田 毅，袁 春，師學(xué)義，吳克寧，白中科，付梅臣，黃 勤，周 偉，付 薇

中國地質(zhì)大學(xué)(北京) 土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083

我國縣級國土資源管理部門專業(yè)人才需求研究

田 毅，袁 春，師學(xué)義，吳克寧，白中科，付梅臣，黃 勤，周 偉，付 薇

中國地質(zhì)大學(xué)(北京) 土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083

縣級國土資源管理部門作為我國國土資源管理的主體，一直面臨著人才短缺的問題。本文通過實地調(diào)查、參觀、座談、問卷、電話訪問等形式，系統(tǒng)分析了我國縣級國土資源管理部門人員構(gòu)成現(xiàn)狀，并針對該級國土部門普遍存在著人員隊伍年齡老化、專業(yè)技術(shù)人員比例低、在職培訓(xùn)少、知識更新速度較慢等問題，提出我國高校的土地資源管理本科專業(yè)應(yīng)以這些部門的工作需求為指導(dǎo)，突出學(xué)生計算機、測繪技術(shù)、法律、管理等方面知識的培訓(xùn)，同時建議國家提供相關(guān)的政策支持，鼓勵大學(xué)生到一線工作，逐步改善我國縣級土地資源管理部門人才缺口問題。

縣級國土資源管理；培養(yǎng)策略；本科生；人才構(gòu)成

進入21世紀后，我國土地資源的可持續(xù)利用與管理問題已經(jīng)成為關(guān)乎整個國家生態(tài)安全、食物安全、經(jīng)濟安全的大問題。為此，國家相關(guān)部門的負責(zé)人多次提出，必須依靠一大批懂管理，精法律，有技術(shù)的專業(yè)人才從事相關(guān)管理的工作，確保國土資源管理各項工作順利進行[1]。然而，當(dāng)前我國各級國土資源管理部門普遍存在著管理水平和服務(wù)能力與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾。雖然國土資源部、各省市國土廳局，以及國內(nèi)一些知名高校、研究機構(gòu)紛紛通過講座、培訓(xùn)等各種形式，培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才，但這些培訓(xùn)多面向土地資源管理系統(tǒng)的中高級干部，涉及縣級土地資源管理部門，尤其是其下屬基層所的培訓(xùn)卻少之又少。事實上，縣級土地資源管理部門及其下屬單位處于土地資源管理工作的最前沿，點多、線長、面廣，直接面對行政管理相對人，任務(wù)重、困難多，其工作的好壞關(guān)系人民群眾的切身利益，是我國整個土地資源管理體系的基石。因此，著力推進縣級以下土地資源管理部門建設(shè)，特別是提高基層干部的綜合素質(zhì)和管理水平，直接影響著我國國土資源可持續(xù)利用與管理政策的落實與推進。

與此同時，全國各地有60余所不同類型的大專院校開辦有國土資源管理相關(guān)專業(yè)，旨在培養(yǎng)適應(yīng)國土資源形勢發(fā)展的新一代的專業(yè)人才。但如何在清楚了解我國縣級資源管理部門人才現(xiàn)狀及其人才需求的基礎(chǔ)上，有針對性的把握新時期土地管理實用人才的培養(yǎng)方向與要求，是擺在許多開設(shè)有土地管理本科專業(yè)高校面前的一個嚴峻問題［2-3］。

為此，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院研究組自2006年起，歷時2年的時間，先后對北京、河北、河南、江蘇、陜西、黑龍江等省的部分市縣國土資源管理及其相關(guān)部門進行了調(diào)查走訪，目的是為了獲取了我國縣級國土資源管理部門專業(yè)技術(shù)人才基本情況，進而對我國土地資源管理本科人才培養(yǎng)方式提出了一些有益的建議。

一、調(diào)查范圍與形式

本次研究涉及北京市房山區(qū)與門頭溝區(qū)，河北省武安市與唐山市，河南省許昌市，陜西省西安市，江蘇省太倉市，黑龍江省哈爾濱市、綏化市等不同地域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的17個縣（區(qū)）級土地資源管理部門及其下屬單位。研究采取參觀、座談、問卷調(diào)查等形式進行，先后實地走訪了包括業(yè)務(wù)主管局長，地籍、規(guī)劃、人事等科科長，一般工作人員，基層土管所所長等159人。調(diào)查涉及17個縣（區(qū)）級國土資源管理部門及附屬單位現(xiàn)有人員的學(xué)歷層次、該單位基本工作的專業(yè)技能要求、待招收應(yīng)屆畢業(yè)生的要求（包括實習(xí)經(jīng)驗、英語計算機等級、學(xué)習(xí)成績等）等基本情況。調(diào)查內(nèi)容主要有：（1）在職職工及離退休職工的人數(shù)；（2）專業(yè)技術(shù)人員占在職職工人數(shù)的比例；（3）在職職工及專業(yè)技術(shù)人員的年齡結(jié)構(gòu)；（4）近幾年引進的大中專畢業(yè)生及專業(yè)技術(shù)人員情況；（5）對大中專畢業(yè)生的需求情況（專業(yè)、層次、人數(shù)）；（6）基層最需要的人才特點。

