文◎王勁曉

規(guī)范化管理和工作機制創(chuàng)新是基層院建設(shè)的抓手

文◎王勁曉*

一、基層院現(xiàn)狀及面臨的困難

（一）隊伍建設(shè)方面。以林州市檢察院隊伍現(xiàn)狀為例，一是機構(gòu)設(shè)置不到位、規(guī)格低。如法院早已設(shè)立了少年刑事法庭，而我們與之對應的未成年人案件公訴科的設(shè)置遲遲得不到落實。除政治處、反貪局、反瀆局為副科規(guī)格外，其他科室均為股級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室僅為副股級。二是編制嚴重空缺。目前我院現(xiàn)有編制總數(shù)為106人，實有干警91人，政法專項編制缺15人，占14%?？萍壏穷I(lǐng)導職務職數(shù)空缺17人。三是人員招錄周期長。從2008年招錄情況看，自4月份開始報名，到2009年4月份手續(xù)才全部辦完，用時將近一年。四是人才流失嚴重。2004年以來，我院先后有6名同志通過考試調(diào)出，其中5名具有檢察官資格。五是檢察官出現(xiàn)斷層。我院具有檢察官資格的有40人，除班子成員6人和綜合部門2人外，在辦案部門的只有32人，僅占全院總?cè)藬?shù)的36%。30歲以下的檢察官只有5人，僅占檢察官總數(shù)的13%，檢察隊伍出現(xiàn)了明顯的年齡斷層。六是專業(yè)基礎(chǔ)知識欠佳。呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象。在職學習獲得本科學歷的多，第一學歷本科的人員少；中等層次的人員多，專家型人才少；單一型人員多，復合型人才少。

（二）業(yè)務工作方面。一是執(zhí)法觀念有待進一步轉(zhuǎn)變。由于受陳舊執(zhí)法思想和傳統(tǒng)思維模式的慣性影響，當前我們基層院干警在執(zhí)法工作中仍存在重懲治犯罪、輕人權(quán)保護，重實體、輕程序，重打擊、輕預防，重公正、輕效率，重數(shù)量、輕質(zhì)量等問題，這些都與社會主義法治理念相悖，影響了檢察執(zhí)法工作的嚴肅性和公正性。二是辦案流程有待進一步規(guī)范。由于現(xiàn)行法律和司法解釋的粗放色彩，在既有法律條款向基層檢察實務的轉(zhuǎn)化過程中缺乏類似于操作規(guī)程的工作細則?？傮w表現(xiàn)為原則性較強，而實施細則和辦案流程太粗。我們基層檢察人員在履行具體檢察職能時，普遍感覺監(jiān)督職權(quán)的行使沒有保障或難于監(jiān)督，有時甚至淡薄執(zhí)法的法律程序意識，而受制于與檢察執(zhí)法不相適宜的行政管理模式，從而影響到整個檢察事業(yè)的良性發(fā)展。三是干警工作責任心有待增強。案卷裝訂、法律文書填寫不規(guī)范和個別案件審查時效出現(xiàn)超期的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

（三）檢務保障方面。一是經(jīng)費保障水平還不高。雖然近年來在高檢、省院的重視下，縣級院公用經(jīng)費保障標準基本得到了落實，絕大多數(shù)基層院的辦公辦案經(jīng)費有了很大改善，但是應急保障經(jīng)費還明顯不足。二是檢察信息化水平還不高。在運用信息化手段規(guī)范執(zhí)法活動，創(chuàng)新管理模式，加強內(nèi)部監(jiān)督等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。三是裝備落后。先進的偵查、通訊裝備和檢驗鑒定裝備在我們基層院基本上還處于空白。

二、當前基層院應突出抓好三項工作

（一）突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)聯(lián)系農(nóng)村基層和廣大農(nóng)民群眾的重要橋梁，是履行法律監(jiān)督職能的堅實平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室貼近農(nóng)民群眾、貼近農(nóng)村基層。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用，對于推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對于維護廣大農(nóng)民群眾的利益，確保中央和省委惠農(nóng)政策的落實以及預防農(nóng)村職務犯罪、化解矛盾糾紛等方面有著積極保障作用。從我們林州院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個檢察室工作開展情況看，一方面在推動農(nóng)村依法治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，促進基層政權(quán)建設(shè)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，先后受理各類舉報線索29件，查處了兩起“涉農(nóng)”職務犯罪案件，追回“涉農(nóng)”專項資金16萬余元。檢察室的工作得到了地方黨委的充分肯定。另一方面，我們向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐檢察室，干警邊工作、邊提高，在實踐中增長了才干，得到了錘煉，提高了素質(zhì)。我院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作過的16名干警，先后有1人被任命為副檢察長，2人被任命為黨組成員，6人被任命為科長，成為我院檢察隊伍的骨干力量。今年8月份，我院派駐橫水鎮(zhèn)檢察室被河南省院確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室規(guī)范化試點單位，目前建設(shè)工程已經(jīng)完成，具備了基本辦案條件。下一步，我院將按照省市院的要求，配齊人員、裝備，穩(wěn)步推進該項工作。

