貴州民族學院 武漢大學經濟與管理學院 廖軍華

對我國發(fā)展水利旅游的思考

貴州民族學院 武漢大學經濟與管理學院 廖軍華

水利旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的一個新亮點，大力發(fā)展水利旅游，對我國水利經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。本文在闡述發(fā)展水利旅游的重要意義和分析水利旅游發(fā)展中存在問題的基礎上，提出了水利旅游和諧發(fā)展的思路。

水利旅游 問題 和諧發(fā)展

1 水利旅游發(fā)展現狀

水利旅游作為新型的旅游類型，是近幾年才迅速發(fā)展起來的，而且越來越受到游客的青睞。自2001年以來，國家水利部先后命名234個國家水利風景區(qū)[1]。為充分發(fā)揮水利工程的旅游經濟效益，水利部已將水利旅游與供水、發(fā)電并列為水利經濟的三大內容。水利行業(yè)依托水利工程形成了大量自然景觀和人文景觀，水利旅游的發(fā)展也取得了較好的經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。但是，少數水利旅游區(qū)在發(fā)展過程中造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，如果相關部門不予以重視，水利旅游的和諧發(fā)展將受到影響。

2 發(fā)展水利旅游的重要戰(zhàn)略意義

2.1 有利于提高資源綜合利用價值

首先，發(fā)展水利旅游可以豐富旅游產品。水利旅游作為新型的旅游類型，以水利工程和周圍的環(huán)境為依托，以水域、濕地和綠色生態(tài)林等為特色，以宜人性的產品特征而著稱，豐富了旅游市場，為現代旅游者提供了更多的選擇機會。其次，水利旅游有利于實現水利工程與水利旅游資源完美的結合，體現人與自然的和諧，彰顯水利行業(yè)的新形象。最后，通過發(fā)展水利旅游，可以推動水管單位自身經濟良性循環(huán)，同時也帶動了水管單位所在地區(qū)經濟社會的協(xié)調發(fā)展，提高了水利資源的綜合利用價值，有利于實現水利工程的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

2.2 有利于新時期水管單位跨越式發(fā)展

新中國成立后，國家投入巨資興建了大批水利設施，創(chuàng)造了巨大的社會效益和生態(tài)效益。但是，隨著改革開放的深入，水管單位的傳統(tǒng)發(fā)展模式和經濟結構已不能適應當今水利事業(yè)發(fā)展的要求。水管單位受傳統(tǒng)發(fā)展模式的阻礙，發(fā)展一度陷入困境。發(fā)展水利旅游有利于水管單位走出困境，實現跨越式發(fā)展。首先，發(fā)展水利旅游可以轉變經營觀念和壯大經濟實力。一方面發(fā)展水利旅游有利于轉變思想觀念和經營觀念，尋求新的發(fā)展空間。另一方面，可以充分利用水利資產，整合水土資源，壯大水管單位經濟實力。其次，發(fā)展水利旅游可以創(chuàng)造大量就業(yè)機會。通過發(fā)展水利旅游，能帶動相關產業(yè)的發(fā)展，可以提供大量直接或間接的就業(yè)機會，為水管單位體制改革中人員分流的安置增加更大空間，從而使水管單位改革的順利進行得到保障。最后，發(fā)展水利旅游可以改善和優(yōu)化經濟結構。通過發(fā)展水利旅游，有利于改善和優(yōu)化經濟結構，增強水管單位的競爭力和自我發(fā)展能力，實現行業(yè)和職工和諧發(fā)展。

2.3 有利于提升國民素質和水憂患意識、節(jié)水意識及水保護意識

首先，水利旅游景點深厚的地域文化和人文自然環(huán)境，給旅游者提供了豐富的精神食糧，讓其在旅游過程中了解歷史，增長知識，開闊眼界，提高文化品味，提升國民素質。其次，發(fā)展水利旅游，要對從業(yè)人員進行相關知識的培訓(包括水資源保護知識、水市場知識、水環(huán)境知識，以及與水利旅游有關的人文、地理等方面的知識等)，從而提高從業(yè)人員的素質，增強水資源保護和水憂患意識。最后，旅游者在游覽過程中可以從中受到啟迪，感受到大自然的神奇，水的力量和偉大，從而油然而生對水的崇敬，于潛移默化中提升國民水保護、水憂患和節(jié)水意識。

