西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院 林花

我國(guó)產(chǎn)品遭遇反傾銷問題研究

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院 林花

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)走出國(guó)門，參與到國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)浪潮中，但是隨之而來的針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提出的一系列反傾銷案成為我國(guó)外貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。為此，本文將對(duì)目前我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上頻繁遭遇反傾銷的特點(diǎn)和影響進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上分別從企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)微觀層面以及政府的角度提出相應(yīng)對(duì)策。

反傾銷 中國(guó)產(chǎn)品 對(duì)策

2001年我國(guó)成功加入WTO，國(guó)際貿(mào)易得到迅速發(fā)展。2008年我國(guó)遭受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，出口受到一定的影響，但仍比上年增長(zhǎng)了17.48%，達(dá)到14306.9億美元，但出口額的快速增長(zhǎng)也引起了一系列的問題，最顯著的就是對(duì)華反傾銷事件與日俱增，成為中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的障礙。自1979年歐共體對(duì)我國(guó)出口的糖精和鹽類提起首例反傾銷調(diào)查以來，外國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷的案件數(shù)量不斷增加。據(jù)國(guó)際貿(mào)易組織的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1995～2009年的15年間，我國(guó)遭遇的反傾銷立案調(diào)查數(shù)量高達(dá)746起，占到全球反傾銷調(diào)查數(shù)的19.3%，由1995年的20起，到2009年的75起逐年增長(zhǎng)。除此之外，我國(guó)涉案商品種類不斷擴(kuò)大，上個(gè)世紀(jì)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而現(xiàn)在已涉及到我國(guó)各大類出口商品，包括一些高科技產(chǎn)品；征收的稅率呈遞增趨勢(shì)，部分案件反傾銷稅率達(dá)到300%以上，不難發(fā)現(xiàn)反傾銷問題已成為中國(guó)政府、中國(guó)出口企業(yè)面臨的一個(gè)十分重大的現(xiàn)實(shí)問題。

1 中國(guó)產(chǎn)品遭遇反傾銷的原因

1.1 內(nèi)部原因

從企業(yè)的角度來講有以下三個(gè)方面的原因：(1)我國(guó)企業(yè)缺乏自主品牌，國(guó)內(nèi)企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，削價(jià)出口。我國(guó)輕紡、化工、土畜和冶金等出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和的情況下，紛紛走出國(guó)門尋找新市場(chǎng)，但由于缺乏自主品牌，為了吸引客戶、爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)紛紛低價(jià)促銷，從而為外國(guó)反傾銷指控提供了依據(jù)；(2)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷策略存在缺陷。中國(guó)出口企業(yè)大多缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的深入調(diào)研和總體把握，不夠重視非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段。一些企業(yè)未能根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)和進(jìn)口國(guó)行情及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進(jìn)口國(guó)，增大了對(duì)華反傾銷的概率；(3)我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不力，造成經(jīng)常被訴和敗訴的惡性循環(huán)。由于一些國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于反傾銷應(yīng)訴了解甚少，在權(quán)衡利弊之后往往會(huì)出現(xiàn)應(yīng)訴反應(yīng)遲鈍或應(yīng)訴不力的情況。其他一些企業(yè)因?yàn)閿≡V企業(yè)的經(jīng)歷，對(duì)此產(chǎn)生畏懼的心理而放棄應(yīng)訴，從而造成經(jīng)常被訴和敗訴的惡性循環(huán)。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度來看，存在以下問題：(1)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，出口貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，“中國(guó)制造”、“中國(guó)威脅論”風(fēng)靡全球，這會(huì)給各國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。一些國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的企業(yè)往往利用反傾銷措施來阻擋我國(guó)的產(chǎn)品，從而保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)(楊仕輝，2005)；(2)中國(guó)欠缺合理的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)是遭遇反傾銷的重要原因。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)大部分仍處于“微笑曲線”的低谷，產(chǎn)品的附加值低，在國(guó)際市場(chǎng)上基本處于飽和狀態(tài)，為了占領(lǐng)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，削價(jià)出口，給國(guó)際市場(chǎng)留下了不良的低價(jià)形象。另外，我國(guó)出口的目標(biāo)市場(chǎng)過于集中，在這種情況下，出口工業(yè)制成品的類別和數(shù)量迅速增加，在進(jìn)口國(guó)的需求無顯著增加時(shí)，必然導(dǎo)致價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)和出口商品價(jià)格的下跌。

1.2 外部原因

(1)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻莫測(cè)，使各國(guó)和地區(qū)濫用反傾銷措施增多。由于反傾銷規(guī)則的彈性規(guī)定，容易被許多國(guó)家和地區(qū)用來作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。近年來，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，尤其在全球經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，反傾銷被一些國(guó)家所濫用。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，其他世界貿(mào)易組織成員對(duì)我國(guó)出口商品原有的單邊設(shè)限，如美國(guó)、歐盟等對(duì)我國(guó)紡織品配額將逐步取消，這些國(guó)家和地區(qū)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)必然變換手法轉(zhuǎn)而通過反傾銷打擊我國(guó)商品出口(于永達(dá)、戴天宇，2004)。

