健康和人類社會的可持續(xù)發(fā)展，那么我們認(rèn)為它是正面的；反之，目的在于以自己的技術(shù)優(yōu)勢排斥他國的產(chǎn)品進(jìn)入，那么它便是負(fù)面的。從綠色壁壘產(chǎn)生和發(fā)展的本義來看，它是以正面為主的，但是在強(qiáng)勢的少數(shù)發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的過度運(yùn)用中也產(chǎn)生了負(fù)面的綠色壁壘。針對不同的綠色壁壘，我們應(yīng)采取不同的態(tài)度、不同的應(yīng)對方略。隨著全球經(jīng)濟(jì)的綠色化，正面的綠色壁壘將成為更廣泛、更隱蔽的貿(mào)易壁壘，即使現(xiàn)階段給我們帶來很大沖擊，我們也應(yīng)該積極應(yīng)對。

三、綠色壁壘對我國的沖擊

由于我國的出口產(chǎn)品過去對綠色環(huán)保要求重視不夠，因此在近年來的國際貿(mào)易中很容易受到綠色壁壘的打擊。綠色壁壘對我國產(chǎn)生較大震撼是1998年。當(dāng)年9月，美國要求所有來自中國的木質(zhì)包裝和木質(zhì)鋪墊材料須附有中國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)出具的證書，證明木質(zhì)包裝經(jīng)過熱處理、熏蒸處理或防腐處理，違規(guī)貨物將整批禁止入境，這使我國約1/3以上的對美出口受到影響。第二年，英國、歐盟等也宣布對從中國離境產(chǎn)品的木質(zhì)包裝采取緊急措施，實(shí)施新的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)當(dāng)時的估算，僅歐盟的這一決定至少影響中國70多億美元的對歐出口貿(mào)易。之后是震撼不斷：出口德國成衣上的紐扣不符合環(huán)保要求，出口歐洲的凍蝦氯霉素超標(biāo)，出口日本的蔬菜農(nóng)藥殘留物超標(biāo)等。

由于綠色壁壘的不斷擴(kuò)展，我國出口的紡織品、油漆、涂料、建筑材料、清潔用品、紙張、紙制品、電池與保護(hù)臭氧層有關(guān)的受控物質(zhì)及其制品、機(jī)械產(chǎn)品、鞋類、橡膠制品等都受到不同程度的影響。加之我國出口的商品大多為勞動密集型產(chǎn)品，受環(huán)保因素的影響較大，所以越來越多的出口產(chǎn)品受到發(fā)達(dá)地區(qū)和國家環(huán)保法規(guī)的影響。這些對我國已造成嚴(yán)重影響的標(biāo)準(zhǔn)主要是：食品中的農(nóng)藥殘留量，陶瓷產(chǎn)品的含鉛量，皮革的P C P殘留量，煙草中有機(jī)氯含量，機(jī)電產(chǎn)品與玩具的安全性指標(biāo)，汽油的含鉛量指標(biāo)，汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，包裝物的可回收性指標(biāo)，紡織品染料指標(biāo)，保護(hù)臭氧層的受控物質(zhì)。

四、綠色壁壘帶來的機(jī)遇

（一）綠色壁壘刺激和促進(jìn)政府提高服務(wù)意識和服務(wù)效率

從我國企業(yè)現(xiàn)有的狀況看，應(yīng)對綠色壁壘，尤其需要政府精心引導(dǎo)和服務(wù)。目前，各級政府最緊迫的任務(wù)是加快建立信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面了解主要貿(mào)易國有關(guān)綠色壁壘的內(nèi)容、動態(tài)及相關(guān)信息，為企業(yè)應(yīng)對綠色壁壘提供指導(dǎo)和服務(wù)。首先，政府應(yīng)建立綠色貿(mào)易制度，推進(jìn)綠色生產(chǎn)活動，提倡綠色生活方式，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。把綠色貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生活的思想融入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。其次，組織建立我國的綠色貿(mào)易技術(shù)指標(biāo)體系?？刹扇∠纫缀箅y，先重點(diǎn)突破后全面開花的原則，選擇一些有一定基礎(chǔ)、技術(shù)難關(guān)不太大，易于突破，在國際貿(mào)易市場有重要影響的領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品等，先行制定一些綠色貿(mào)易技術(shù)指標(biāo)，然后再逐步完善和擴(kuò)展到其他產(chǎn)品領(lǐng)域，形成我國市場的綠色屏障。再者，大力完善建立綠色壁壘的技術(shù)能力和手段。進(jìn)一步加強(qiáng)I S O 14000認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方認(rèn)證主體的服務(wù)功能，擴(kuò)大認(rèn)證范圍，提高認(rèn)證工作在國內(nèi)外的影響力和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)國際認(rèn)證互認(rèn)，全面為社會、為企業(yè)提供全方位服務(wù)。

