湯 罡

（廣州鐵路（集團(tuán)）公司 貨運(yùn)處，廣東 廣州 510088）

1 廣州鐵路（集團(tuán)）公司裝卸管理的現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營管理體制

廣州鐵路（集團(tuán)）公司（以下簡稱廣鐵集團(tuán)）目前主要有5種經(jīng)營管理模式。

（1）多元裝卸公司經(jīng)營管理模式。由廣鐵集團(tuán)多元中心下屬長沙、懷化多元集團(tuán)按原長沙總公司、懷化總公司的管轄范圍分別成立長沙鐵路裝卸公司、懷化鐵路裝卸公司經(jīng)營管理鐵路裝卸業(yè)務(wù)。長沙、懷化鐵路裝卸公司基本上以直管站段為單位成立裝卸分公司開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（2）多元物流公司經(jīng)營管理模式?；浐９竟軆?nèi)各站的裝卸業(yè)務(wù)由粵海公司多元公司粵海物流公司經(jīng)營管理，在海南島內(nèi)的裝卸隊伍基本全部由物流公司組建。

（3）合資站段（公司）直接經(jīng)營管理模式。廣東省境內(nèi)廣梅汕、三茂、廣深公司的主業(yè)貨場，由站段直接經(jīng)營管理。

（4）委托經(jīng)營管理模式。石長總公司管內(nèi)裝卸業(yè)務(wù)委托長沙車務(wù)段經(jīng)營管理。

（5）多經(jīng)、合資貨場自主經(jīng)營管理模式。廣州樞紐內(nèi)共有10個多經(jīng)、合資貨場，自主對裝卸進(jìn)行經(jīng)營管理。

1.2 業(yè)務(wù)管理水平狀況

合資、多經(jīng)貨場的裝卸管理水平與裝卸公司、合資站段存在差距。裝卸公司、合資站段延續(xù)了廣鐵集團(tuán)機(jī)構(gòu)改革前的管理人員和管理方法，制定了較為完善的制度措施，管理水平相對較高。而多經(jīng)、合資貨場的裝卸管理水平則參差不齊，相差較大。

1.3 裝卸設(shè)備狀況

廣鐵集團(tuán)共有裝卸機(jī)械477臺，其中門吊70臺、裝載機(jī)147臺、叉車189臺。目前超折舊年限仍在使用的機(jī)械設(shè)備約占廣鐵集團(tuán)裝卸設(shè)備的26%。

2 裝卸管理存在的問題

2.1 管理主體多樣，不利于專業(yè)化管理

廣鐵集團(tuán)的裝卸在機(jī)構(gòu)改革時，受管內(nèi)合資公司多、合資貨場多資本結(jié)構(gòu)的制約，沒有與其他鐵路局一樣，在整個鐵路局的層面上成立裝卸公司或類似機(jī)構(gòu)，而是分別由多元裝卸公司，合資站段，多經(jīng)、合資貨場等單位分別進(jìn)行經(jīng)營管理。尤其是廣州樞紐內(nèi)10個多經(jīng)、合資貨場，分屬廣鐵羊城實(shí)業(yè)公司、廣鐵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司、三茂實(shí)業(yè)公司等6個多經(jīng)系統(tǒng)單位。這6個多經(jīng)系統(tǒng)單位中部分與廣鐵多元中心無隸屬關(guān)系，使裝卸多頭管理的現(xiàn)象較為突出，不利于廣鐵集團(tuán)裝卸的專業(yè)化管理。

2.2 經(jīng)營管理上重效益、輕安全

鐵路多經(jīng)單位與合資貨場都注重盈利的分享，對安全的管理重視不夠，“重效益、輕安全”的現(xiàn)象較為普遍。部分裝卸單位的工作重心傾向于提高效益，對職工培訓(xùn)和現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理不到位。近年來，廣鐵集團(tuán)裝卸職工整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平下滑，造成了效益不佳、安全不穩(wěn)的局面。

2.3 基礎(chǔ)管理不到位，職能弱化

廣鐵集團(tuán)裝卸管理職能弱化，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是多元中心不具備發(fā)布廣鐵集團(tuán)裝卸管理辦法等規(guī)范性文件的主體資格，而貨運(yùn)處裝卸管理職能弱化，貨運(yùn)管理各專業(yè)專項(xiàng)整治每年有計劃、有步驟開展、各種規(guī)范性文件也不斷出臺，但裝卸管理方面缺乏廣鐵集團(tuán)級的規(guī)范性管理文件，專項(xiàng)整治活動也缺乏。二是部分多經(jīng)、合資貨場與廣鐵多元中心沒有管理上的隸屬關(guān)系，廣鐵多元中心無法對部分多經(jīng)、合資貨場的裝卸實(shí)施有效管理。

