河北工業(yè)大學(xué) 侯彥溫 董國利

招商引資過程中的地方政府角色定位研究

河北工業(yè)大學(xué) 侯彥溫 董國利

在招商引資過程中，要高度重視地方政府的作用，進(jìn)行合適的角色扮演。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某些地方政府在某種程度上存在著政府角色定位不準(zhǔn)確、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、依法行政能力不強(qiáng)等問題。本文認(rèn)為只有采取科學(xué)轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)規(guī)范政府行為等對策，才能實(shí)現(xiàn)地方政府在招商引資過程中的角色的準(zhǔn)確定位。

招商引資 角色定位 政府職能

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步完善和社會發(fā)展程度逐步提高,地方政府在招商引資中的角色科學(xué)定位變得越來越重要。在招商引資活動中，政府部門工作的重點(diǎn)應(yīng)逐步向建立和維護(hù)市場秩序、為經(jīng)濟(jì)主體營造良好的環(huán)境進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

1 強(qiáng)化政府的核心職能

政府職能雖然包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能四個(gè)方面。在這四項(xiàng)職能中，公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的最主要職能，而且從根本上說，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和社會管理的最終落腳點(diǎn)也在于為社會和公眾提供服務(wù)。地方政府的職能轉(zhuǎn)變必須改變僅從量上著眼的思維和做法，要從政府的內(nèi)在屬性上來考慮政府的職能轉(zhuǎn)變問題。首先，政府應(yīng)綜合考慮本地區(qū)的自然條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì)水平等因素，科學(xué)定位，準(zhǔn)確建立自身的職能轉(zhuǎn)變要求，而不是照搬某種模式。其次，地方政府必須轉(zhuǎn)變以前單純考慮政府該不該管某一事務(wù)或問題的陳舊觀念，而要進(jìn)一步深入思考和解決政府管理如何創(chuàng)新的問題。最后，要妥善解決職能轉(zhuǎn)移后的銜接問題，堅(jiān)決避免因政府退出后管理和服務(wù)真空造成社會的不安定。

2 實(shí)現(xiàn)政府角色的科學(xué)轉(zhuǎn)換

在招商引資過程中，地方政府要想謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展就必須從以下幾個(gè)方面切實(shí)縣政府角色的科學(xué)轉(zhuǎn)化：

(1)公共服務(wù)平臺的建設(shè)者

加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè),不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和成果共享。加快金融服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全政銀企會商制度，推動建立銀行與擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)作機(jī)制，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)載體平臺建設(shè)，繼續(xù)辦好重大經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流活動，促進(jìn)要素集聚，優(yōu)化資源配置。

(2)軟環(huán)境的改善者

不斷完善促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展、保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力的政策措施。綜合運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策和分配獎(jiǎng)勵(lì)制度等調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。建立行政首長與非公有制企業(yè)的聯(lián)系制度，積極幫助非公有制企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。堅(jiān)決制止亂收費(fèi)和隨意檢查、評比、處罰的行為。

(3)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范者

依法廢止各級各部門設(shè)置的行政壁壘、不利于市場公平競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)商品和各種要素跨地區(qū)自由流動和有序競爭。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。

(4)社會信用體系的推進(jìn)者

加快建設(shè)企業(yè)信用、中介信用和個(gè)人信用服務(wù)體系。著力培育發(fā)展信用征集、評價(jià)、擔(dān)保、調(diào)查咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定出臺信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理辦法，建立健全信用監(jiān)督管理和失信懲戒制度，強(qiáng)化社會誠信意識和誠信責(zé)任，營造誠信的社會氛圍。

3 科學(xué)規(guī)范地方政府行為，努力提高工作效率和服務(wù)水平

在招商引資中地方政府要實(shí)現(xiàn)正確的角色定位，首先要科學(xué)規(guī)范地方政府行為，同時(shí)加強(qiáng)法律規(guī)章制度建設(shè)，使地方政府職能轉(zhuǎn)變逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。