3 水利旅游發(fā)展的困境

3.1 景區(qū)規(guī)劃薄弱，不適應水利旅游發(fā)展的需要

建設水利風景區(qū)，涉及到水利工程安全和水環(huán)境保護以及生態(tài)修復等問題，有其特殊的內容和要求，需要用景區(qū)規(guī)劃來保障。但目前，大多數地方還沒有編制本地區(qū)的水利風景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，相當一部分景區(qū)的規(guī)劃有明顯的不足和存在較大缺陷，景區(qū)規(guī)劃工作不適應水利旅游發(fā)展的需要。有的地方盲目開發(fā)，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境；有的地方規(guī)劃不規(guī)范，可操作性差，不能保證景區(qū)設計和建設的質量。所有這些都阻礙了水利旅游可持續(xù)發(fā)展。

3.2 產品雷同嚴重，不適應旅游市場的需要

我國目前許多水利風景區(qū)產品比較單一，趨同現象嚴重，沒有很好地挖掘當地文化內涵，缺乏特色，致使產品競爭力低下。沒有特色的水利旅游產品將很難在市場上立足。對于水利風景區(qū)來說，歷史文化內涵要遜色于其他風景名勝區(qū)，特別是人文景區(qū)，所以應結合自身長處，突出地方特色，在地方獨特性上做文章，力爭以特取勝。這樣的產品才有市場，同時又使水利旅游資源得到高效利用，避免不必要的浪費。

3.3 環(huán)境研究滯后，不適應水利旅游長遠發(fā)展的需要

對生態(tài)環(huán)境影響進行科學研究，是保障水利旅游持續(xù)發(fā)展所必須的。然而，大多數水利風景區(qū)資源開發(fā)只考慮水利工程本身對生態(tài)環(huán)境造成的影響，是靜態(tài)的和短時效的研究。對水利風景區(qū)建成后，由于人類旅游活動所造成的對生態(tài)環(huán)境動態(tài)和長遠性影響，及后期如何綜合開發(fā)利用及保護水利風景區(qū)的研究較少，而這類研究直接關系到水利風景區(qū)的健康、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展[2]。可見，對生態(tài)環(huán)境動態(tài)性和長遠性研究的滯后已不適應水利旅游長遠發(fā)展的需要。

3.4 資金投入不足，不能滿足水利旅游發(fā)展的資金需求

水利風景區(qū)的基本作用在于水生態(tài)環(huán)境的保護和水工程安全的維護，對此公益性的工作，各級政府由于財力所限，資金投入明顯不足。另外，各景區(qū)單位由于種種原因投融資渠道較少、融資安排也比較困難。資金投入的不足阻礙了水利風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 人力資源匱乏，不能滿足水利旅游發(fā)展對人才的需求

人力資源是水利旅游發(fā)展的關鍵。我國水利旅游雖然發(fā)展較為迅速，但能夠真正把握水利旅游策劃、設計、包裝等內涵的專業(yè)性人才嚴重匱乏，造成一些旅游景點在規(guī)劃布局上缺乏必要的科學依據，盲目開發(fā)、盲目建設在一定范圍內存在。管理方面也還存在著一些漏洞，一些水利旅游從業(yè)人員由于缺乏必要培訓，服務程序不規(guī)范，另外，有些景區(qū)經營者小農思想嚴重，缺乏全局觀念和長遠觀念，對外來游客肆意漫天要價，欺客宰客現象時有發(fā)生[3]。由于各類人才的缺乏，嚴重制約了水利旅游健康、持續(xù)、快速地發(fā)展。

4 水利旅游和諧發(fā)展的途徑

4.1 制定科學規(guī)劃，確保水利旅游發(fā)展有章可循

發(fā)展水利旅游，規(guī)劃須先行。應按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分考慮區(qū)域旅游總體發(fā)展情況和旅游發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴囊蛩?，使?guī)劃既切合當地實際，具有較強的可操作性，同時又具有一定的前瞻性。特別是在規(guī)劃之前要進行生態(tài)環(huán)境承載能力評估，強化資源保護、環(huán)境保護意識。水利旅游發(fā)展規(guī)劃不僅要與當地旅游總體規(guī)劃相銜接，而且要與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃、村莊環(huán)境建設規(guī)劃相銜接，同時要突出水利旅游的特色。有了科學的規(guī)劃，在發(fā)展水利旅游的過程中才能有章可循，才能防止水利旅游開發(fā)建設中對資源和環(huán)境的破壞。

4.2 挖掘文化內涵，切實凸顯水利風景區(qū)的獨特性

文化是旅游的靈魂，在水利旅游開發(fā)過程中，要深挖其文化內涵，做足文化文章，這樣旅游才有生命力，才能吸引更多游客。同時，水利旅游應寓教于樂，讓游人在享受現代水利、優(yōu)美環(huán)境景觀、陶冶情操的同時，能夠進一步了解水文化、認識水利、熱愛水利、宣傳水利，對提高全民族的水資源保護和節(jié)約利用意識起到示范作用，成為展示現代水利風貌的窗口[4]。在挖掘文化內涵的同時，要準確認識和把握水利景區(qū)景點的獨特性，突出其特色。

