報(bào)刊文摘

反腐敗突破口在權(quán)力結(jié)構(gòu)改革

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠強(qiáng)調(diào)：反腐敗突破口在權(quán)力結(jié)構(gòu)改革。

李永忠認(rèn)為，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)面臨的第一個(gè)困難是，作為反腐敗的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)還停留在辦案機(jī)關(guān)層面，沒(méi)有上升到專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位。第二個(gè)困難是，還沒(méi)有在斗爭(zhēng)中找到廣泛、有序、有效讓群眾參與的路徑，缺乏制度性參與渠道。第三個(gè)困難是，反腐敗面臨著腐敗的出生率大于腐敗的死亡率問(wèn)題。第四個(gè)困難是，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)，也不適應(yīng)廉政建設(shè)。

因此，中央紀(jì)委去年提出要加大改革創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)地方要進(jìn)行體制創(chuàng)新的改革試驗(yàn)，并提出要以更大的決心和勇氣，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革。胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委二次全會(huì)上第一次提出了監(jiān)督的制衡力。過(guò)去都是講監(jiān)督的制約，制約和制衡不一樣。制約是量的關(guān)系，制衡才是質(zhì)的評(píng)價(jià)體系。

李永忠強(qiáng)調(diào)，在以往的改革發(fā)展中產(chǎn)生了很多利益，權(quán)力結(jié)構(gòu)不改革的話，權(quán)力就會(huì)利用其先天優(yōu)勢(shì)侵吞、鯨吞改革成果。于是形成了兩極分化、群眾不滿、群體性事件、社會(huì)騷亂等。權(quán)力結(jié)構(gòu)不改革不調(diào)整，會(huì)使利益自然傾向于權(quán)力，權(quán)力自然侵吞、鯨吞利益，并形成“馬太效應(yīng)”。（摘自2月23日《南方日?qǐng)?bào)》）

11個(gè)連片特困地區(qū)將獲中央扶貧特殊支持

進(jìn)入本世紀(jì)第二個(gè)十年，一場(chǎng)劃分片區(qū)、多管齊下的扶貧“整體戰(zhàn)”打響了。

2011年11月29日，中央扶貧工作會(huì)議召開(kāi)，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011～2020年)》(下稱《綱要》)隨后公開(kāi)發(fā)布。扶貧新戰(zhàn)略的重點(diǎn)，部署在14個(gè)特殊片區(qū)。

這14個(gè)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)中，西藏、四省(青海、四川、云南、甘肅)藏區(qū)、新疆南疆三地州此前已被明確實(shí)施特殊政策，其他11個(gè)則屬新“捆綁”出現(xiàn)的“連片特困地區(qū)”，包括六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)。

有關(guān)專(zhuān)家分析，在過(guò)去十年扶貧規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)如期完成之后，留下的難點(diǎn)就需要有更具針對(duì)性的舉措。中國(guó)的絕對(duì)貧困人口在分布上表現(xiàn)為大分散、小集中態(tài)勢(shì)，且主要集中在一些連片特殊困難地區(qū)，根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情，把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，幫助連片特困地區(qū)在2020年和全國(guó)其他地區(qū)一起進(jìn)入全面小康社會(huì)，便成為未來(lái)十年扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及路徑的必然選擇。（摘自《瞭望》第8期）

因公出國(guó)(境)不僅要上報(bào)更要公開(kāi)

近日，據(jù)《河南商報(bào)》報(bào)道，今后河南省轄市市委書(shū)記出國(guó)（境）訪問(wèn)，需先書(shū)面向省委書(shū)記請(qǐng)假。此外，單位領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)（境），要讓單位職工知曉。各省轄市和省直單位應(yīng)通過(guò)內(nèi)部局域網(wǎng)、公開(kāi)欄等便于群眾知曉的方式，將因公出國(guó)（境）團(tuán)組信息進(jìn)行事前公示、事后公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾、社會(huì)和輿論監(jiān)督。

