河南工程學(xué)院 耿鳳英

全球FTA浪潮與中國FTA發(fā)展

河南工程學(xué)院 耿鳳英

在以WTO為主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易談判停滯不前和FTA全球浪潮興起的背景下，發(fā)展FTA既是中國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的具體體現(xiàn)，也是中國維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)政治利益的必然選擇。本文在對中國參與FTA的實踐進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，從地理區(qū)位、國別(地區(qū))結(jié)構(gòu)、協(xié)議內(nèi)容、戰(zhàn)略意圖等方面總結(jié)分析了中國參與FTA的基本特點，基于中國FTA存在的問題提出了針對性的策略建議。

FTA 實踐 特點

1 全球FTA的興起

1.1 FTA的基本內(nèi)涵

FTA(Free Trade Agreement)即自由貿(mào)易協(xié)定，是指兩個及兩個以上的獨立關(guān)稅主體依據(jù)WTO的的相關(guān)規(guī)則，以自愿結(jié)合的方式就貿(mào)易自由化及相關(guān)問題所達(dá)成的協(xié)定。FTA締約方所形成的區(qū)域則被稱為自由貿(mào)易區(qū)。FTA廣泛存在于單個經(jīng)濟(jì)體之間(如中國—新加坡FTA)、單個經(jīng)濟(jì)體與區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間(如中國—東盟FTA)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間(如歐盟—南方共同市場FTA)。FTA涵蓋內(nèi)容也從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易自由化逐步擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等方面的合作與相互承諾。

1.2 全球FTA的興起

近年來，超越地緣界限的區(qū)域合作呈急劇擴(kuò)展的趨勢，而其中簡單、靈活、有效的FTA形式居多。FTA逐漸成為全球貿(mào)易自由化的一大亮點和世界各國廣泛參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要形式。據(jù)WTO預(yù)計，到2010年底，全球FTA有可能達(dá)到400個，而正在談判和研究階段的FTA更是不計其數(shù)。不僅美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)積極參與，廣大發(fā)展中國家也廣泛涉足，迅速形成了一張龐大而又交叉重疊的FTA網(wǎng)絡(luò)。全球FTA興起基于以下幾點：

(1)以WTO為主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易談判舉步維艱

以WTO為主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制理應(yīng)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的主要渠道，但WTO成員國眾多(153個)，不僅發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間存在嚴(yán)重的利益沖突，即便是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家內(nèi)部也存在較多矛盾和分歧，協(xié)調(diào)和達(dá)成共識的難度極大，導(dǎo)致“烏拉圭回合”之后的全球多邊貿(mào)易談判屢次陷入困境，無果而終。以WTO為主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易談判受阻，促使區(qū)域和雙邊貿(mào)易合作成為熱點，F(xiàn)TA形式應(yīng)運而生。

(2)FTA形式的優(yōu)越性

FTA成員數(shù)目少，談判更加靈活和自愿，比較容易達(dá)成共識且貿(mào)易利益可以在短期內(nèi)實現(xiàn)；FTA可為締約方創(chuàng)造更好的貿(mào)易和投資環(huán)境，便于打開新市場和開創(chuàng)新行業(yè)，對吸引FDI尤其有利；FTA涵蓋范圍更廣，除WTO談判內(nèi)容外，還涉及了諸如經(jīng)濟(jì)合作、旅游觀光、科技研發(fā)、文化交流、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域；FTA注重協(xié)議雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補性，有利于締約方國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(3)FTA成為大國戰(zhàn)略合作與競爭的重要手段

FTA通過更加優(yōu)惠的貿(mào)易和投資條件，在融合成員方經(jīng)濟(jì)利益的同時又加強了其政治、外交關(guān)系，進(jìn)而形成利益共同體。例如，美國和以色列以及約旦的FTA可能考慮更多的是美國在中東地區(qū)的地位和利益。作為大國戰(zhàn)略合作與競爭的重要手段，F(xiàn)TA具有“聯(lián)動效應(yīng)”：區(qū)域外國家擔(dān)心被“邊緣化”進(jìn)而在全球競爭中處于不利地位，于是也加快了FTA建設(shè)的步伐，全球FTA進(jìn)程隨之加快。

2 中國FTA的實踐

由于集中精力于WTO談判，中國FTA起步較晚，但在全球多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢和大國FTA戰(zhàn)略的刺激下，除了繼續(xù)通過參與全球多邊貿(mào)易自由化獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件和更多機會外，中國明顯加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和FTA建設(shè)的進(jìn)程。加入WTO后的短短10年間，從無到有、由近及遠(yuǎn)，中國初步構(gòu)建起東西呼應(yīng)、分布五洲的FTA基本格局。當(dāng)前，F(xiàn)TA已經(jīng)成為中國促進(jìn)自由貿(mào)易的新平臺和開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要形式。

