鄒 俊 夏宏武

（江漢大學(xué)，湖北 武漢 430056）

商業(yè)性賽馬發(fā)展即將迎來(lái)突破
——中國(guó)·武漢賽馬文化經(jīng)濟(jì)論壇綜述

鄒 俊 夏宏武

（江漢大學(xué)，湖北 武漢 430056）

2010年10月30日的武漢市，正值秋高氣爽，中國(guó)·武漢賽馬文化經(jīng)濟(jì)文化論壇在東方馬城隆重舉行。本次論壇是第八屆武漢國(guó)際賽馬節(jié)的配套活動(dòng)之一，由第八屆武漢國(guó)際賽馬節(jié)組委會(huì)主辦，武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院、東方神馬集團(tuán)承辦，長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)集團(tuán)和江漢大學(xué)發(fā)展研究院協(xié)辦。近六十位學(xué)者、專(zhuān)家、馬術(shù)界工作者以及多家新聞媒體共聚一堂，11位來(lái)自英國(guó)、愛(ài)爾蘭、新加坡、美國(guó)及國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者和馬術(shù)界業(yè)內(nèi)人士在論壇上發(fā)言，從不同角度探討了中國(guó)賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，以及如何進(jìn)一步提升武漢賽馬運(yùn)動(dòng)的影響力，建立對(duì)外開(kāi)放和合作交流的平臺(tái)與窗口。與會(huì)者各抒己見(jiàn)，暢所欲言，表達(dá)了對(duì)我國(guó)發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)和實(shí)際操作問(wèn)題的關(guān)注與思考。

論壇的研討主題主要集中在以下幾個(gè)方面：

一、外國(guó)商業(yè)賽馬經(jīng)驗(yàn)介紹

四位專(zhuān)家介紹了賽馬產(chǎn)業(yè)在國(guó)外的發(fā)展?fàn)顩r。

（一）愛(ài)爾蘭

愛(ài)爾蘭純血馬推廣組織邁克爾·奧哈根主席談到五個(gè)方面的問(wèn)題：1、介紹愛(ài)爾蘭純血馬推廣組織，即ITM。該組織創(chuàng)建于1991年，是政府支持的非營(yíng)利組織，致力于愛(ài)爾蘭純血馬的推廣，其使命是促成愛(ài)爾蘭在全世界作為高質(zhì)量純血馬生產(chǎn)及銷(xiāo)售來(lái)源，及擁有、飼養(yǎng)和購(gòu)買(mǎi)純血馬的首要國(guó)家的地位。近年來(lái)，ITM還把事業(yè)擴(kuò)展到幫助海外聯(lián)系人在愛(ài)爾蘭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部謀求教育和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。2、介紹愛(ài)爾蘭純血馬在國(guó)際上的領(lǐng)先地位。愛(ài)爾蘭是許多世界主要純血馬機(jī)構(gòu)的基地，也是僅次于澳大利亞和美國(guó)的世界第三大純血馬生產(chǎn)地，其繁育的馬匹因強(qiáng)壯和堅(jiān)韌享譽(yù)全球。3、展示了愛(ài)爾蘭純血馬產(chǎn)業(yè)的一些數(shù)據(jù)。4、介紹進(jìn)口買(mǎi)家計(jì)劃。該計(jì)劃使得海外買(mǎi)家在愛(ài)爾蘭購(gòu)買(mǎi)馬匹之后，能夠就旅行開(kāi)銷(xiāo)請(qǐng)求ITM返還一定數(shù)額的財(cái)政捐款。5、闡明在愛(ài)爾蘭投資的理由。愛(ài)爾蘭有長(zhǎng)期適于馬匹成長(zhǎng)的氣候；富含鈣質(zhì)的石灰?guī)r土壤，有利于馬匹的骨頭發(fā)育；經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)育馬師人才庫(kù)；世界級(jí)獸醫(yī)、蹄鐵匠和龐大的從屬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）英國(guó)

英國(guó)賽馬郵報(bào)霍華德·萊特總編認(rèn)為，英國(guó)賽馬與中國(guó)賽馬主最大的不同在于前者具有博彩性質(zhì)，而后者目前還沒(méi)有。據(jù)他介紹，在英國(guó)，賽馬產(chǎn)業(yè)可以提供十幾萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造數(shù)十億的經(jīng)濟(jì)效益。他還說(shuō)，對(duì)比英國(guó)政府對(duì)足球和對(duì)賽馬的投入及產(chǎn)出，人們發(fā)現(xiàn)賽馬產(chǎn)業(yè)的效益更令人滿意。英國(guó)人的性格特征是害羞和內(nèi)斂，但一談到賽馬，則變得熱情和奔放，賽馬運(yùn)動(dòng)極大地改變了人們的生活。

