劉獻玲

近年來，隨著國家對兵團基礎(chǔ)建設(shè)力度的加大，團場不斷地申報項目進行基礎(chǔ)建設(shè)，為了適應(yīng)基礎(chǔ)建設(shè)的需要，基礎(chǔ)建設(shè)核算逐漸從企業(yè)會計核算中脫離出來，進行單獨基本建設(shè)財務(wù)核算。基本建設(shè)財務(wù)核算按照財政部印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》[財建（2002）394號文]執(zhí)行，收到良好效果，基本建設(shè)的會計核算工作有了質(zhì)的改變，已形成了“專戶存儲，專賬核算”的由專人負責(zé)的基本建設(shè)財務(wù)工作狀況，嚴格界定了建設(shè)資金的使用范圍。但是在核算中也出現(xiàn)了一些問題，對此，筆者有一些看法，以供同行參考。

一、團場基本建設(shè)會計核算過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題

（一）對項目建設(shè)及核算認識不足

團場有部分建設(shè)單位對固定資產(chǎn)投資沒有足夠的認識，認為搞一個基建項目只是領(lǐng)導(dǎo)說了算就可以了，特別是全部是團場自籌資金建設(shè)的項目，完全脫開了基本建設(shè)程序，認為單位自籌資金，和國家基本建設(shè)要求不相干，反正是用自己單位資金搞建設(shè)，無需進行基本建設(shè)前期準備工作，不需要執(zhí)行基本建設(shè)程序，認識上的誤區(qū)直接影響到領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，致使項目不能按照規(guī)范的、合理、合法的程序進行。

加之會計不十分熟悉和掌握《中華人民共和國預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》的基本內(nèi)容，在核算的過程中，不能嚴格按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定進行核算，造成財務(wù)核算不實，不能對基本建設(shè)財務(wù)活動實施有效的財政財務(wù)管理和監(jiān)督。

（二）項目申報程序不對，造成財務(wù)上的混亂

沒有按照規(guī)定的程序申報項目，主要表現(xiàn)為：

1.基建項目只有本單位的計劃，沒有向上級部門報批。

2.只委托設(shè)計部門編制的工程項目可行性研究報告，以及可行性研究報告的批準文件，而無初步設(shè)計的批準文件，以及項目下達的批復(fù)文件和資金批復(fù)文件。

3.已獲批準的初步設(shè)計技術(shù)文件中總投資額與明細項目投資額之和不等。

4.沒有工程項目經(jīng)批準的開工報告。

5.沒有按規(guī)定到當?shù)亟ㄔO(shè)管理部門報建。項目資金是跟著項目建設(shè)走，項目申報程序不合規(guī)，勢必會直接影響到會計核算，不能嚴格按照批準的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容作賬，就無法做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作。

（三）項目實施內(nèi)容不符，致使會計核算內(nèi)容與批復(fù)內(nèi)容不符

項目實施過程中，具體項目的品名、規(guī)格、數(shù)量、層次與批準文件不相符。項目變更后，未按正當?shù)氖掷m(xù)及程序辦理變更手續(xù)，造成會計核算與項目批復(fù)不符。

（四）工程未實行招投標制

項目建設(shè)不進行招投標，造成會計核算違反基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定。即使進行招投標，但招標后的施工隊伍不合規(guī)，讓沒有合格資質(zhì)的隊伍承擔(dān)項目施工，或者簽合同的單位不是施工單位，而將工程轉(zhuǎn)包給項目經(jīng)理，收取管理費，建設(shè)單位不對項目經(jīng)理部的資格及授權(quán)范圍進行必要審查，施工隊伍包工頭自行進行工程結(jié)算、收款，而不是由施工單位進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算，使基建會計核算陷入混亂。