（二）迫使企業(yè)樹立綠色生產(chǎn)和營銷觀念

我國許多企業(yè)特別是中小企業(yè)對于“綠色壁壘”尚處于毫無準(zhǔn)備狀態(tài)，對綠色產(chǎn)品的認(rèn)識也僅僅處于剛剛起步階段，對獲得綠色證書的重要意義缺乏清醒、明智、緊迫的認(rèn)識。當(dāng)前，在綠色壁壘的沖擊下，急需樹立全方位、全過程的環(huán)境管理新思想，從產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)到廢物的回收、再利用，每個階段都要考慮環(huán)保問題。據(jù)美國克里蘭夫市場預(yù)測公司的調(diào)查，國際綠色消費(fèi)正以每年平均12%-15%的速度增長，到2015年世界綠色市場規(guī)模將增至25000億美元。因此，企業(yè)必須努力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)環(huán)保成本低、質(zhì)量優(yōu)、符合國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品，搶占國際市場。

（三）我國進(jìn)口也需要綠色壁壘的保護(hù)

我們應(yīng)充分利用正面的綠色壁壘，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保法規(guī)，嚴(yán)防國外不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、廢舊物資和污染產(chǎn)品流入國內(nèi)。盡可能地減少和避免由于我國綠色壁壘制度的缺失、導(dǎo)致外國某些產(chǎn)品長驅(qū)直入給我國經(jīng)濟(jì)和社會直接造成以下方面的損害。

1.使我國的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要外國大量的產(chǎn)品、設(shè)備和資金，但中國進(jìn)口的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較為寬松。于是，發(fā)達(dá)國家一方面將舊船舶、廢汽車、舊電器等工業(yè)垃圾輸入我國；另一方面采用直接投資的方式將一些在發(fā)達(dá)國家因嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和高昂的環(huán)保收費(fèi)而無法立足的諸如化工、冶金、印染等高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國。進(jìn)口“洋垃圾”及引進(jìn)將增加我國環(huán)境污染，將對我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，加重我國治理污染的成本和難度。

2.使我國國民的健康受到威脅。發(fā)達(dá)國家利用我國綠色壁壘制度的缺失，大肆將含有病蟲害的農(nóng)產(chǎn)品和帶有傳染病的服裝以及舊醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等生活垃圾輸入我國，會給我國人民的身體健康帶來嚴(yán)重影響；從國外轉(zhuǎn)移到我國的大量高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)也對我國人民的健康產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

3.將增大國內(nèi)企業(yè)的競爭壓力。由于我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的門檻很低，發(fā)達(dá)國家許多環(huán)保水平較低的產(chǎn)品大量進(jìn)入我國，和我國相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品爭奪國內(nèi)市場，這必然引起競爭加劇。

因此，我國進(jìn)口也需要綠色壁壘的保護(hù)，要把好國門關(guān)，才能未雨綢繆，防患于未然。

（四）加強(qiáng)國際合作，抵制負(fù)面的綠色壁壘

當(dāng)前環(huán)境與貿(mào)易問題的實(shí)質(zhì)是不平等的國際經(jīng)濟(jì)秩序。我國可充分利用WTO多邊貿(mào)易體系的談判機(jī)制、合理對抗機(jī)制、報(bào)復(fù)措施、非歧視原則及對發(fā)展中國家特殊照顧的規(guī)定，聯(lián)合發(fā)展中國家共同抵制發(fā)達(dá)國家故意設(shè)置歧視性負(fù)面的綠色貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我國對外貿(mào)易發(fā)展。我們還可以利用政府采購，消除綠色壁壘的不利影響?，F(xiàn)階段，盡管中國已加入世貿(mào)組織，但還沒有簽署《政府采購協(xié)議》。因此，在政府采購時我國就可以實(shí)行國貨優(yōu)先的原則。政府應(yīng)優(yōu)先選擇有利于我國環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，制定政策優(yōu)先采購?fù)ㄟ^了I S 014000認(rèn)證的國內(nèi)企業(yè)之產(chǎn)品或具有其他綠色環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品。供應(yīng)商為了贏得政府這個市場上最大的客戶，就必然會提高企業(yè)管理水平，節(jié)約資源能源，減少污染物排放，降低對環(huán)境和人體的負(fù)面影響程度。這將有效地提高中國產(chǎn)品整體的環(huán)保水平，擴(kuò)大中國產(chǎn)品的國際市場貿(mào)易空間。同時，政府采購的示范效應(yīng)也有利于提高全社會的環(huán)保意識。

總之，針對目前國際競爭的嚴(yán)峻形勢，我國政府和企業(yè)要充分認(rèn)識當(dāng)前的現(xiàn)狀，清楚自己的不足，進(jìn)而研究具體可行的應(yīng)對措施，順應(yīng)形勢，在正面的綠色壁壘強(qiáng)烈沖擊下冷靜地把握市場脈搏，迎接綠色挑戰(zhàn)，樹立綠色觀念，開發(fā)綠色產(chǎn)品，塑造綠色形象，滿足綠色需求，從而在激烈的市場經(jīng)濟(jì)大潮中取得競爭優(yōu)勢。無論是出口、進(jìn)口還是國內(nèi)自己生產(chǎn)自己消費(fèi)的產(chǎn)品，都應(yīng)有綠色意識，牢牢地把“綠色”的主動權(quán)抓到自己手里。

（責(zé)任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.011