（二）突出抓好規(guī)范化建設(shè)

1.以加強思想政治建設(shè)入手，規(guī)范隊伍建設(shè)。一是抓好隊伍思想政治建設(shè)。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，堅持社會主義法治理念，把握正確的政治方向。二是抓好領(lǐng)導班子建設(shè)。強化對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督，建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導集體。三是抓好紀律作風建設(shè)。嚴格執(zhí)行中政委、高檢、省市院廉潔自律的各項規(guī)定，建設(shè)風清氣正、心齊勁足、干事創(chuàng)業(yè)的檢察隊伍。四是抓好素質(zhì)能力建設(shè)。堅持以專業(yè)化建設(shè)為方向，開展多形式、多層次的正規(guī)化培訓和崗位練兵，強化高層次和實用型人才培養(yǎng)，不斷提高檢察隊伍整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。

2.以細化辦案流程為切入點，規(guī)范業(yè)務工作。一是以制度建設(shè)為根本，構(gòu)筑執(zhí)法保障機制。重點從規(guī)范業(yè)務制度、規(guī)范辦案流程、規(guī)范執(zhí)法行為等三個方面進行梳理完善，進一步細化監(jiān)督制約機制。二是以流程管理為載體，完善執(zhí)法規(guī)范化機制。健全完善舉報線索管理規(guī)程，偵查監(jiān)督、公訴、自偵等辦案流程，監(jiān)所工作細則等業(yè)務工作制度，不斷提高訴訟效率和辦案質(zhì)量。三是以內(nèi)部監(jiān)督為重點，構(gòu)建辦案督察機制。加強業(yè)務部門辦案環(huán)節(jié)監(jiān)督，強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制。嚴格落實控申部門統(tǒng)一接受案件舉報，實行案件線索移送程序。加強紀檢監(jiān)察部門對各業(yè)務部門的監(jiān)督，刑檢部門對自偵部門的監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門對自偵、刑檢部門法定辦案期限的監(jiān)督。四是以內(nèi)外結(jié)合為手段，構(gòu)建監(jiān)督防范機制。強化業(yè)務流程規(guī)范化，日常工作正規(guī)化管理，始終把握好辦案質(zhì)量是檢察工作的生命線這個前提。

3.以加強管理為切入點，規(guī)范檢務保障工作。一是合理使用經(jīng)費，發(fā)揮檢務保障潛能。強化管理措施，厲行勤儉節(jié)約，把有限的資金科學調(diào)配，合理使用，“好鋼用在刀刃上”。二是加強規(guī)范化管理，切實提高檢務保障功效。對固定資產(chǎn)實行帳、卡、物三對照管理，定期清查，盤活固定資產(chǎn)，發(fā)揮最大效能。

（三）突出抓好工作機制創(chuàng)新

今年以來，我院通過創(chuàng)新工作點評機制、創(chuàng)新目標考核機制和隊伍管理機制，強化“逢先必爭、逢旗必奪”意識，增強了干警工作的自覺性和主動性。隊伍精神面貌煥然一新，業(yè)務工作穩(wěn)步推進，檢務保障水平逐步提升?？梢哉f，通過工作機制創(chuàng)新，我院整體工作水平有了顯著提高。下一步，我們將堅持以科學發(fā)展觀為指導，樹立創(chuàng)新意識和創(chuàng)新理念，結(jié)合基層工作實際，不斷探求解決問題的新方法、新思路。進一步探索完善案件質(zhì)量管理、偵查一體化、糾防超期羈押、未成年捕訴、處理涉檢信訪等工作機制，在創(chuàng)新中破解難題，在創(chuàng)新中增強活力，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。

檢察機關(guān)的規(guī)范化建設(shè)，不會一蹴而就，是一個循序漸進的過程，我們必須實事求是，堅持與時俱進，緊緊抓住基層院規(guī)范化建設(shè)中實際存在的與新時期現(xiàn)階段要求不相適應的突出問題，積極采取相應措施，研究新情況、解決新問題，使基層院規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進。

*河南省林州市人民檢察院檢察長［456550］