（三）美國(guó)

美國(guó)肯特州立大學(xué)賽馬賽事組織與管理專(zhuān)業(yè)碩士趙攀先生介紹了如下情況：1、賽馬產(chǎn)業(yè)在肯塔基州的情況?？纤葙愸R產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，有被譽(yù)為馬術(shù)界奧運(yùn)會(huì)的奧特奇FEI世界馬術(shù)大賽，世界上最大的馬術(shù)公園——肯塔基馬術(shù)公園，世界最著名的純血馬農(nóng)場(chǎng)——卡·柳梅特馬園，和美國(guó)最具歷史的賽馬場(chǎng)——丘吉爾園。2、美國(guó)商業(yè)賽馬的歷史。北美洲第一次賽馬源于1665年；馬血圖（Stud Book）于1868年建立，象征著美國(guó)有組織的純血賽馬正式開(kāi)始，在22年的時(shí)間里推動(dòng)了全美314個(gè)賽馬場(chǎng)地的建設(shè)與發(fā)展；美國(guó)賽馬會(huì)Jockey Club于1894年誕生；1978年，美國(guó)首次為賽馬博彩聯(lián)邦立法。3、美國(guó)商業(yè)賽馬的現(xiàn)狀。根據(jù)2005年的數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)美國(guó)純血馬保有量約8萬(wàn)匹，比賽場(chǎng)數(shù)達(dá)49368次，賽馬產(chǎn)業(yè)為全美GDP貢獻(xiàn)了1015億美元，提供全職崗位140萬(wàn)個(gè)。美國(guó)純血賽馬行規(guī)明確，有專(zhuān)門(mén)的協(xié)會(huì)監(jiān)管，法律完善；商業(yè)賽馬具有觀賞性、大眾參與性和娛樂(lè)性；賽馬產(chǎn)業(yè)對(duì)消費(fèi)者的培養(yǎng)具有長(zhǎng)期性、多樣化和即刻收益的特點(diǎn)；美國(guó)在馬術(shù)賽事商業(yè)運(yùn)營(yíng)、馬術(shù)場(chǎng)館管理、馬房管理、馬匹健康、馬匹法律等方面進(jìn)行人才儲(chǔ)備；在賽馬教育方面，目前全美有77所高等學(xué)府開(kāi)設(shè)馬術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，5個(gè)大方向30余門(mén)子學(xué)科的本科與研究生專(zhuān)業(yè)，并有8所專(zhuān)業(yè)馬匹健康研究機(jī)構(gòu)。

（四）新加坡

新加坡賽馬會(huì)宋思明高級(jí)副總裁介紹了新加坡賽馬產(chǎn)業(yè)的情況：1、新加坡賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷史。從1988年到2010年的里程碑事件：1988年，新加坡博彩局接管賽馬；1995年，引進(jìn)場(chǎng)外投注服務(wù)與設(shè)施；1998年，賽馬會(huì)獲得ISO9001認(rèn)證；1999年，賽馬會(huì)遷至Kranji，同年賽馬夜場(chǎng)開(kāi)場(chǎng)；2000年，新加坡賽馬場(chǎng)正式開(kāi)幕，新加坡航空國(guó)際杯同年開(kāi)始運(yùn)行。2、新加坡賽馬運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀。賽馬場(chǎng)看臺(tái)容量為3萬(wàn)人，可停放1500匹馬；有1個(gè)比賽跑道，1個(gè)用于比賽和訓(xùn)練的合成跑道，4個(gè)訓(xùn)練跑道，1個(gè)上坡訓(xùn)練跑道；每年大概舉辦100場(chǎng)賽馬大會(huì)，約有1000場(chǎng)比賽；有1400匹從不同國(guó)家進(jìn)口的賽馬；26位不同國(guó)籍的馴馬師；騎師和馬主也來(lái)自不同國(guó)家。3、賽馬活動(dòng)及聯(lián)播。每年有兩場(chǎng)國(guó)際賽馬，對(duì)澳大利亞等九個(gè)國(guó)家進(jìn)行實(shí)況轉(zhuǎn)播和投注。此外，新加坡賽馬每周都對(duì)澳大利亞、新西蘭、澳門(mén)、南非和馬來(lái)西亞直播，可在這些國(guó)家投注。4、投注。第一，彩池系統(tǒng)。所有投注的錢(qián)都進(jìn)入彩池，其中返獎(jiǎng)80.62%，商品及服務(wù)稅1.38%，博彩稅4.5%，俱樂(lè)部毛利潤(rùn)占13.5%。第二，銷(xiāo)售。有賽馬場(chǎng)投注、場(chǎng)外投注點(diǎn)投注、電話投注、分池投注。5、政府所有的管理體制。財(cái)政部下轄新加坡博彩局，博彩局主管新加坡博彩私人有限公司和新加坡賽馬會(huì)，前者主營(yíng)樂(lè)透型彩票和體育博彩，后者主營(yíng)賽馬比賽和賽馬彩票。6、賽馬企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。第一，為公益事業(yè)提供設(shè)施的使用，包括：新加坡交響樂(lè)隊(duì)；新加坡中國(guó)管弦樂(lè)隊(duì)；賽馬場(chǎng)嘉年華；社區(qū)工程項(xiàng)目；新加坡賽馬會(huì)新的騎乘中心向每個(gè)人，特別是青少年推介騎乘運(yùn)動(dòng)，將其作為一種支持青年發(fā)展的有趣而健康的途徑；在新加坡發(fā)展可持續(xù)性的騎乘社區(qū)；作為2010年青年奧運(yùn)會(huì)的馬術(shù)比賽場(chǎng)館。第二，對(duì)藝術(shù)的貢獻(xiàn)。修建多家濱海藝術(shù)中心劇院。