河南此舉值得肯定。不過(guò)，在因公出國(guó)（境）信息公開(kāi)方面，河南的步子可以邁得更大一些。 通過(guò)內(nèi)部局域網(wǎng)、公開(kāi)欄公開(kāi)，范圍仍然有限。通過(guò)上述渠道接觸到相關(guān)信息的人群主要還是公職人員。其中的問(wèn)題在于，公職人員作為利益相關(guān)群體，并不是最好的監(jiān)督者。因此，這些措施本質(zhì)上還屬于黨政部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督。

值得注意的是，河南提出的是通過(guò)“便于群眾知曉的方式”公開(kāi)，“自覺(jué)接受群眾、社會(huì)和輿論監(jiān)督”，那么什么是“便于群眾知曉的方式”，恐怕并不難以理解?，F(xiàn)在是信息時(shí)代，有報(bào)紙、有網(wǎng)絡(luò)，很多地方政府還開(kāi)了微博，因而河南方面應(yīng)該也不排斥上述公開(kāi)渠道。因公出國(guó)（境）的信息通過(guò)大眾傳播方式公開(kāi)，公眾監(jiān)督才會(huì)真正派上用場(chǎng)。

因公出國(guó)（境）的信息公開(kāi)到什么程度，也需要更加明確。顯然，公眾希望看到，某個(gè)因公出國(guó)（境）組團(tuán)項(xiàng)目的所有內(nèi)容。其中不但包括組成人員、去哪里，還要有具體的項(xiàng)目、每日行程安排、乘坐的是經(jīng)濟(jì)艙還是商務(wù)艙、到國(guó)（境）外住的是三星級(jí)還是五星級(jí)賓館等內(nèi)容。實(shí)際上，遏制“三公”浪費(fèi)，最好的辦法就是更進(jìn)一步的公開(kāi)詳細(xì)信息。（摘自2月13日《新京報(bào)》）

國(guó)土資源部明確集體土地建公租房試點(diǎn)僅限于少數(shù)城市

國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗談及今年總體住房用地的供應(yīng)計(jì)劃時(shí)透露，今年計(jì)劃總量原則上應(yīng)不低于過(guò)去5年年均實(shí)際供應(yīng)量，其中保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的70%。據(jù)此計(jì)算，今年住房供地計(jì)劃量將不低于107673公頃，而該數(shù)值比去年實(shí)際供地量下降20%左右。

針對(duì)農(nóng)村集體用地建租賃住房政策，竇敬麗說(shuō)，這是對(duì)商品住房?jī)r(jià)格較高的直轄市及少數(shù)城市，要按照相應(yīng)審批程序開(kāi)展試點(diǎn)。這一工作的原則就是按照中央有關(guān)農(nóng)村土地使用制度改革試點(diǎn)等有關(guān)精神，依照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控要求，在省級(jí)人民政府審核同意方案并報(bào)國(guó)土資源部審批同意后才能進(jìn)行。

竇敬麗透露，北京和上海作為兩個(gè)試點(diǎn)城市正在開(kāi)展相應(yīng)工作。?（摘自2月22日《京華時(shí)報(bào)》）

多個(gè)省市今年擬試點(diǎn)公務(wù)員聘任制

終身制的公務(wù)員招聘制度，或?qū)⒂瓉?lái)一些轉(zhuǎn)變。記者從江蘇省政府獲悉，目前江蘇省主管部門(mén)正在研究制定《江蘇省聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》（試行），讓一聘定終身的公務(wù)員制度，變成“合同工”。這份試行辦法，江蘇將有望在年內(nèi)出臺(tái)。

《公務(wù)員法》此前在政策上也為這一制度創(chuàng)新開(kāi)了一道口。所謂聘任制公務(wù)員，是經(jīng)省級(jí)以上主管部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘用而產(chǎn)生，合同期一般1～5年，也就是說(shuō)，公務(wù)員也可以是合同工。

事實(shí)上，聘任制公務(wù)員在廣東一帶較早有過(guò)

