黃淮學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 郭航

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦和對(duì)策研究

黃淮學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 郭航

入世后，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品年貿(mào)易摩擦比以往有了顯著的增加，本文主要研究了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀以及產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的主要原因，并在此基礎(chǔ)上提出了解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易摩擦的對(duì)策。

農(nóng)產(chǎn)品 貿(mào)易摩擦 對(duì)策

1 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀分析

1.1 技術(shù)認(rèn)證和檢驗(yàn)壁壘成為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦中的高發(fā)問題

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品出口“門檻”越來越高，國(guó)際食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦成為國(guó)際貿(mào)易中的焦點(diǎn)之一，世界各國(guó)越來越重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用，紛紛把技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易的調(diào)控手段。根據(jù)近年來日本、歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的情況看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了完整的食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，這些法律既規(guī)范著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，同時(shí)也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外產(chǎn)品擋在了國(guó)門之外；第二，藥物殘留標(biāo)準(zhǔn)要求越來越嚴(yán)；第三，標(biāo)簽制度與包裝要求越來越苛刻。

1.2 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中屢遭綠色貿(mào)易壁壘

綠色貿(mào)易壁壘是達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)的目的的貿(mào)易保護(hù)措施，是利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)或世界貿(mào)易組織(WTO)各類協(xié)定中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定設(shè)置的。由于生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)重和綠色貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)運(yùn)而生，其實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家依賴本國(guó)高科技水平，制定較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，把發(fā)展中國(guó)家的有些商品有效排斥在外。目前，國(guó)際上有156個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)條約。綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式主要有：綠色關(guān)稅、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色環(huán)境標(biāo)志等，各種綠色壁壘縮小了我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口，同時(shí)為了符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口商加大了投入，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本增加。

1.3 包裝和標(biāo)簽壁壘在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中頻發(fā)

發(fā)達(dá)國(guó)家借用環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者健康的名義，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的包裝材料、包裝廢棄物、包裝容器進(jìn)行了苛刻的規(guī)定。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在包裝材料上相對(duì)落后，做工比較粗糙，且多采用木材、稻草、紙張等，這些包裝產(chǎn)生的廢棄物多且不好處理，容易出現(xiàn)病蟲害或細(xì)菌，回收率較低，這不利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口。此外，隨著產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)簽說明也日益標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)簽是商品的文字、圖形和代號(hào)，許多國(guó)家要求進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品必須注明產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和主要成分等相關(guān)內(nèi)容。在我國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的品牌意識(shí)淡薄，法律觀念差，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)不完全，或者不能符合產(chǎn)品的要求，因而有些農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，這不僅對(duì)企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)造成了影響，而且給其帶來很大損失。

2 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦原因分析

2.1 經(jīng)濟(jì)全球化是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的重要原因

20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化的加速使世界貿(mào)易獲得了空前的發(fā)展。伴隨世界貿(mào)易的增長(zhǎng)，貿(mào)易大國(guó)間的貿(mào)易摩擦比以往有了明顯的增加。由于參與經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)家和地區(qū)越來越多，各國(guó)之間在社會(huì)制度、歷史背景、宗教信仰、文化習(xí)俗、消費(fèi)偏好、生活水平、環(huán)保要求、關(guān)稅水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫制度等方面存在很大的差異。因此，各國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來產(chǎn)生摩擦與爭(zhēng)端是經(jīng)濟(jì)全球化程中必然要遇到的問題，是不可避免的。而且伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的深入,國(guó)家間的貿(mào)易摩擦也頻繁發(fā)生，并呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)和特征?？傊r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的根本原因是政治經(jīng)濟(jì)因素，是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。

2.2 世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定的模糊是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)的客觀原因

世貿(mào)組織針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品指定了一些規(guī)定，如《農(nóng)業(yè)協(xié)議》、《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《傾銷與反傾銷協(xié)議》等，在這些規(guī)定中，有的規(guī)定比較模糊，而有些國(guó)家利用這些協(xié)議規(guī)定的模糊以及灰色區(qū)域的存在等，故意提高對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生要求和檢疫程序，有效阻止了農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，尤其是科學(xué)技術(shù)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行限制的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.3 科技含量低是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生的主觀原因

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品種植與加工業(yè)中，集中化程度比較低，標(biāo)準(zhǔn)化推行緩慢，在環(huán)境理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、質(zhì)量控制、檢驗(yàn)及檢疫和認(rèn)證等方面遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，這使得我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品受發(fā)達(dá)國(guó)家的各種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等影響較大，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工情況，采取一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色壁壘，很輕易就使我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品大受影響。