二、關(guān)于中國(guó)發(fā)展商業(yè)賽馬的探討

與會(huì)專(zhuān)家均極為關(guān)注中國(guó)賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在回顧中國(guó)賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷史基礎(chǔ)上，討論了中國(guó)開(kāi)展商業(yè)賽馬的意義，一些專(zhuān)家并就開(kāi)展商業(yè)賽馬的具體路徑進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)而深入的探討。

（一）中國(guó)發(fā)展商業(yè)賽馬的必要性和可能性

湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文博士提出了“發(fā)行賽馬彩票是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的時(shí)代要求”的觀點(diǎn)，理由是：1、有助于解決“農(nóng)業(yè)”問(wèn)題。武漢開(kāi)展賽馬活動(dòng)之后，對(duì)遏制我國(guó)馬匹品質(zhì)繼續(xù)下降和刺激價(jià)格回升，已經(jīng)產(chǎn)生了一些積極作用。東方馬城連續(xù)幾年在內(nèi)蒙古通遼市購(gòu)買(mǎi)比賽用馬，促進(jìn)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)馬業(yè)及畜牧業(yè)的逐步復(fù)蘇。我國(guó)發(fā)行賽馬彩票后，比賽用馬將是國(guó)產(chǎn)馬導(dǎo)向，可以通過(guò)引進(jìn)國(guó)外馬種，提高馬匹品質(zhì)。此外，還可以繁育和出口騎乘、娛樂(lè)類(lèi)馬匹，使我國(guó)從馬匹生產(chǎn)大國(guó)向馬匹出口大國(guó)轉(zhuǎn)變。開(kāi)展現(xiàn)代賽馬將帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而有助于解決“農(nóng)業(yè)”問(wèn)題。2、有助于解決“農(nóng)民”問(wèn)題。現(xiàn)代賽馬業(yè)是勞動(dòng)高度密集性產(chǎn)業(yè)，賽馬場(chǎng)、彩票銷(xiāo)售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)都會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。賽馬業(yè)可吸納農(nóng)村富余人口就業(yè)。馬業(yè)是“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)，對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)均有明顯拉動(dòng)效應(yīng)。另外，還會(huì)促進(jìn)賽馬交易市場(chǎng)的形成和完善，并可能出現(xiàn)新的勞務(wù)出口品牌。3、有助于解決“農(nóng)村”問(wèn)題。開(kāi)展現(xiàn)代賽馬、發(fā)行賽馬彩票在一定程度上是機(jī)制創(chuàng)新，投注主要來(lái)源于城市地區(qū)，而其公益金將主要支持農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，因而對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大意義。