考慮到大部分縣級基層國土資源管理部門出于各種原因很少招收研究生，以及國土部門的許多崗位是以公務(wù)員形式招聘的，具體的用人需求受諸多方面影響，本次研究僅以河北省武安市國土資源局、黑龍江省綏化市慶安縣國土資源局人員構(gòu)成情況進行詳細分析，其他地區(qū)調(diào)查資料用以核對人才現(xiàn)狀分析的基本結(jié)論。

二、縣級國土資源管理部門人才現(xiàn)狀

1.人員構(gòu)成現(xiàn)狀

調(diào)查表明，我國縣級基層土地資源管理部門人員具有以下幾個特點：

（1）隊伍以中年力量為主，專業(yè)技術(shù)人員比例低。

以黑龍江省綏化市某縣國土資源局為例，該局自建局以來，隊伍一直穩(wěn)步增長?，F(xiàn)全局共有102人，其中，含離退休人員30人?，F(xiàn)有人員中，中年力量為主，隊伍整體年紀偏大，其中35～40歲之間職工人數(shù)占到了職工總數(shù)的90%。就人數(shù)而言，專業(yè)技術(shù)人員僅占在職職工的20%。近10余年間招錄的土地資源管理及其相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)學(xué)生不足5人。為解決人才短缺問題，該單位通過送出去的方式，有10余人取得東北農(nóng)業(yè)大氣成人教育本科文憑，但仍然無法滿足日常工作需求。

與該縣的情況相同，調(diào)查的其他16個縣（區(qū)）級土地資源管理部門也都普遍存在類似的現(xiàn)象，有些地區(qū)甚至十分嚴重。而國土資源部人事教育司2006年對31個省、市、自治區(qū)國土資源系統(tǒng)39萬人員的調(diào)查結(jié)果也證實了這一結(jié)論。例如，全國土地資源管理系統(tǒng)研究生學(xué)歷僅占0.9%、大中專及中專以下人員高達80%；初級職稱人員占整個技術(shù)人員隊伍的80.2%。

（2）在職培訓(xùn)、知識更新速度較慢，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

本次研究發(fā)現(xiàn)，我國縣級及其以下土地資源管理部門普遍存在著專業(yè)技術(shù)人才知識結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容老化的問題。通過對河北省唐山市、黑龍江省綏化市兩地三個縣級國土資源局97人次問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國縣級國土部門現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才因為年齡大、學(xué)歷層次低，以前所學(xué)專業(yè)劃分不是很細，加之日常工作過于繁重，無法抽出足夠的時間進行系統(tǒng)的現(xiàn)代土地資源管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成他們對新的管理理論、技術(shù)方法了解不多，不能將最新的技術(shù)方法應(yīng)用到實際工作中，提高生產(chǎn)一線的技術(shù)水平與工作效率。相對而言，江蘇太倉市、陜西西安市等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的土地資源管理部門通過制訂一定的優(yōu)惠政策，對職工進行在職進修、培訓(xùn)，其中層以上領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)歷結(jié)構(gòu)已經(jīng)由中專學(xué)歷為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)為主。然而，即使這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，仍然存在著專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不同專業(yè)人員水平參差不齊的問題。

調(diào)查表明，縣級土地資源管理部門礦產(chǎn)管理工作人員學(xué)歷普遍較高、各項專業(yè)技術(shù)過硬，而土地管理的工作人員學(xué)歷低、技術(shù)實力弱?？紤]到縣級土地資源管理部門工作的復(fù)雜性，如此的一強一弱，不利于一個地區(qū)的土地資源管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，二者隊伍中均存在一部分人員非地礦、土地專業(yè)出身的問題。國土資源部人事教育司2006的全國土地資源管理部門人員專業(yè)結(jié)構(gòu)顯示，現(xiàn)有人員中土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪、海洋等專業(yè)出身的占18.6%，經(jīng)濟、法律的占32.1%、其他的占49.3%。顯然，土地資源管理部門人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題具有普遍性。

