方紅光

（浙江大學(xué) 軟件學(xué)院，浙江 寧波 315103）

國家示范性軟件學(xué)院開辦9年以來，積極進(jìn)行了辦學(xué)機(jī)制和人才培養(yǎng)模式的改革與探索。由于不同的學(xué)校存在不同的辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)條件，在教育部的準(zhǔn)許下，37所示范性軟件學(xué)院的辦學(xué)模式和管理體制機(jī)制也有所差別。按照辦學(xué)地點(diǎn)劃分，可以將國家示范性軟件學(xué)院分為校本部辦學(xué)和校本部與異地辦學(xué)兼有兩種辦學(xué)模式。浙江大學(xué)軟件學(xué)院屬于后者。

這里的異地辦學(xué)是指軟件學(xué)院離開校本部，在其他地區(qū)辦學(xué)，但仍是學(xué)校的二級(jí)學(xué)院，接受學(xué)校的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。目前，大多數(shù)示范性軟件學(xué)院都是由校本部辦學(xué)，校本部與異地辦學(xué)兼有的學(xué)校為數(shù)不多，僅有北京大學(xué)、東南大學(xué)、中國科技大學(xué)和浙江大學(xué)等高校。異地辦學(xué)是示范性軟件學(xué)院建設(shè)發(fā)展的特殊現(xiàn)象，是軟件學(xué)院尋求自身發(fā)展空間和地方政府建設(shè)軟件人才高地、提升城市軟件產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力等需求的整合，它的存在是多方博弈的結(jié)果。探索異地辦學(xué)的對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)示范性軟件學(xué)院的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

一、示范性軟件學(xué)院異地辦學(xué)存在的主要問題：以浙江大學(xué)軟件學(xué)院為例

示范性軟件學(xué)院的異地辦學(xué)固然具有諸多優(yōu)勢(shì)，比如發(fā)展空間的優(yōu)勢(shì)、地方政府大力支持的優(yōu)勢(shì)等，但是確實(shí)也存在一些明顯的問題，這些問題制約了異地辦學(xué)的示范性軟件學(xué)院的健康發(fā)展。

浙江大學(xué)軟件學(xué)院是異地辦學(xué)的典型。在浙江省寧波市和浙江大學(xué)雙方的共同努力和通力合作下，浙江大學(xué)軟件學(xué)院在寧波的辦學(xué)取得了明顯的成績，基本建成了以軟件工程為核心的多學(xué)科交叉復(fù)合應(yīng)用的研究生培養(yǎng)基地，建立了產(chǎn)學(xué)研一體化的開放式人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)和儲(chǔ)備了大量的高級(jí)軟件人才。但是，其發(fā)展還存在以下主要問題。

（一）辦學(xué)體制制約學(xué)院發(fā)展。

目前，浙江大學(xué)軟件學(xué)院在寧波的實(shí)際運(yùn)行機(jī)構(gòu)為“浙江大學(xué)軟件學(xué)院（寧波）管理中心”，是寧波市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)的自收自支事業(yè)單位，但其職責(zé)只是為軟件學(xué)院辦學(xué)提供管理和后勤服務(wù)。由于機(jī)構(gòu)本身功能的限制，引起一系列問題長期得不到解決，嚴(yán)重制約學(xué)院的發(fā)展，例如，由于進(jìn)入管理中心編制的教師無法解決職稱問題，造成教師缺失；由于管理中心沒有辦學(xué)功能，給社會(huì)培訓(xùn)工作帶來了根本性的困難，等等。

（二）財(cái)務(wù)問題影響可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)務(wù)問題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，由于遠(yuǎn)離浙大本部，學(xué)術(shù)及管理資源不能得到有效共享，學(xué)院長期承受維護(hù)后勤設(shè)施的巨大費(fèi)用，校園設(shè)施的維修壓力日益增大，這些導(dǎo)致軟件學(xué)院辦學(xué)成本居高不下；另一方面，學(xué)院主要財(cái)務(wù)來源是學(xué)生學(xué)費(fèi)上交學(xué)校后的返還部分，但目前受到辦學(xué)規(guī)模的限制，學(xué)費(fèi)收入增長緩慢，而合作辦學(xué)和社會(huì)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)等也受到辦學(xué)體制的諸多制約，學(xué)院財(cái)務(wù)開源節(jié)流面臨很多困難。