河北師范大學(xué)體育學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師趙斌教授展望了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)中商業(yè)賽馬的前景，主要觀點(diǎn)為：1、商業(yè)賽馬屬體育外圍產(chǎn)業(yè)。2、從我國(guó)賽馬業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，賽馬在我國(guó)各個(gè)民族中間有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，只要相關(guān)政策與法制健全，商業(yè)賽馬將有廣闊的發(fā)展前景。3、我國(guó)賽馬運(yùn)動(dòng)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是：競(jìng)猜型賽馬彩票“難產(chǎn)”；商業(yè)賽馬監(jiān)管機(jī)構(gòu)不夠完善，“難管”；商業(yè)賽馬專(zhuān)業(yè)人才“難出”。4、解決問(wèn)題的途徑：“以點(diǎn)帶面”開(kāi)展商業(yè)賽馬；賽馬彩票由國(guó)家“壟斷發(fā)行”；專(zhuān)門(mén)為商業(yè)賽馬制定法律規(guī)范，進(jìn)行有效管制和引導(dǎo)。

武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院馬術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)夏云建教授則將目光投向了武漢市賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合問(wèn)題。其主要觀點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型契機(jī)給商業(yè)賽馬產(chǎn)業(yè)崛起提供了良好的機(jī)會(huì)，武漢市發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)，將為地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，提供新視野。理由：1、這是由循環(huán)經(jīng)濟(jì)的屬性決定的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要屬性是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，高經(jīng)濟(jì)效益、低資源消耗、低污染排放的賽馬產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在推手。2、具有龐大資金集聚效應(yīng)的賽馬產(chǎn)業(yè)融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茄h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求。3、賽馬產(chǎn)業(yè)崛起有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市低碳經(jīng)濟(jì)的形成。4、賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能有效增加武漢稅收收入，這些稅收收入將用于武漢市民生工程，增加武漢地區(qū)民眾的社會(huì)福利，有助于彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性的缺失。5、賽馬產(chǎn)業(yè)有助于改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

（二）中國(guó)發(fā)展商業(yè)賽馬路徑思考

與會(huì)者一致認(rèn)為，舉辦商業(yè)賽馬，發(fā)行賽馬彩票，是賽馬運(yùn)動(dòng)乃至賽馬產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)支撐。那么，商業(yè)賽馬究竟應(yīng)該選擇怎樣的發(fā)展路徑呢？

北京大學(xué)國(guó)情研究所所長(zhǎng)沈明明教授認(rèn)為，一項(xiàng)重大決策的出臺(tái)，一般要經(jīng)歷從問(wèn)題（problem）→話題→議題(issue)→決策的過(guò)程，即把problem轉(zhuǎn)化為issue，把“問(wèn)題”提上“研究日程”，最終找出解決辦法。具體到賽馬彩票的發(fā)行，其一，賽馬彩票屬于博彩范疇，因此，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范就成為衡量如何決策的關(guān)鍵。其二，高層決策，立法隨行。目前只有讓更多的人關(guān)注賽馬彩票并廣泛討論其利弊，引起社會(huì)精英層的關(guān)注，最終納入決策層的議事日程，中國(guó)的商業(yè)賽馬才有實(shí)施的可能。在高層有了決策之后，立法就只是技術(shù)問(wèn)題了。

武漢馬術(shù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳旭東先生則認(rèn)為，成熟的賽馬運(yùn)動(dòng)既是賽馬產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力量，又是賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)之一；賽馬彩票是賽馬產(chǎn)業(yè)的終極產(chǎn)品，同時(shí)又為賽馬運(yùn)動(dòng)的成功運(yùn)作添磚加瓦；賽馬產(chǎn)業(yè)則為開(kāi)展賽馬運(yùn)動(dòng)和發(fā)行賽馬彩票提供支撐。他首先回顧了武漢賽馬產(chǎn)業(yè)的三個(gè)階段研究歷程，即2003年開(kāi)始探索性研究，2005年開(kāi)始可行性研究，2007年開(kāi)始進(jìn)行實(shí)證性研究；接著提出要大力開(kāi)發(fā)賽馬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)；最后著重討論了賽馬運(yùn)動(dòng)和賽馬彩票誰(shuí)先行的問(wèn)題，認(rèn)為二者應(yīng)同步推進(jìn)。

