重慶三峽學院 王蜀見

發(fā)展庫區(qū)生態(tài)旅游，促進移民經(jīng)濟融合①

重慶三峽學院 王蜀見

生態(tài)旅游是三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展庫區(qū)生態(tài)旅游，既可以使庫區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，增進庫區(qū)的經(jīng)濟實力，也可以促進移民經(jīng)濟上的社會融合，加快移民社會融合的步伐。

三峽庫區(qū) 生態(tài)旅游 經(jīng)濟融合

1 相關概念

1.1 生態(tài)旅游

生態(tài)旅游是針對旅游業(yè)對環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導的一種全新的旅游業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的旅游，是一種學習自然、保護自然的高層次的旅游活動和教育活動。國際生態(tài)旅游協(xié)會把生態(tài)旅游定義為具有保護自然環(huán)境和維護當?shù)厝藗兩铍p重責任的旅游活動。生態(tài)旅游強調(diào)對自然景觀的保護，即不以犧牲環(huán)境為代價，而應與自然相和諧。生態(tài)旅游的全過程，必須使旅游者受到生態(tài)教育，把環(huán)境教育、科學普及和精神文明建設作為核心內(nèi)容，真正使生態(tài)旅游成為人們熱愛大自然、保護大自然的學校。

1.2 經(jīng)濟融合

三峽工程移民的社會融合，是指移民在居住、就業(yè)、價值觀念和生活方式等各個方面融入到當?shù)厣鐣倪^程，這個過程的進展程度可以用新移民與原居民的同質(zhì)化水平來衡量。融入與社會角色轉(zhuǎn)換是三峽工程移民社會融合的基礎。移民的社會融合可以分為政治、經(jīng)濟、文化三方面的社會融合，其中經(jīng)濟融合是基礎。經(jīng)濟上的融合，是指移民在經(jīng)濟方面達到甚至超過搬遷前的經(jīng)濟水平，并且與當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟基本同步，能夠融入到當?shù)氐慕?jīng)濟體中去，能夠?qū)崿F(xiàn)其自身經(jīng)濟個體身份的轉(zhuǎn)換，主要體現(xiàn)在移民的生產(chǎn)生活水平上。

2 三峽庫區(qū)生態(tài)旅游的現(xiàn)狀及存在的問題

重慶直轄后，特別是三峽工程的建設，使重慶市及其所轄三峽庫區(qū)成為了世人關注的焦點，三峽旅游驟然升溫，使重慶旅游業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的機遇。憑借三峽黃金旅游線路的品牌和知名度，重慶市2007年發(fā)起了生態(tài)旅游年，三峽庫區(qū)兩岸和交通沿線地區(qū)掀起了以生態(tài)旅游為主題的高潮，庫區(qū)生態(tài)旅游取得了長足的發(fā)展。生態(tài)旅游雖然起源較早，但對于深處祖國內(nèi)陸的重慶來說這是一個比較新的話題，通過對庫區(qū)近年來生態(tài)旅游發(fā)展的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)了其中存在的不少問題，主要表現(xiàn)如下：

2.1 旅游資源開發(fā)不合理

許多地方在開發(fā)旅游資源時，管理不善、執(zhí)法不力，部分景區(qū)建設存在過度開發(fā)和對景區(qū)的破壞性開發(fā)等問題。此外，由于受三峽工程長期論證的影響，加之沿岸經(jīng)濟的落后，各地為了本地經(jīng)濟的發(fā)展，許多政府部門在開發(fā)旅游資源時，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學論證、評估與規(guī)劃，便匆忙開發(fā)，導致了旅游資源開發(fā)的不合理。

2.2 內(nèi)部競爭無序

整個區(qū)域自然生態(tài)型、巖溶地貌型、探索漂流型及民族風情旅游資源分布廣泛，同質(zhì)性高，在資源開發(fā)中存在簡單復制已經(jīng)存在的產(chǎn)品原形現(xiàn)象，產(chǎn)品策劃、組合及旅游營銷缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)部無序競爭現(xiàn)象嚴重。