低品種、低科技含量的農(nóng)產(chǎn)品無法滿足國(guó)際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣性、優(yōu)質(zhì)化和專用性的需求，使供需市場(chǎng)脫節(jié)，影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售。目前農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀，不僅表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品總量的過剩，而且還表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低、農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品不多、低檔次農(nóng)產(chǎn)品有余的突出特點(diǎn)，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)效益的嚴(yán)重脫節(jié)。目前，農(nóng)產(chǎn)品中普遍存在“四多四少”的現(xiàn)象，即大路貨農(nóng)產(chǎn)品多，低檔次的農(nóng)產(chǎn)品多，傳統(tǒng)型的農(nóng)產(chǎn)品多，原料型的農(nóng)產(chǎn)品多；優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種少，高科技的農(nóng)產(chǎn)品少，專用型的農(nóng)產(chǎn)品少，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品少。在農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)上也表現(xiàn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常規(guī)技術(shù)多，高附加值農(nóng)業(yè)的新技術(shù)少；提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量技術(shù)多，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)技術(shù)少；病蟲害的藥物防治的使用技術(shù)多，農(nóng)生化防治的技術(shù)使用的少；農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)技術(shù)多，農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)少。農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的不合理，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)缺乏多樣性和優(yōu)良化，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的不平衡，帶來農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)銷售的波動(dòng)，進(jìn)而影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

3 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦對(duì)策研究

3.1 三方協(xié)作，建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制

政府、行業(yè)、企業(yè)三方協(xié)作，建立全面應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的機(jī)制，完善國(guó)外對(duì)華反傾銷的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮我國(guó)駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)對(duì)所在國(guó)反傾銷法律法規(guī)的研究，時(shí)時(shí)跟蹤我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品被西方國(guó)家反傾銷機(jī)構(gòu)立案調(diào)查的情況，并及時(shí)向國(guó)內(nèi)傳遞相關(guān)信息，以有助于國(guó)內(nèi)相關(guān)部門快速啟動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，聯(lián)合行業(yè)商會(huì)與企業(yè)應(yīng)訴。建立健全企業(yè)應(yīng)訴的獎(jiǎng)懲制度，加大其獎(jiǎng)懲力度，以促進(jìn)有效激勵(lì)約束機(jī)制的完善。另外應(yīng)該注意到，目前已經(jīng)有一些國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)成本低于我國(guó)，這會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)生威脅。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的歧視性技術(shù)壁壘，我國(guó)政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)科研部門聯(lián)合，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的研究，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，依據(jù)科研成果，阻止其他國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行歧視性限制，并使農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠合理利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，以保護(hù)其合法權(quán)益。此外，必須加強(qiáng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究和宣傳，建立并完善應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報(bào)宣傳機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、技術(shù)攻關(guān)機(jī)制和人才培訓(xùn)機(jī)制等，建立并完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)信息化建設(shè)的加強(qiáng)，搞好信息收集和發(fā)布，采取多渠道多形式方式，向企業(yè)及時(shí)傳遞國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)信息，保障企業(yè)可以享受準(zhǔn)確、及時(shí)、周到的咨詢服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)源頭管理，建立起農(nóng)產(chǎn)品檢疫機(jī)制

第一，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的出口檢查制度，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，依據(jù)WTO協(xié)議中的《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》，合理限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，以有效保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。第二，要加大對(duì)全國(guó)主要出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地技術(shù)、資金、人才投入，樹立現(xiàn)代化程度高，產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)秀的標(biāo)桿，為全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。第三，要下大力氣建立健全全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。依托各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，配套先進(jìn)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，配備專職人員，搞好系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)水平，要實(shí)行產(chǎn)地檢測(cè)和定點(diǎn)檢測(cè)相結(jié)合的辦法，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)力度，維護(hù)食品安全。第四，我國(guó)政府各有關(guān)部門，為了保證農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量，應(yīng)該建立一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以此實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，以幫助企業(yè)盡快做好出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證，保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的品牌形象。

3.3 用好“綠箱”政策，培育我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力

綠箱政策(GreenBox Policies)是用來描述在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議下不需要作出減讓承諾的國(guó)內(nèi)支持政策的術(shù)語，是指政府通過服務(wù)計(jì)劃，提供沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼。綠箱政策是WTO成員國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施支持與保護(hù)的重要措施。結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力狀況，著眼于建立未來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)地位，減少貿(mào)易摩擦，我們應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面出發(fā)，充分利用好“綠箱”政策，培育我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。第一，重點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品深精加工企業(yè)。改變我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品集中于初級(jí)產(chǎn)品的現(xiàn)狀，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工能力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第二，重點(diǎn)補(bǔ)貼富含科技含量農(nóng)產(chǎn)品，避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)產(chǎn)品科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，重點(diǎn)開展各類勞動(dòng)者培訓(xùn)教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技下鄉(xiāng)，農(nóng)民的技術(shù)提高了，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也就有了保證。第四，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品出口，建立完善的服務(wù)體系和完善的營(yíng)銷和促銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

[1] 張暉.國(guó)際貿(mào)易摩擦新形勢(shì)及對(duì)策建議[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.

[2] 李一文,吳建功.加入WTO以來中國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦及對(duì)策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2008,(3).

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A

1005-5800(2010)11(c)-000-00