北京天賜圣泉馬術(shù)俱樂(lè)部副總經(jīng)理王瑋先生交流了對(duì)中國(guó)賽馬發(fā)展及馬彩開(kāi)禁策略的研究成果，主要是以下幾個(gè)方面：1、中國(guó)是歷史悠久的養(yǎng)馬大國(guó)，馬術(shù)運(yùn)動(dòng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。2、新中國(guó)賽馬業(yè)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷過(guò)曲折，典型案例是上世紀(jì)90年代廣州賽馬場(chǎng)和北京通順賽馬場(chǎng)的失敗。3、中國(guó)賽馬業(yè)目前面臨的問(wèn)題。包括：意識(shí)形態(tài)，賽馬立法，馬種改良，馬業(yè)轉(zhuǎn)型，比賽的公信力，馬匹進(jìn)口及銷(xiāo)售政策的統(tǒng)一性，從業(yè)人員的行業(yè)劃分及標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教育工作，馬場(chǎng)土地建設(shè)及使用的相關(guān)政策，賽馬產(chǎn)業(yè)鏈的建立和完善。4、中國(guó)賽馬業(yè)應(yīng)實(shí)施“馬彩分離、彩賽并舉、彩馬融合”三步走戰(zhàn)略。

江漢大學(xué)發(fā)展研究院夏宏武副研究員則認(rèn)為，中國(guó)的商業(yè)賽馬已經(jīng)走過(guò)了“做不做”的階段，進(jìn)入“怎么做”階段。他的看法是：商業(yè)賽馬是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)極高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，極易產(chǎn)生腐敗，這成為世界各國(guó)開(kāi)展商業(yè)性賽馬活動(dòng)首要控制的問(wèn)題。與此同時(shí)，我國(guó)政府決策正在不斷實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，政府在作出一項(xiàng)決策前必須充分評(píng)估決策風(fēng)險(xiǎn)，并制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。舉辦商業(yè)賽馬主要面臨政策法律風(fēng)險(xiǎn)，體制風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)等四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，選擇路徑的原則是：發(fā)展是硬道理；盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)；穩(wěn)中求快。在時(shí)間的選擇上，目前已是箭在弦上；在地點(diǎn)的選擇上，武漢在全國(guó)眾多的競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出；在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的選擇上，將容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目剔除，賽制與彩票分離。

三、論壇成果總結(jié)

本次論壇是一次思想交流的盛會(huì)，各位專(zhuān)家的真知灼見(jiàn)為我國(guó)發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)提供了可資借鑒的寶貴思路。部分專(zhuān)家更是實(shí)現(xiàn)了研究的階段性突破，從發(fā)展商業(yè)賽馬的可行性論證進(jìn)入到對(duì)實(shí)際操作方案的設(shè)計(jì)，使本次論壇在我國(guó)商業(yè)賽馬發(fā)展研究史上具有了里程碑的意義。

論壇的主要成果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）追尋前面的足跡：借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)在商業(yè)賽馬發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，賽馬產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。

第一，賽馬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)行賽馬彩票、繁育和出口種馬、純血馬，進(jìn)行賽馬專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)和輸出，開(kāi)展賽馬旅游，以及有關(guān)的金融保險(xiǎn)、文化活動(dòng)、交通運(yùn)輸、通訊報(bào)道等，產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都可以貢獻(xiàn)GDP。

第二，發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)能提升國(guó)家和地區(qū)形象。愛(ài)爾蘭的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)到世界各地推廣本國(guó)的賽馬資源，制定激勵(lì)措施鼓勵(lì)國(guó)外的買(mǎi)家入境購(gòu)買(mǎi)馬匹，培養(yǎng)高水平的騎師、馴馬師、獸醫(yī)、蹄鐵匠等賽馬專(zhuān)業(yè)人才，建立完備的附屬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅能帶來(lái)財(cái)政收入，還有利于提高本國(guó)馬業(yè)的國(guó)際地位，提升國(guó)家形象。

第三，賽馬產(chǎn)業(yè)提供的大量工作崗位，有助于緩解就業(yè)難，建設(shè)和諧社會(huì)。

第四，賽馬產(chǎn)業(yè)可以豐富人民的業(yè)余生活，增加社會(huì)福利。根據(jù)美國(guó)和新加坡的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是賽馬運(yùn)動(dòng)本身，還是與賽馬有關(guān)的場(chǎng)館、公園等設(shè)施，都可以為人們提供休閑娛樂(lè)之便，推動(dòng)全民體育健身活動(dòng)的開(kāi)展，而賽馬彩票彩金的一部分更是直接用于社會(huì)公益事業(yè)，提高人們的生活水平。

第五，制定專(zhuān)門(mén)的法律，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)管商業(yè)賽馬，促進(jìn)法制建設(shè)的完善。

論壇上國(guó)外專(zhuān)家對(duì)本國(guó)賽馬產(chǎn)業(yè)的介紹，實(shí)際上也是一次商業(yè)推廣：宣傳推廣本國(guó)的馬種、馬業(yè)、賽馬教育、賽事等。