2.原因分析

（1）專業(yè)人員引進難。

我國的縣級國土資源管理部門，尤其是土地管理部門作為縣級政府的一個重要的行政管理部門，其工作核心多年來始終是“重行政管理，輕技術(shù)支持”，加之土地管理部門普遍存在成立時間短、人員基礎(chǔ)薄弱等問題，從而導(dǎo)致我國縣級土地管理高素質(zhì)人才，尤其是技術(shù)人員嚴重匱乏。近些年來，國家雖然逐步重視土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，但由于國土部門為公務(wù)員編制，效益好，許多縣級國土管理部門普遍存在一方面大量的技術(shù)工作沒人干，另一方面大量沒有相關(guān)專業(yè)知識背景的人員涌入這些部門，導(dǎo)致機構(gòu)臃腫。

（2）現(xiàn)有人員培訓(xùn)難。

對于專業(yè)技術(shù)人員知識更新這個問題，由于相當(dāng)一部分縣級基層土地資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)存在著思想和觀念落后，擔(dān)心人才培養(yǎng)的資金會打水漂，為別人培訓(xùn)了人才，因此不敢再投入，人才培養(yǎng)資金嚴重不足，職工教育培訓(xùn)跟不上，從而制約了人才的培養(yǎng)，造成惡性循環(huán)，給單位帶來潛在的危機。對此，90%以上受訪單位的領(lǐng)導(dǎo)表示，對于員工的再教育大力支持，但對于脫產(chǎn)教育，許多被走訪的單位均持保留意見?？紤]到技術(shù)骨干缺乏、現(xiàn)有人員超編，這些單位多采取請專家到單位進行短期培訓(xùn)的方法。由于這種培訓(xùn)時間短，所請的專家又都普遍缺乏基層工作經(jīng)驗，培訓(xùn)效果因此大打折扣。經(jīng)過反復(fù)的實踐，不少縣級土地管理部門認為，通過院校培養(yǎng)，吸收畢業(yè)生到基層是在較短的時間內(nèi)解決基層技術(shù)人員缺口問題的有效途徑。

3.人員需求探討

近幾年來，由于我國的土地資源管理已經(jīng)逐步由資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向資源管理，各級國土部門的工作重點也由純行政管理轉(zhuǎn)向行政、技術(shù)、法律、經(jīng)濟手段并重的階段，現(xiàn)有人員匱乏客觀上要求大量相關(guān)的專業(yè)人員充實到縣級國土管理各個部門中。然而，需要什么樣的人才，縣級土地資源管理部門在調(diào)查中提出了如下的幾個要求。

（1）從專業(yè)而言，法律（尤其是熟悉國土資源產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的相關(guān)政策法規(guī)）、技術(shù)（尤其是懂農(nóng)田水利、土地利用工程基本知識，能進行簡單規(guī)劃、施工、設(shè)計）方面的人才最缺。當(dāng)然，了解礦產(chǎn)勘察、管理的相關(guān)的人才也是需求的熱點。

（2）從需求部門而言，地籍、土地整理、土地利用規(guī)劃是人才需求是最為迫切的部門。相對而言，土地監(jiān)察執(zhí)法等部門則人員飽和。

（3）從工作層次而言，基層土管所、基層科室需求人最多。

（4）從人才素質(zhì)而言，無論是走訪的領(lǐng)導(dǎo)干部，還是一般工作人員，大家普遍認為，只有那種綜合素質(zhì)突出，懂計算機，有一定的測繪基礎(chǔ)，肯吃苦，任何一項工作可以很快上手的人才最受歡迎；相反，只是精一門的人需求很少。同時，所需的人才必須是那種講團結(jié)、實干型、善于與人交往的人。同時，考慮到縣級國土資源管理基礎(chǔ)性、技術(shù)性，本科層次的高水平人才是最佳選擇。

三、縣級國土資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)對策

基于上述的縣級土地資源管理單位的用人需求分析，本研究對我國國土資源管理專業(yè)的本科人才培養(yǎng)提出以下建議。

1.以社會需求為指導(dǎo)，完善學(xué)科建設(shè)與專業(yè)人才培養(yǎng)方案

國土資源管理作為一門與人類的生存密切相關(guān)的重要學(xué)科，只有建立于扎實的現(xiàn)代管理學(xué)、法學(xué)以及測繪等技術(shù)學(xué)科的基礎(chǔ)上，才能真正的服務(wù)于整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，國土資源管理專業(yè)本科教學(xué)必須堅持“以國土資源為對象，以法律法規(guī)為前提，以3S技術(shù)為支撐，經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益并重，集國土資源的管理、利用、開發(fā)、經(jīng)營、保護為一體”的專業(yè)培養(yǎng)特色。為實現(xiàn)上述培養(yǎng)目標，應(yīng)強調(diào)本科教育在終生教育中的基礎(chǔ)性，強調(diào)學(xué)生自學(xué)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，強調(diào)在基礎(chǔ)理論扎實的基礎(chǔ)上，突出培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和實踐精神。