（三）留在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生比例還不高。

軟件學(xué)院自辦學(xué)以來，大約有三分之一的畢業(yè)生（包含在職生）留在寧波工作，但相對(duì)來說學(xué)術(shù)素質(zhì)更佳的脫產(chǎn)畢業(yè)生和雙證碩士所占比例較低。與上海、杭州、蘇州、無錫、南京等周邊城市相比，寧波的IT產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、氛圍弱、薪酬低、優(yōu)惠政策不配套，個(gè)人發(fā)展空間十分有限，嚴(yán)重影響了畢業(yè)生在寧波創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿。

二、其他異地辦學(xué)示范性軟件學(xué)院的可借鑒經(jīng)驗(yàn)

因?yàn)檐浖W(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性，要求與地方以及產(chǎn)業(yè)進(jìn)行十分緊密的聯(lián)系，各所高校都創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷整合社會(huì)資源，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。綜合各異地辦學(xué)兄弟院校軟件學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為值得學(xué)習(xí)借鑒的地方主要有以下幾點(diǎn)。

（一）依托研究院或研究生院，建立良好市校合作平臺(tái)。

高校與政府合作的研究院或研究生院一般都具有獨(dú)立法人資格，可通過市校雙方共同建立理事會(huì)進(jìn)行管理。其主要任務(wù)是銜接高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)與當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的多元化合作發(fā)展道路，作為合作辦學(xué)基地、教育培訓(xùn)基地、科學(xué)研究基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，為地方的科技、教育和文化發(fā)展提供全方位的服務(wù)。如深圳市的大學(xué)城引進(jìn)了北大、清華、哈工大這3所名校的研究生院；位于蘇州工業(yè)園區(qū)的蘇州獨(dú)墅湖高等教育區(qū)自2002年開發(fā)建設(shè)以來，已經(jīng)吸引中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、西安交通大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、新加坡國立大學(xué)等眾多國內(nèi)外著名高校相繼設(shè)立研究院或研究生院。通過市校合作建立研究生院（或研究院）不僅在更廣泛的范圍內(nèi)整合學(xué)校學(xué)科力量，找準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，服務(wù)地方發(fā)展，并承擔(dān)起了統(tǒng)一與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)的紐帶與橋梁作用。

（二）享有辦學(xué)優(yōu)惠政策支持，獲取廣泛的社會(huì)資源。

異地辦學(xué)軟件學(xué)院常常得到地方政府及高校在辦學(xué)政策尤其是資金上的優(yōu)惠和扶持，這對(duì)軟件學(xué)院辦學(xué)顯得非常重要。

一是地方政府的投入及政策支持。北京大學(xué)、東南大學(xué)、中國科技大學(xué)等高校的軟件學(xué)院異地辦學(xué)所在地政府在人事、財(cái)政和后勤方面都出臺(tái)了較大力度的優(yōu)惠政策，支持軟件學(xué)院的辦學(xué)。例如：蘇州市政府除為在蘇州獨(dú)墅湖高教區(qū)辦學(xué)的高校投入資金建造校區(qū)外，還給學(xué)校、學(xué)生一定的資金支持。蘇州市政府免除了東南大學(xué)在高教區(qū)辦學(xué)中所涉及的水電費(fèi)、校園維護(hù)管理費(fèi)等，對(duì)學(xué)校教師在蘇州購房給予一定比例的優(yōu)惠；軟件學(xué)院每招收1名學(xué)生，蘇州市給予每年1萬元的補(bǔ)貼，直接作為軟件學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并為每位學(xué)生提供每月200元的伙食補(bǔ)貼（一年補(bǔ)貼10個(gè)月）；對(duì)蘇州當(dāng)?shù)亟邮哲浖I(yè)畢業(yè)生的企業(yè)，給予企業(yè)2000元/人的補(bǔ)貼。而深圳市政府對(duì)原北京大學(xué)在深圳辦學(xué)的軟件學(xué)院每招收一名學(xué)生，就給予每年4.8萬的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，作為軟件學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（北大軟件學(xué)院異地辦學(xué)已搬到江蘇省無錫市）。