(1)嚴(yán)格依法行政，建設(shè)民主法治型政府

堅(jiān)持依法行政是貫徹依法治國的基本方略，推進(jìn)民主法治建設(shè)的必然要求，是政府正確行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，是政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。及時(shí)起草或制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，解決實(shí)踐中迫切需要通過立法解決的實(shí)際問題。定期清理現(xiàn)行政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并向社會公布。其次，理順行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法行為評議考核制度，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。最后，推行政務(wù)公開。不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開形式。完善政府新聞發(fā)布制度，定期發(fā)布政務(wù)信息。建立重大突發(fā)事件的新聞發(fā)布制度，健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度。

(2)堅(jiān)持重大決策的科學(xué)化、民主化程序

地方政府要用好手中的決策權(quán)力，進(jìn)一步完善重大決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，建立健全科學(xué)的決策機(jī)制。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度、公示制度和決策責(zé)任追究制度。全面推行政務(wù)公開，抓好項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督。

(3)改進(jìn)管理方式

首先，進(jìn)一步清理、減少行政審批事項(xiàng)。按照《行政許可法》和國務(wù)院有關(guān)減少行政審批事項(xiàng)的規(guī)定，繼續(xù)做好地方政府行政審批項(xiàng)目的審核、清理工作。其次，規(guī)范行政審批行為。嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序，切實(shí)簡化核準(zhǔn)的前置條件。對保留的審批項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)要制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程，明確各審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時(shí)限及責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的首問責(zé)任制度，加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督和責(zé)任追究。

(4)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)

首先，加強(qiáng)調(diào)查研究。各級各部門要抓住經(jīng)濟(jì)社會中具有全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的重大問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，認(rèn)真開展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問題，著力推動工作開展。特別是重大決策出臺之前，都要進(jìn)行周密細(xì)致的調(diào)查研究。其次，注重提高效率。加強(qiáng)“第一道門檻”建設(shè)，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等基本制度，完善效能告誡、誡免教育的具體辦法，真正實(shí)現(xiàn)以制度管事管人。再次，強(qiáng)化投訴辦理工作。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)效能投訴中心工作規(guī)則及相關(guān)制度，提高投訴辦理的質(zhì)量。對涉法投訴，要引導(dǎo)或劃歸司法機(jī)關(guān)依法受理。加快效能投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立效能投訴件督查反饋和重要投訴件跟蹤回訪制度，對辦理投訴應(yīng)付了事、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。最后，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國公務(wù)員法》，完善公務(wù)員考試錄用制度。加快建立以工作實(shí)績?yōu)楹诵?、科學(xué)公正的公務(wù)員績效考核評價(jià)體系及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。規(guī)范公務(wù)員辭職、辭退、降職、回避、退休等制度。探索實(shí)行公務(wù)員責(zé)任測評、行政告誡等制度。完善公務(wù)員申訴控告制度和終身學(xué)習(xí)制度，不斷提高公務(wù)員科學(xué)、民主、依法行政的能力和水平。

(5)堅(jiān)持廉潔從政

清正廉潔是基本的從政之道，能否做到廉潔，事關(guān)政府形象，事關(guān)民心向背，事關(guān)地方政府招商引資的進(jìn)程，事關(guān)國家全面建設(shè)小康社會的全面進(jìn)程。首先，要對全體干部繼續(xù)加強(qiáng)“三個(gè)代表”、“兩個(gè)務(wù)必”、立黨為公、執(zhí)政為民教育，樹立正確的的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，做到不該辦的事不辦，不該拿的東西不拿，不該去的地方不去，堂堂正正做人，實(shí)實(shí)在在干事。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)。用制度規(guī)范和約束從政行為，形成按制度辦事，靠制度管人的機(jī)制。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔從政的表率。做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

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F272

A

1005-5800(2010)11(c)-254-03

侯彥溫，河北工業(yè)大學(xué)副教授，武漢理工大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)在職博士研究生。