（二）對(duì)照自身的需求：發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)能針對(duì)性地解決我國(guó)實(shí)際問(wèn)題

1、發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的時(shí)代要求。

我國(guó)開(kāi)展現(xiàn)代賽馬，將不僅促進(jìn)畜牧業(yè)的加快發(fā)展，而且將帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)馬飼料種植面積，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比，從而有助于解決“農(nóng)業(yè)”問(wèn)題；現(xiàn)代賽馬為農(nóng)村剩余人口提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于解決“農(nóng)民”問(wèn)題；開(kāi)展現(xiàn)代賽馬、發(fā)行馬彩，彩票公益金用于振興農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村體育事業(yè)、農(nóng)村醫(yī)療救助等農(nóng)村公益事業(yè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大。

2、可將賽馬產(chǎn)業(yè)融入武漢市地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。

高經(jīng)濟(jì)效益、低資源消耗、低污染排放的賽馬產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在推手；賽馬產(chǎn)業(yè)崛起有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市低碳經(jīng)濟(jì)的形成；發(fā)展商業(yè)賽馬“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”可改善生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境。

（三）質(zhì)的突破：提出我國(guó)發(fā)展商業(yè)賽馬的選擇路徑

一段時(shí)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界花費(fèi)大量時(shí)間和精力充分討論了在中國(guó)內(nèi)地發(fā)展商業(yè)賽馬的必要性和可能性，為發(fā)展商業(yè)賽馬做學(xué)術(shù)動(dòng)員和輿論先導(dǎo)；以武漢東方馬城為代表的馬術(shù)實(shí)業(yè)界則堅(jiān)持多年舉辦賽事，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在本次論壇上，量的積累終于迎來(lái)了質(zhì)的突破，關(guān)于我國(guó)商業(yè)賽馬的研究步入了第二個(gè)階段，在具體實(shí)施方案和步驟方面給出了數(shù)套理論上可供決策參考的解決方案。

1、并進(jìn)式。

方案：目前發(fā)行賽馬彩票的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，開(kāi)展賽馬運(yùn)動(dòng)和發(fā)行賽馬彩票同步進(jìn)行，邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題邊解決問(wèn)題；借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)規(guī)范運(yùn)行賽事，完善賽制，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)加快開(kāi)發(fā)賽馬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

2、漸進(jìn)式。

方案一：把賽馬彩票從大眾關(guān)注的“問(wèn)題”變?yōu)榫⒂懻摰摹霸掝}”，再變?yōu)闆Q策者的“議題”，從而一步步推進(jìn)商業(yè)賽馬的實(shí)施。

方案二：先設(shè)（地方）試點(diǎn)，以（地方）點(diǎn)帶（全國(guó)）面；彩票由國(guó)家壟斷發(fā)行；專(zhuān)門(mén)立法實(shí)施監(jiān)管。

方案三：“彩”“賽”分離→“彩”“賽”并舉→“彩”“賽”融合。即：先期選擇歐美港日等賽馬發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟賽事作為載體發(fā)行我國(guó)的馬彩，形成馬彩的社會(huì)和文化氛圍，促成馬彩開(kāi)禁；國(guó)內(nèi)賽馬場(chǎng)利用“借船出?！钡倪^(guò)渡緩沖期，規(guī)范化、長(zhǎng)期化地開(kāi)展賽馬聯(lián)賽，建立賽馬聯(lián)盟，在賽事中完善監(jiān)管體制，并將發(fā)售馬彩所獲稅收的一部分，以補(bǔ)助金的形式對(duì)舉辦馬賽的賽馬場(chǎng)“輸血”；條件具備時(shí)，將馬彩載體中的歐美港日賽事部分逐步替換成國(guó)內(nèi)的賽事，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

方案四：商業(yè)賽馬是高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)在決策前著重做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，并制定相應(yīng)的防范措施。在“何時(shí)”、“何地”、“如何做”的問(wèn)題上，就前期的醞釀和準(zhǔn)備工作來(lái)看，明確選擇近期在武漢實(shí)施最為適當(dāng)，在試行時(shí)則先剔除易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，賽制與彩票分離，先期以完善賽制為主，暫不發(fā)行彩票，自然規(guī)避非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，待賽制運(yùn)作成熟以后再推出競(jìng)猜型賽馬彩票。

責(zé)任編校：鄧小妮

2010-12-03

鄒 俊，女，江漢大學(xué)發(fā)展研究院助理研究員。夏宏武，江漢大學(xué)發(fā)展研究院副研究員。