（五）基本建設(shè)項目超概算情況嚴重

基本建設(shè)項目超計劃、超面積、超概算，投資成本居高不下，實際發(fā)生超概算太多。

（六）項目竣工后不及時辦理竣工財務(wù)決算，不及時移交資產(chǎn)。

二、加強團場基本建設(shè)會計核算管理的措施

（一）提高管理人員及會計對項目建設(shè)及核算的認識

要建立和完善“項目法人制”，項目法人由建設(shè)單位的主要負責(zé)人擔(dān)任，必須使建設(shè)單位的主要負責(zé)人增強基建法制觀念，認真理解和執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關(guān)基本建設(shè)管理的法規(guī)政策。

要求基本建設(shè)會計人員加強理論與實踐的學(xué)習(xí)，熟練掌握《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，學(xué)習(xí)其他相關(guān)法規(guī)，做到依法、合理、及時籌集、使用建設(shè)資金，嚴格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費。

（二）嚴格基本建設(shè)核算審批程序，不能超前籌資和用款

基本建設(shè)的會計人員要充分了解基本建設(shè)項目的批準程序，基本建設(shè)會計人員要掌握每個程序中各個批準文件及明細附表（包括單位按照國家政府機關(guān)批準的總投資計劃所編制的年度投資計劃），首先應(yīng)有經(jīng)批準的項目建議書，然后編制可行性研究報告，呈報上級主管部門批準后，建設(shè)單位再委托設(shè)計部門編制初步設(shè)計，經(jīng)主管部門批準，由設(shè)計部門編制施工設(shè)計圖，申請開工報告，由上級批準后，國家政府機關(guān)才會批準項目的總投資計劃，以及財政部下達的資金投資計劃，會計要將批準確認的基建投資計劃作為基建財務(wù)籌資、使用資金、會計核算的依據(jù)。

（三）嚴格把好付款程序，杜絕基建支出違規(guī)現(xiàn)象

基建會計核算首先要關(guān)注項目的合法性，對不合規(guī)、不合法的項目要促使其辦理合規(guī)合法手續(xù)，方可開支。

（1）審查所需付的款項是否已列入批準的計劃項目中，其付款事項是否是所簽訂經(jīng)濟合同中的事項。

（2）審查所付款匯至的收款單位是否為已簽訂合同中的法定單位的基本銀行結(jié)算賬戶。

（3）付款時，按照“先審批，后付款”原則支付工程款，附件應(yīng)具備監(jiān)理部門提出的工程款申請支付單，監(jiān)理簽字的工程進度表，以及在當?shù)囟悇?wù)局開具工程發(fā)票。

（4）有主要變更事項的，應(yīng)有變更批復(fù)手續(xù)，否則不予開支。

（四）嚴格按照概算進行核算，對于超概算項目認真分析原因

當一個項目完成招標后，就基本上確定單項工程的大概支出數(shù)，若超出批復(fù)中的概算，作為基本建設(shè)會計要認真分析原因，分析超概算支出是否合理，并進行詳細說明。

（五）基本建設(shè)項目竣工時，應(yīng)及時編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算

基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。

基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的依據(jù)主要包括：可行性研究報告、初步設(shè)計、概算調(diào)整及其批準文件；招投標文件；歷年投資計劃；經(jīng)財政部門審核批準的項目預(yù)算；承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料；有關(guān)的財務(wù)核算制度、辦法；對于建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項目工程竣工財務(wù)決算。

綜上所述，我認為團場基本建設(shè)核算要規(guī)范，首先是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，完善各項目制度，充分體現(xiàn)“項目法人制”、“項目招投標制”、“項目合同制”、“項目監(jiān)理制”?；窘ㄔO(shè)會計只要嚴格按建設(shè)法規(guī)及會計法規(guī)辦事，敢于監(jiān)督管理，就能杜絕基建管理上的混亂現(xiàn)象，在督促基本建設(shè)有關(guān)部門按章辦事的同時，進一步提高基建會計核算質(zhì)量，完善和控制各項基建會計管理制度，使各項基本建設(shè)的投資效益最大化。