2.3 供需結(jié)構(gòu)性矛盾和供給不足問題并存

旅游服務設施的供需結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為中檔旅游服務設施供給嚴重不足，在旅游旺季時尤為突出，而低檔旅游服務設施則相對過剩，整個庫區(qū)的社會旅館床位利用率平均只在40%左右。一些旅游最不發(fā)達地區(qū)的社會旅館與需求明顯脫節(jié)，床位利用率僅為20%。對于庫區(qū)旅游業(yè)較發(fā)達的區(qū)縣，則表現(xiàn)為明顯的中高檔服務設施供給不足[1]。

2.4 旅游人力資源缺乏

一方面是旅游企業(yè)真正懂經(jīng)營、會管理、能管理和敢管理，且可運作大型企業(yè)的高級管理人才嚴重缺乏；另一方面是真正能吸引旅游者聽講解，且能將所介紹的旅游吸引物的科學、藝術(shù)、美學和歷史發(fā)展高度給旅游者講清、講透的高級導游人才嚴重缺乏。

3 三峽庫區(qū)移民經(jīng)濟融合的現(xiàn)狀及存在的問題

受庫區(qū)移民自身素質(zhì)、庫區(qū)經(jīng)濟環(huán)境等的影響，三峽庫區(qū)移民經(jīng)濟上的社會融合速度較慢，質(zhì)量不高，表現(xiàn)如下：

3.1 城鎮(zhèn)移民受庫區(qū)嚴峻經(jīng)濟環(huán)境的影響較大

第一，受三峽工程的影響，三峽庫區(qū)老的產(chǎn)業(yè)調(diào)整了，新的支柱產(chǎn)業(yè)還沒有興起來。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，缺乏效益好、競爭力強的規(guī)模企業(yè)，傳統(tǒng)的中小型國有企業(yè)在搬遷過程中因關停并轉(zhuǎn)大部分消失了。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)淹沒后，移民新區(qū)和搬遷的新城未能形成新的商業(yè)區(qū)，商貿(mào)流通遲緩，經(jīng)營不景氣，大量商業(yè)門面空置。第四，就業(yè)形勢嚴峻。由于嚴重的產(chǎn)業(yè)空虛，原有在業(yè)人員因企業(yè)關閉破產(chǎn)成為失業(yè)人員，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”移民轉(zhuǎn)化為城市人口后無業(yè)可就。部分移民生活環(huán)境的改善不是靠生產(chǎn)，而是靠移民款、安置費，存在坐吃山空的危險。

3.2 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”移民收入農(nóng)村型，消費城市化

三峽失地移民遷入城鎮(zhèn)后，實現(xiàn)了由小農(nóng)式的鄉(xiāng)村社區(qū)向現(xiàn)代城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)社區(qū)的轉(zhuǎn)變，生活方式也相應地改變了。從現(xiàn)實來看，這種轉(zhuǎn)變是不平衡的，出現(xiàn)了“收入農(nóng)村型、消費城市化”的現(xiàn)象。移民以前在農(nóng)村可以挑水吃、可以撿柴燒，現(xiàn)在生活方式城市化了，吃水、燒煤、用電都要花錢，部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非”移民僅僅依靠現(xiàn)有的收入難以維持生計。

3.3 就地后靠移民土地資源貧乏

第一，土地數(shù)量較少。三峽庫區(qū)本來就人多地少、交通閉塞、生態(tài)環(huán)境脆弱。重慶庫區(qū)在三峽成庫后，將淹沒良田33萬畝，遷建占地4.5萬畝，耕地凈減少37.5萬畝。據(jù)調(diào)查，萬州移民安置區(qū)1995年人均耕地0.83畝，安置移民后人均占有耕地只有0.6畝，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地僅0.4畝[2]。第二，耕地質(zhì)量下降。蓄水前農(nóng)村移民原有的土地都是長江河谷地帶的良田沃土，產(chǎn)出率高。而后靠安置的土地坡度大、水土保持難、生產(chǎn)能力下降。據(jù)有關部門測算，同面積的后靠移民安置耕地每年要減少4到6成的糧食產(chǎn)量[3]。如大周鎮(zhèn)后靠移民人均耕地只有0.3畝，且坡地較多，需退耕還林，許多后靠移民生活難以為繼。