4.3 加強綜合平衡，實現經濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一

在開發(fā)水利風景資源的過程中，要實現經濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。水利旅游發(fā)展過程中，要注意經濟效益，既包括開發(fā)者的經濟效益，也包括當地居民利益。鼓勵當地居民參與資源開發(fā)，增加就業(yè)，提高生活水平，促進區(qū)域經濟的發(fā)展。同時，注意社會效益，即對社會進步能產生積極影響，包括對人類智力的開發(fā)、水利科普知識普及、思想教育、社會道德風尚的凈化等，也要注意生態(tài)效益，要通過資源的開發(fā)使得環(huán)境更加優(yōu)美。只有實現了經濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一，水利風景區(qū)資源才能得到更好的開發(fā)，水利旅游和水利經濟才能和諧發(fā)展。

4.4 拓寬融資渠道，保障水利旅游發(fā)展的資金需求

水利風景區(qū)的建設，要積極拓寬融資渠道，打破資金瓶頸，形成多元化投資格局。首先，結合水利工程項目建設，積極爭取專項資金的支持，建設具有生態(tài)保護、環(huán)境美化功能的水利工程，成為水利風景區(qū)的亮點。其次，在抓好水利基礎設施建設的同時，積極采取措施增加水管單位收入，積累建設資金，不斷加強景區(qū)建設。再次，積極吸納社會資金。采取各種合作方式吸引社會閑散資金，不斷加快景區(qū)開發(fā)建設步伐。加大招商引資力度，吸引外來資金投入。最后，可設立旅游基金，從旅游收入中提取一定比例的資金，設立基金，專門用于景區(qū)后繼開發(fā)建設[5]。

4.5 加強人才建設，為水利旅游發(fā)展提供智力支撐

水利旅游的興衰，關鍵在人才。建設一支服務水平高、業(yè)務能力強的旅游人才隊伍，是確保水利旅游健康快速發(fā)展的關鍵。因此，應把培養(yǎng)高素質的人才作為重要工作來抓。要注意水利旅游從業(yè)人員綜合素質的培養(yǎng)，不斷提高管理水平和服務質量。旅游在發(fā)展之初，特別是在進行水利旅游規(guī)劃的時候，非常需要旅游專業(yè)人才的“外腦”，以引導水利旅游走上正軌。對于日常的經營管理人才，有條件的可以自己培養(yǎng)，也可以從外面引進，但是一般的服務人員和導游人員最好立足自己培養(yǎng)，這樣有助于增強服務的特色[3]，還能為水利系統(tǒng)解決就業(yè)問題。同時，要加強對從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和旅游相關知識培訓，努力提升水利旅游的服務水準，為發(fā)展水利旅游提供人才保障。

5 結語

遍布全國各地的水利工程，本身蘊含著豐厚的人文與自然旅游資源，發(fā)掘資源優(yōu)勢，弘揚江河文化，堅持人水和諧發(fā)展的原則，以水利工程設施為依托，積極發(fā)展水利旅游，對于促進人與自然和諧相處、實現水利經濟可持續(xù)發(fā)展是一條有效途徑。

[1] 水利部水利風景區(qū)評審委員會辦公室.水利風景區(qū)建設與水生態(tài)環(huán)境保護[J].社區(qū),2006,(5):62～63.

[2] 廉艷萍,傅華,李貴寶.水利風景區(qū)資源綜合開發(fā)利用與保護[J].中國農村水利水電,2007,(1):75～77.

[3] 廖軍華.對我國發(fā)展農業(yè)生態(tài)旅游的思考[J].湖北農業(yè)科學,2009,(8):2042～2045.

[4] 李峰,吳玲.發(fā)展水利旅游應注意的倫理問題[J].中國農村水利水電,2000,(1):47～48.

[5] 田建設,楊鵬鳴.淺議水庫旅游資源的開發(fā)與管理[J].河南水利與南水北調,2007,(4):32～33.

F590

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1005-5800(2010)11(c)-167-03

廖軍華(1975-)，男，湖北天門人，武漢大學經濟與管理學院企業(yè)管理專業(yè)2008級博士研究生，貴州民族學院高等職業(yè)技術學院副教授，主要從事旅游規(guī)劃與開發(fā)研究。