(2)制度認(rèn)定上的歧視導(dǎo)致對(duì)華反傾銷。有些國(guó)家仍然把中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，他們專橫地以“替代國(guó)”類似產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格作為計(jì)算基礎(chǔ)，而在選取第三參考國(guó)時(shí)又別有用心。這種價(jià)格歧視待遇，特別是以替代國(guó)價(jià)格計(jì)算，使得中國(guó)產(chǎn)品更容易被認(rèn)定為傾銷而被裁定較高的反傾銷稅率。

2 應(yīng)對(duì)反傾銷的對(duì)策建議

2.1 企業(yè)加強(qiáng)自律，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

(1)建立自主品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力,提高自主創(chuàng)新能力。在當(dāng)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主流已是質(zhì)量、服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，而非價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。因此，企業(yè)必須增加產(chǎn)品技術(shù)含量，提高出口產(chǎn)品附加值，建立自主品牌。企業(yè)還要運(yùn)用現(xiàn)代國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷手段，運(yùn)用多樣化的手段塑造企業(yè)自己的國(guó)際品牌形象。

(2)增加出口產(chǎn)品的種類，積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，這是分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少反傾銷應(yīng)訴的有效途徑。企業(yè)到國(guó)外去投資建廠 ，以品牌為核心，改變產(chǎn)品原產(chǎn)地，利用國(guó)外的原產(chǎn)地產(chǎn)品法，獲得生產(chǎn)國(guó)的國(guó)民待遇，有效地規(guī)避反傾銷。

(3)建立有效的信息反應(yīng)機(jī)制和反傾銷預(yù)警機(jī)制。當(dāng)進(jìn)口國(guó)有關(guān)廠商陷于不景氣時(shí)，反傾銷爆發(fā)的可能性將大大增加。因此，出口企業(yè)建立有效的信息反應(yīng)機(jī)制，捕捉、分析有關(guān)情報(bào)，針對(duì)可能發(fā)生的反傾銷指控早作準(zhǔn)備。

(4)建立現(xiàn)代企業(yè)核算制度。在以往的反傾銷調(diào)查中，因企業(yè)無法提供從原材料供應(yīng)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的原始資料和數(shù)據(jù)，使其認(rèn)定我國(guó)企業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作，而被歧視性的替代國(guó)制度。因此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，健全財(cái)務(wù)工作，建立現(xiàn)代企業(yè)核算制度。

(5)加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，果斷應(yīng)訴。對(duì)國(guó)外法律的不了解所產(chǎn)生的高昂費(fèi)用是一些企業(yè)應(yīng)訴不力的重要原因，因此企業(yè)加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)合作，充分利用一切可以利用的資源，果斷應(yīng)訴。

2.2 健全市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用

(1)通過行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用減少國(guó)際貿(mào)易摩擦，從源頭上治理。行業(yè)協(xié)會(huì)出面協(xié)商,制定出能夠在整體上加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的方案(在自愿的基礎(chǔ)上組織企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、價(jià)格、售后服務(wù)等方面的聯(lián)合行動(dòng)(從而避免企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)并減少國(guó)際貿(mào)易摩擦。

(2)一方面為企業(yè)“走出去”提供服務(wù)。入世后，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)要走向國(guó)外，利用國(guó)外的資源，參與世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。行會(huì)協(xié)會(huì)不僅要把幫助會(huì)員企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)作為自己的重要職能(還要在企業(yè)遇到國(guó)際法律訴訟時(shí)提供指導(dǎo)和支持；另一方面加強(qiáng)與國(guó)外有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及組織的聯(lián)系，可以通過他們收集掌握更多的有利于我國(guó)行業(yè)發(fā)展的信息，而且在發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，可以請(qǐng)求他們幫助解決問題。

2.3 政府部門進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)職能

(1)制定相應(yīng)的政策，深化產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，建立正常的出口秩序，制止“抬價(jià)搶購(gòu)，低價(jià)競(jìng)銷”的惡性殘殺。通過促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從根本上改變中國(guó)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。

(2)一方面繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，避免政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素及其價(jià)格市場(chǎng)化、建立現(xiàn)代企業(yè)制度；另一方面加強(qiáng)政府間的談判，擺脫“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的地位。通過政府之間的談判，早日取得他國(guó)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可；還應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)外媒體，大力宣傳我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程。

(3)加快建立健全的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制。一是盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的反傾銷應(yīng)訴專業(yè)人才，為反傾銷應(yīng)訴取得成功提供有力的人力資源支持。二是建立“反傾銷應(yīng)訴基金”或“出口風(fēng)險(xiǎn)管理基金”，以緩解企業(yè)在應(yīng)訴中財(cái)力不足的困難；以保證無人應(yīng)訴的大案能盡快組織起來，避免因延誤時(shí)間而錯(cuò)過應(yīng)訴期限，造成更大損失。三是切實(shí)落實(shí)“誰應(yīng)訴、誰受益”的原則，鼓勵(lì)涉案企業(yè)積極應(yīng)訴。在貫徹該原則時(shí)，對(duì)不應(yīng)訴的公司，特別是那些自己不出錢、不處理而又想坐享其成的企業(yè)，設(shè)置相應(yīng)的處罰。

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A

1005-5800(2010)11(c)-210-02