2.4 設(shè)備投入不足，管理不規(guī)范

廣鐵集團(tuán)多元裝卸企業(yè)經(jīng)營效果不佳，長期處于虧損狀態(tài)，無力對裝卸機(jī)械設(shè)備進(jìn)行更新改造。多經(jīng)、合資貨場不注重裝卸設(shè)備投入，缺乏長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性投資意愿。近年來，廣鐵集團(tuán)對裝卸設(shè)備的投入不足，設(shè)備老化普遍，帶來安全隱患。

在裝卸機(jī)械設(shè)備管理上，多經(jīng)、合資貨場對設(shè)備安全重視不足，設(shè)備管理相對薄弱，設(shè)備維修相對滯后。部分設(shè)備沒有辦理特種設(shè)備注冊登記，也沒有定期檢驗(yàn)檢測，未安裝起重量限制器、風(fēng)速儀等安全防護(hù)裝置，存在不安全因素。

3 推進(jìn)裝卸專業(yè)化管理的對策

3.1 建立組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制

（1）2009年4月，廣鐵集團(tuán)在貨運(yùn)處成立裝卸管理科，明確了對裝卸專業(yè)管理的職能和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。各站段建立裝卸管委會，專業(yè)科室設(shè)立裝卸專業(yè)管理人員，行使對裝卸組織、安全管理、職工教育的管理職責(zé)，構(gòu)建了完善的裝卸組織、管理機(jī)構(gòu)。

（2）下發(fā)了規(guī)范性管理文件《關(guān)于規(guī)范集團(tuán)公司貨運(yùn)基礎(chǔ)專業(yè)化管理的指導(dǎo)意見》（廣辦發(fā)[2009]96號）和《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范裝卸管理工作的通知》（廣貨函[2009]449號），明確了站段對裝卸的管理職責(zé)，把多經(jīng)、合資貨場管理和裝卸管理納入站段日常工作，把多元各裝卸分公司（裝卸作業(yè)所）比照站段車間進(jìn)行管理，在生產(chǎn)上集中統(tǒng)一指揮，在管理上打破主業(yè)和多元的界限，解決了以往裝卸分散管理的體制和機(jī)制，建立貨裝一體化管理的新格局。

3.2 整章建制，開展專項(xiàng)整治活動

（1）梳理有關(guān)規(guī)章制度。為整章建制，強(qiáng)化基礎(chǔ)，收集、整理了裝卸有關(guān)規(guī)章文電，逐篇對照，清理出《廣鐵集團(tuán)裝卸系統(tǒng)有效規(guī)章文電目錄》，并收集整理了所有有效規(guī)章文電的電子版，以廣鐵貨電[2009]364號下發(fā)到各站段和裝卸公司，方便裝卸干部職工學(xué)習(xí)、使用。

（2）開展裝卸安全專項(xiàng)整治活動。廣鐵集團(tuán)貨運(yùn)處制定了裝卸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動實(shí)施方案和推進(jìn)計劃，確定了安全專項(xiàng)整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是對門式起重機(jī)的安全裝置和超期設(shè)備大修、起重作業(yè)防墜落、叉車作業(yè)防翻、裝載機(jī)作業(yè)防撞等常見、易發(fā)生的安全隱患，進(jìn)行了全面檢查和整治。

3.3 強(qiáng)化安全質(zhì)量考核

將裝卸安全納入到廣鐵集團(tuán)對站段的安全質(zhì)量考核管理范疇和安全評估審核內(nèi)容中。明確湖南地區(qū)直管站段對裝卸分公司，廣東地區(qū)合資站段對多經(jīng)、合資貨場裝卸的安全管理第一責(zé)任人的要求，增強(qiáng)站段對裝卸管理的責(zé)任。

3.4 制定裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）制定《一班工作標(biāo)準(zhǔn)》。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是裝卸安全生產(chǎn)的根本和基石。廣鐵集團(tuán)制定了裝卸6個主要工種的《一班工作標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了接班、班中作業(yè)、交班的具體步驟和質(zhì)量要求。要求廣鐵集團(tuán)管內(nèi)單位對作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)，通過選樹正反兩面典型有序推進(jìn)，切實(shí)提高裝卸職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。廣鐵集團(tuán)貨運(yùn)處選派業(yè)務(wù)人員駐站包保，確?！兑话嘧鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹落實(shí)。