試點(diǎn)，深圳在2007年開(kāi)始試點(diǎn)，2010年1月起，深圳實(shí)行所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，而今年和江蘇同步試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度的，將有河南、四川、湖北等地?！拔磥?lái)，這種制度對(duì)那些在其位不謀其政的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該會(huì)形成較大壓力?！蹦暇煼洞髮W(xué)社會(huì)科學(xué)院一位教授表示，“一聘定終身”的公務(wù)員委任制度讓退出機(jī)制形同虛設(shè)，“我們了解的信息是，5年里頭，江蘇省下課的公務(wù)員只有200多人”。所以未來(lái)，“大家需要在自己的崗位上做出業(yè)績(jī)來(lái)，證明自己能夠得以繼續(xù)聘用，這才是一個(gè)好的制度”。?（摘自2月22日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）?

全國(guó)土地收入：13年近13萬(wàn)億

1999～2011年，這13年是中國(guó)土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代，全國(guó)土地出讓收入總額約12.75萬(wàn)億元，幾乎年均1萬(wàn)億元。

然而，這筆巨額資金的使用去向，由于鮮有城市政府對(duì)外公開(kāi)，公眾難以知曉。

近年來(lái)，中央政府不斷做出對(duì)地方土地收入支出的規(guī)定。如財(cái)政部早在2007年發(fā)布的《廉租住房保障資金管理辦法》就規(guī)定，從2008年1月1日起，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。其他還包括不低于15%的比例用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，以及10%用于教育資金等。如果以此執(zhí)行，就意味著地方要拿出超過(guò)一半的土地收益用于民生工作。但依據(jù)上述財(cái)政部報(bào)告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設(shè)。

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊也在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章中指出，土地收益的分配是明顯向城市傾斜：去年土地出讓金的收入已超3.15萬(wàn)億，但到去年10月末，土地出讓收益用于“三農(nóng)”支出的只有1234億元。（摘自2月24日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

“特權(quán)車(chē)”不泛濫，消防車(chē)才有“特權(quán)”

近日，北京東直門(mén)簋街一家云南過(guò)橋米線店起火。消防車(chē)趕赴救火現(xiàn)場(chǎng)途中，不僅未獲社會(huì)車(chē)輛讓行，反遭并線超車(chē)。

按相關(guān)規(guī)定，消防車(chē)執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，其他車(chē)輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行，不得穿插超越。然而回到現(xiàn)實(shí)，這遠(yuǎn)未得到有效踐行和落實(shí)。

不該享受特權(quán)的“特權(quán)車(chē)”泛濫，與執(zhí)行任務(wù)的消防車(chē)得不到“特權(quán)”，兩者有關(guān)系嗎？當(dāng)然有。試想一下，如果經(jīng)常聽(tīng)到警笛聲大作，而絕大多數(shù)情況都是警車(chē)開(kāi)道后面再跟一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)車(chē)，無(wú)法知道是真執(zhí)行任務(wù)還是肆意擾民的人們，對(duì)大同小異的笛聲感到麻木遲鈍，是否很正常？社會(huì)心理學(xué)上類(lèi)似的實(shí)驗(yàn)有很多，可以稱作“習(xí)得性麻木”。

也許應(yīng)該承認(rèn)，國(guó)人避讓“特權(quán)”作業(yè)車(chē)輛的整體素質(zhì)有待提高，尤其是相關(guān)罰則的滯后與不具可操作性，相關(guān)法規(guī)的落實(shí)被大打折扣。然而，更重要的是，要嚴(yán)厲打擊那種隨意拉響警笛的擾民“特權(quán)車(chē)”。

給消防車(chē)、校車(chē)等“特權(quán)車(chē)”讓路是必須的。唯有“特權(quán)車(chē)”不再泛濫，“正義的特權(quán)車(chē)”才能“特權(quán)”得起來(lái)。（摘自2月20日《廣州日?qǐng)?bào)》）