2.加強對大學(xué)生的思想教育，鼓勵畢業(yè)生到一線工作

相對于現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)而言，為數(shù)不少的國土資源管理單位目前仍存在不少用人機制和人才成長環(huán)境問題。由于缺乏連續(xù)完整的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致大城市地市級國土資源管理部門本科生進不去，縣級國土局及基層土管所畢業(yè)生不了解或不愿意去。對此，本研究認為高等院校應(yīng)積極與縣級國土管理部門主動聯(lián)系，通過生產(chǎn)實習(xí)、社會實踐等方式，增強縣級土地管理部門與學(xué)生之間的相互了解。在此基礎(chǔ)上，高校的土地資源管理本科人才培養(yǎng)一定要以溫家寶總理所倡導(dǎo)的“艱苦樸素、求真務(wù)實”的思想為指導(dǎo)，開展“以投身西部為榮，以服務(wù)基層為榮，以創(chuàng)業(yè)成才為榮”的“三光榮”教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感和使命感，積極投身縣級土地資源管理事業(yè)。同時，縣級國土資源管理部門通過為畢業(yè)生報銷學(xué)費、提供安家費等措施吸引人才，使學(xué)生沒有后顧之憂，愿意下到基層。

3.需要國家相關(guān)政策的支持

由于現(xiàn)階段國土管理行業(yè)部門的自身特點，有些人才培養(yǎng)與引進的問題不是高校或國土單位自身所能解決的，需要外部體制機制的調(diào)整和國家在政策和具體措施上給予支持。國土部門缺人，如何把真正需要的人招進來，留下來？如何通過高校培養(yǎng)出這些部門最急需的技術(shù)人才？是擺在我們面前的一個嚴峻問題。這些問題的最終解決必須借助于國家相關(guān)政策的支持，尤其是國土部門用人制度的根本改變。

總之，解決土地資源管理人才短缺與國民經(jīng)濟和社會以及土地管理事業(yè)的發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾，任重而道遠，需要我們依照土地資源管理發(fā)展的新形勢，認真分析縣級土地資源管理的工作特點，及時修訂學(xué)科建設(shè)的特色，適應(yīng)國土管理的人才需求。

[1] 徐紹史.加大土地督察力度嚴守18億畝耕地紅線[EB/OL].[2007-07-12].http://www.gov.cn/wszb/zhibo98/content_681763.htm.

[2] 于正林，周為吉，湯惠君.論我校土地資源管理專業(yè)本科教育的現(xiàn)狀及其展望[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2002，2(4)：21-24.

[3] 韓桐魁.土地資源管理學(xué)科發(fā)展的幾點思考——在經(jīng)貿(mào)土管學(xué)院學(xué)科建設(shè)研討會上的發(fā)言[EB/OL].[2004-9-18].http://jm.hzau.edu.cn/wwwold/spnews/hspeaker.htm.

Requirements Analysis of the Professional Talents for the Land Resources Management Branches in County Level

TIAN Yi, YUAN Chun, SHI Xue-Yi, WU Ke-ning, BAI Zhong-ke,FU Mei-chen, HUANG Qin, ZHOU Wei, FU Wei
China University of Geosciences, Beijing 100083, China

Land Resources Management Branches in County Level are the cores for the national land resources management in China.This paper investigated the present situation of professional talents within the branches in county level by using investigation,visiting, group discussion and questionnaire surveying methods.The results indicate that the branches of land resources management in country level generally have serious problems of the professional talents, such as the aging of major troop, low specialized technical personnel proportion, slower speed of on-the-job training and knowledge renewal.Therefore, considering the work demands of these department, the specialized colleges and universities with land resources management undergraduate courses, should strengthen the knowledge training of computer sciences, mapping, law, management.Simultaneously, our country should make correlation policy to encourage the university student working under county level to improve the talents demand situation gradually.

land management in county level; training strategy; undergraduate students; professional talent constitution

G649

A

1006-9372 （2010）01-0128-04

2009-11-18。

北京市教委科研與研究生教育項目：土地資源管理北京市特色專業(yè)建設(shè)。

田毅，男，講師，主要從事地籍測量、資源與環(huán)境評價方面的教學(xué)和研究工作。