4 發(fā)展三峽庫區(qū)生態(tài)旅游，促進移民的經(jīng)濟融合

4.1 整合資源，促進庫區(qū)生態(tài)旅游和移民經(jīng)濟融合的同步發(fā)展

針對上述庫區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展和庫區(qū)移民經(jīng)濟融合中存在的諸多問題，我們可以整合現(xiàn)有的生態(tài)旅游資源和庫區(qū)移民這一龐大的人力資源群體，形成二者的合力，共同發(fā)展，促進生態(tài)旅游和移民經(jīng)濟融合的同步運行。通過實地調(diào)研，整理出庫區(qū)現(xiàn)有旅游資源的整體情況，并請相關專家學者考核論證，合理配置資源，力求庫區(qū)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃、精心布置，避免開發(fā)不足、過度開發(fā)、破壞性開發(fā)、無序開發(fā)和低水平重復開發(fā)等現(xiàn)象，使庫區(qū)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的布局能夠收到最大的效益。在這個整合的過程中，要統(tǒng)一規(guī)劃各種不同檔次的服務設施，避免“局部杠”，力求床位利用率常年處在較高位置。

4.2 鼓勵移民創(chuàng)辦生態(tài)旅游企業(yè)，政府給予政策、經(jīng)濟、人力上的大力支持

當?shù)卣畱膭钣袟l件的移民積極創(chuàng)辦生態(tài)旅游企業(yè)，既可以助推重慶庫區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以促進移民自身的經(jīng)濟融合，取得雙贏的效果。在鼓勵移民創(chuàng)辦生態(tài)旅游企業(yè)的過程中，政府可以從如下三個方面入手：其一，給予移民政策上的支持。對于創(chuàng)辦生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的移民，政府應廣開綠燈，審批條件、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和稅收等方面都要給予大力支持和扶持。其二，給予經(jīng)濟上的支持。庫區(qū)移民在移民搬遷過程中大都收到了一定的經(jīng)濟損失，因此，在移民創(chuàng)辦生態(tài)旅游企業(yè)的過程中，各銀行應在貸款、利率、還款期限等方面給予適當?shù)闹С?。其三，人力上的支持。就是給創(chuàng)辦生態(tài)旅游企業(yè)的移民提供品德高尚、專業(yè)素質(zhì)過硬的專業(yè)人才，指導和幫助他們創(chuàng)業(yè)。

4.3 加強對移民的培訓，積極引導移民參與庫區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

如上所述，庫區(qū)嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境，產(chǎn)業(yè)空心化、土地資源匱乏等，嚴重影響了移民經(jīng)濟上的社會融合，積極引導移民參與庫區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既有利于庫區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也提高了移民自身的收入，為他們早日與社會融合打下了堅實的經(jīng)濟基礎，是移民社會融合的必由之路之一。對移民的培訓，主要是指對移民進行生態(tài)旅游基本知識和技能的培訓，使他們有一技之長，能夠自食其力。首先是對有意創(chuàng)辦生態(tài)旅游企業(yè)的移民進行培訓，包括企業(yè)經(jīng)營和管理知識、生態(tài)旅游知識等的培訓。其次是導游的培訓，培訓出一批又一批講解藝術(shù)高超，又了解當?shù)匚幕兔袼椎膶I(yè)導游。再次是免費培訓那些目前沒有就業(yè)的移民，源源不斷地為生態(tài)旅游企業(yè)輸送各種合格人才，包括餐飲服務、衛(wèi)生、住宿等各方面人員。

[1] 萬麗娟,彭小兵,賴景生.三峽庫區(qū)生態(tài)旅游資源整合的理論與對策研究[J].產(chǎn)業(yè)觀察,2007.

[2] 段躍芳,戴尚安.三峽工程農(nóng)村移民安置存在的問題及其對策[J].水利經(jīng)濟,2002,(3).

[3] 林建,雷亨順.對三峽農(nóng)村移民安置的幾點思考[J].重慶三峽學院學報,2001,(1).

[4] 田強,黃宗華.三峽地區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)與環(huán)境保護對策[J].三峽大學學報人文社會科學版,2004,(2).

[5] 張述林,毛長義,羅光華.三峽庫區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略初探[J].樂山師范學院學報,2002,(2).

F592

A

1005-5800(2010)08(c)-142-02

重慶三峽學院人才引進項目：三峽工程移民的社會融合問題研究(2007-SXX YRC-057)。

王蜀見，男，重慶三峽學院經(jīng)濟與管理學院輔導員、講師，碩士。