截至2010年10月，中國已簽和在談的FTA共有14個，其中已簽署9個，具體包括：內(nèi)地與港澳更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA大陸—香港、CEPA大陸—澳門)、中國—東盟、中國—巴基斯坦、中國—智利、中國—新西蘭、中國—新加坡、中國—秘魯、中國—哥斯達(dá)黎加FTA以及亞太貿(mào)易協(xié)定；正在談判的有5個，包括中國與海合會、中國—澳大利亞、中國—冰島、中國—挪威以及中國—南部非洲關(guān)稅同盟等。此外，中國—韓國和中國—印度FTA已完成聯(lián)合可行性研究，中國—瑞士和中日韓三國FTA正在進(jìn)行可行性研究。

3 中國FTA的特點

3.1 從地理區(qū)位看，以周邊國家居多

中國已簽和在談的14個FTA所涉及的35個經(jīng)濟(jì)體遍及亞洲、非洲、歐洲、大洋洲和南美洲五大洲，但以中國周邊國家居多。已簽的9個FTA所涉及的21個經(jīng)濟(jì)體中的17個，以及正在談判的5個FTA所涉及的14個經(jīng)濟(jì)體中的6個，都地處中國周邊地區(qū)；而正在研究的4個FTA所涉及的4個國家(韓國、日本、印度、瑞士)，只有瑞士距離中國較遠(yuǎn)。中國的FTA建設(shè)明顯以周邊國家為重點，逐步向歐洲、非洲和拉美地區(qū)擴(kuò)展。

3.2 從國別(地區(qū))結(jié)構(gòu)看，以發(fā)展中國家為主

中國已簽和在談的14個FTA所涉及35個經(jīng)濟(jì)體中，30個屬于發(fā)展中國家，只有一國兩制下的香港和澳門地區(qū)以及新西蘭、新加坡、韓國屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，且除韓國外經(jīng)濟(jì)規(guī)模均較小，而韓國只是亞太貿(mào)易協(xié)定所涉及的6個成員國之一。已簽的9個FTA中有6個屬于南南合作；而南北合作型FTA則以經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的發(fā)達(dá)國家為重點，如新西蘭和新加坡。

3.3 從協(xié)議內(nèi)容看，以貨物貿(mào)易自由化起步逐漸向其他領(lǐng)域擴(kuò)充

從協(xié)議內(nèi)容看，已簽的9個FTA全部是從關(guān)稅減讓開始，然后向海關(guān)程序、原產(chǎn)地規(guī)則、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)等貨物貿(mào)易自由化的其他方面延伸，進(jìn)而向服務(wù)貿(mào)易、投資、旅游、科技合作等領(lǐng)域擴(kuò)充。同時，中國FTA貨物貿(mào)易自由化的全面性和開放程度高于韓國和日本的水平，但在服務(wù)貿(mào)易和投資方面則相對落后，而對政府采購、競爭政策、環(huán)境、勞工、電子商務(wù)等方面的內(nèi)容則很少涉及。

3.4 從戰(zhàn)略意圖看，睦鄰友好、南南合作和能源資源導(dǎo)向突出

從戰(zhàn)略意圖看，中國強調(diào)睦鄰友好和周邊國家優(yōu)先戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)方面互惠互利的同時，在地緣政治方面也可贏得相對穩(wěn)定和寬松的發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域影響力；秉承“經(jīng)濟(jì)上互補、政治上互信、戰(zhàn)略上雙贏”的理念重點發(fā)展南南合作型FTA，不僅有利于發(fā)展中國家間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，也有利于贏得發(fā)展中國家的共鳴和支持，提升中國的國際聲譽和地位；作為新的世界工廠，通過與智利、澳大利亞、中東和非洲石油出口國等國家簽訂FTA，不僅可以增強雙方的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和相互信任，更重要的是可以大大緩解中國的能源和原材料需求壓力。

4 結(jié)語

在全球FTA浪潮和大國FTA戰(zhàn)刺激下，中國的FTA雖取得了不俗成績，但從總體看，中國FTA的規(guī)模數(shù)量、涉及領(lǐng)域、實施效益、影響力等方面均大大落后于歐美發(fā)達(dá)國家。與中國已簽和正在進(jìn)行FTA談判的經(jīng)濟(jì)體雖然遍布五大洲，但以周邊國家為主且僅限于發(fā)展中國家和幾個規(guī)模較小的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國和日本均尚未將中國列入近期FTA談判的議程。同時，中國FTA的框架內(nèi)容以貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易為主，尚未涵蓋與伙伴國的競爭政策、政府采購、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容，F(xiàn)TA的利用率和實施效果也并不理想?？傊袊谌騀TA網(wǎng)絡(luò)尚處于“軸條國”地位，應(yīng)積極加快FTA進(jìn)程，基于經(jīng)濟(jì)、地理區(qū)位、政治外交等多方面的綜合考慮，遵循“全面規(guī)劃、突出重點、先易后難、循序漸進(jìn)”的指導(dǎo)原則和“立足周邊、面向全球”的整體布局規(guī)劃，積極謀劃與大國和重要貿(mào)易伙伴的FTA談判，拓寬FTA的深度和廣度，發(fā)揮中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)作用。

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1005-5800(2010)11(c)-212-03