（2）組織“班前學(xué)標(biāo)、班中達(dá)標(biāo)、班后對標(biāo)”活動。要求所有裝卸班組利用班前點(diǎn)名會組織學(xué)習(xí)1條作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；健全自控、互控、他控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)班中達(dá)標(biāo)；利用班后會進(jìn)行本班作業(yè)對標(biāo)點(diǎn)評，在裝卸職工中營造“當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活”的濃厚氛圍。

3.5 實(shí)行委托裝卸準(zhǔn)入制度

（1）建立委托裝卸市場資質(zhì)準(zhǔn)入制度。由運(yùn)輸站段負(fù)責(zé)委托資質(zhì)審核，廣鐵集團(tuán)貨運(yùn)處負(fù)責(zé)委托資質(zhì)審批，嚴(yán)把委托裝卸隊伍入門關(guān)，從源頭上強(qiáng)化裝卸專業(yè)化管理。

（2）引入良性競爭機(jī)制，提高委托裝卸作業(yè)水平。規(guī)定各站段可根據(jù)自身實(shí)際，適當(dāng)引進(jìn)兩家以上委托裝卸隊伍，以公平競爭、優(yōu)勝劣汰的方式，切實(shí)提高委托裝卸作業(yè)水平。

3.6 加強(qiáng)裝卸設(shè)備安全質(zhì)量的監(jiān)管

（1）制定與貨運(yùn)發(fā)展相配套的裝卸機(jī)械發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)和推廣先進(jìn)、成熟的技術(shù)和裝備，加快淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能。

（2）制定裝卸機(jī)械管理細(xì)則和安全操作規(guī)程。廣鐵集團(tuán)貨運(yùn)處加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的監(jiān)督管理，對裝卸機(jī)械更改、大修計劃進(jìn)行審批，督促落實(shí)更改、大修資金；對機(jī)械設(shè)備調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出租、封存、報廢的進(jìn)行審批。

（3）每年定期組織開展機(jī)械設(shè)備大檢查和紅旗設(shè)備評比。

3.7 加強(qiáng)專用線共用管理

專用線（專用鐵路）貨物到發(fā)量占廣鐵集團(tuán)貨物到發(fā)量的64%。加強(qiáng)專用線（專用鐵路）的管理，既是規(guī)范貨運(yùn)管理的要求，也是裝卸發(fā)展的基礎(chǔ)。

（1）集中清理整治。2009年7月，廣鐵集團(tuán)貨運(yùn)處對管內(nèi)517條專用線（專用鐵路）的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、運(yùn)輸協(xié)議，1 793家共用單位的經(jīng)營范圍、共用協(xié)議、實(shí)際到發(fā)品類進(jìn)行了全面清查，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真對專用線（專用鐵路）管理進(jìn)行了整頓規(guī)范。

（2）嚴(yán)肅協(xié)議簽訂。廣鐵集團(tuán)貨運(yùn)處根據(jù)專業(yè)化管理要求，對專用線（專用鐵路）運(yùn)輸協(xié)議和共用協(xié)議進(jìn)行了修訂完善。在協(xié)議簽訂工作中，要求站段嚴(yán)格按照專用線產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)營范圍，以及《鐵路專用線專用鐵路名稱表》公布的允許辦理品名的要求執(zhí)行。對鐵路貨場辦理的貨物品類，且貨場作業(yè)能力不飽和的，原則上不予開展專用線共用。

4 實(shí)施裝卸專業(yè)化管理取得的效果

（1）管理體系得以完善。各級裝卸管理機(jī)構(gòu)的建立，形成了完善的裝卸管理網(wǎng)絡(luò)，健全了廣鐵集團(tuán)裝卸管理體系，實(shí)現(xiàn)全廣鐵集團(tuán)裝卸管理工作統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)開展。

（2）裝卸指標(biāo)不斷提高。2009年第一季度，廣鐵集團(tuán)完成裝卸總作業(yè)量1 685萬t；第二季度完成總作業(yè)量1 890萬t，增長12.2%；第三季度，完成裝卸總作業(yè)量2 124.5萬t，增長12.4%。

（3）裝卸安全基本穩(wěn)定。截止2009年12月31日，廣鐵集團(tuán)未發(fā)生裝卸責(zé)任死亡事故和因裝卸作業(yè)引發(fā)的行車安全事故。