二是學(xué)校對(duì)軟件學(xué)院的投入及政策支持。部分高校在學(xué)費(fèi)政策、財(cái)務(wù)制度、師資建設(shè)方面給予軟件學(xué)院政策傾斜，支持軟件學(xué)院的發(fā)展。在學(xué)費(fèi)政策方面，南京大學(xué)、華東師范大學(xué)返還給軟件學(xué)院100％的學(xué)費(fèi)，上海交通大學(xué)、中國科技大學(xué)返還70％的學(xué)費(fèi)。在財(cái)務(wù)制度方面，北京大學(xué)為軟件與微電子學(xué)院獨(dú)立開設(shè)了銀行帳號(hào)，軟件學(xué)院財(cái)務(wù)實(shí)行兩級(jí)核算、兩級(jí)管理，對(duì)學(xué)校和軟件學(xué)院理事會(huì)負(fù)責(zé)。

三、對(duì)浙江大學(xué)軟件學(xué)院異地辦學(xué)的啟示與建議

針對(duì)浙江大學(xué)軟件學(xué)院在管理體制、資源政策支持等方面遇到的難題，結(jié)合其它軟件學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，我們提出如下對(duì)策：

（一）設(shè)立浙江大學(xué)寧波研究院。

浙江大學(xué)寧波研究院作為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可將浙江大學(xué)軟件學(xué)院和浙江大學(xué)科技園寧波分院等在甬機(jī)構(gòu)納入研究院統(tǒng)籌管理。研究院另設(shè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，作為學(xué)校在寧波產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，加強(qiáng)與寧波市的溝通協(xié)調(diào)及產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)人才培養(yǎng)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。同時(shí)寧波市政府賦予現(xiàn)行管理中心一定的辦學(xué)功能，解決教師本地化和職稱晉升問題，允許開展相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)工作，享受辦學(xué)過程中相關(guān)免稅政策。

（二）爭取寧波市及學(xué)校更多政策支持。

與上海、杭州、蘇州、無錫、南京等周邊城市相比，寧波的IT產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，氛圍弱、薪酬低、優(yōu)惠政策不配套。軟件學(xué)院發(fā)展關(guān)鍵在于獲取穩(wěn)定可持續(xù)的政策支持。學(xué)校加強(qiáng)與寧波市政府的磋商，力促寧波市給予軟件學(xué)院辦學(xué)資金補(bǔ)貼，出臺(tái)師資和IT企業(yè)引進(jìn)優(yōu)惠政策，以實(shí)現(xiàn)軟件學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)建議學(xué)校在學(xué)費(fèi)政策、財(cái)務(wù)政策方面給予軟件學(xué)院一定程度的傾斜。為解決辦學(xué)資金不足問題，建議參照深圳、蘇州、無錫等兄弟城市吸引北京大學(xué)、中國科技大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)等高校軟件學(xué)院異地辦學(xué)的做法，大幅度增加對(duì)學(xué)院教師和研究生的補(bǔ)貼額度。

為了吸引畢業(yè)生，特別是吸引雙證生、脫產(chǎn)生留在寧波創(chuàng)業(yè)就業(yè)，要發(fā)揮寧波在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子服務(wù)業(yè)等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制訂專門的一整套吸引人才的政策和服務(wù)措施。對(duì)于軟件學(xué)院引進(jìn)的配套產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，例如國際性大公司設(shè)在寧波的研發(fā)、外包、產(chǎn)業(yè)等基地，給予其特殊的政策，努力使之成為吸引軟件學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)的主力軍。

（三）理順辦學(xué)體制機(jī)制。

學(xué)校要注重市校合作辦學(xué)思想指導(dǎo)下的管理體制機(jī)制的構(gòu)建和完善，理順軟件學(xué)院獲得寧波穩(wěn)定資源支持的渠道，在組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、資產(chǎn)管理及師資隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)重要方面繼續(xù)探索和創(chuàng)新，進(jìn)一步明確市校戰(zhàn)略合作共建中浙江大學(xué)與寧波市對(duì)軟件學(xué)院的垂直管理與屬地管理問題。

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