海南大學(xué)三亞學(xué)院管理分院 施永隆

打造海南旅游島的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究

海南大學(xué)三亞學(xué)院管理分院 施永隆

目前是海南旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重要時(shí)期。海南必須抓住這個(gè)契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)建省以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，加大海南旅游開(kāi)放的力度，以開(kāi)放促進(jìn)開(kāi)發(fā)，以開(kāi)放帶動(dòng)海南旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，并形成與國(guó)際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例接軌的管理體制與服務(wù)體系，進(jìn)一步促進(jìn)海南旅游國(guó)際化發(fā)展。

海南 國(guó)際 旅游

1 海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

建省以來(lái)，海南旅游從無(wú)到有、從小到大發(fā)展起來(lái)，成效之大，令人矚目。目前，全球旅游發(fā)展的新形勢(shì)和東南亞經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇為海南旅游發(fā)展提供了廣闊的天地。據(jù)世界旅游組織估計(jì)，今后幾年到21世紀(jì)中葉，將是全球旅游的高速發(fā)展時(shí)期。海南地處東亞、東南亞的腹地，又是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展最具潛力的地區(qū)，亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，將使海南從兩個(gè)方面受益，一是東南亞旅游的銷(xiāo)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)將減緩；二是東南亞本地出境旅游人數(shù)激增，直接為海南省帶來(lái)豐富的國(guó)際客源。

海南經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)發(fā)展，但是在1996年以來(lái)，一項(xiàng)海南酒店業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，其年均開(kāi)房率長(zhǎng)期低迷徘徊在50%～60%，而酒店業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損值居高不下，一直在70%左右。旅游業(yè)發(fā)展不佳，有多方面的原因。第一，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、種類(lèi)單一、缺乏開(kāi)發(fā)深度，海南仍然以觀(guān)光旅游產(chǎn)品為主，休閑度假旅游產(chǎn)品基本上還沒(méi)有形成；第二，國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不力。海南國(guó)際旅游的發(fā)展基本上是順其自然，缺乏拓展力度。1991年海南接待國(guó)際旅游者27.2萬(wàn)人次，占當(dāng)年旅游接待總?cè)藬?shù)的19.7%，而到1999年，這一比重竟然下降到4.9%。國(guó)際游客人均消費(fèi)折合成人民幣約2000元，而國(guó)內(nèi)旅游者的人均消費(fèi)僅720元。國(guó)際游客比重低下在一定程度上影響了海南旅游業(yè)的整體效益；第三，根本原因是旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)放力度不夠。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越融入世界，這將給21世紀(jì)的海南旅游業(yè)帶來(lái)兩種意義上的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。兩種意義上的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，即參與世界旅游區(qū)域分工的機(jī)遇與挑戰(zhàn)和參與國(guó)際合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。境外資本和管理將涌入中國(guó)旅游市場(chǎng)，在這種形勢(shì)下，海南旅游既要學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，更要學(xué)會(huì)合作。這就要求海南旅游在新時(shí)期有新的政策。21世紀(jì)初，臺(tái)灣與大陸的關(guān)系必將進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元。臺(tái)灣與海南的面積相仿，位置相近，自然條件相似，兩岸關(guān)系的改善，必將使瓊臺(tái)交往更加密切。所以，瓊臺(tái)之間如果能夠提前交往，必將使臺(tái)灣來(lái)海南旅游的成本大幅降低，這對(duì)海南旅游業(yè)將產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用。

今后幾年，海南旅游資源開(kāi)發(fā)將在深度和廣度上得到加強(qiáng)，與國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)調(diào)整一起，將對(duì)海南旅游產(chǎn)生正面影響。目前，海南西部旅游已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，西沙群島旅游業(yè)開(kāi)發(fā)在即。海南西部的原始雨林生態(tài)、西沙群島的熱帶海洋生態(tài)，都堪稱(chēng)世界生態(tài)度假旅游資源之瑰寶，將成為我國(guó)旅游業(yè)打響世界的又一張王牌。而21世紀(jì)頭20年，我國(guó)旅游業(yè)將進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，特別要加強(qiáng)度假休閑和特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。所以，借船出海，把海南旅游業(yè)推向一個(gè)新的高度，正是海南在21世紀(jì)初面臨的一個(gè)重大課題。

2 海南旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和根本出路

海南旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：把海南打造成一個(gè)以熱帶海島和生態(tài)旅游為特色的國(guó)際性旅游度假勝地，成為中國(guó)旅游強(qiáng)省和國(guó)際知名的休閑度假目的地。在開(kāi)發(fā)、管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等方面與國(guó)際接軌，充分融入國(guó)際旅游大網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)海南旅游的國(guó)際化。

對(duì)外開(kāi)放對(duì)于旅游業(yè)而言是如此之重要，以至于人們普遍認(rèn)為，沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放就沒(méi)有旅游業(yè)的存在，對(duì)外開(kāi)放是推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和重要措施。鑒于中國(guó)和海南目前的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我們認(rèn)為更大程度的對(duì)外開(kāi)放仍然是海南旅游業(yè)發(fā)展的所追求的目標(biāo)和根本出路。事實(shí)上，特區(qū)的優(yōu)勢(shì)和意義很大程度上就在于對(duì)外開(kāi)放力度可以更大些。對(duì)旅游業(yè)來(lái)講，開(kāi)放就意味著讓世界了解我們多一些，旅游業(yè)的吸引力更大一些，可進(jìn)入性更強(qiáng)一些。所以，進(jìn)一步放寬國(guó)外資金、物品和人員進(jìn)出海南的自由度，積極借鑒國(guó)外開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理旅游的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方式，并根據(jù)海南實(shí)際大膽創(chuàng)新，是海南旅游全面走向世界，并實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的重要內(nèi)容。

海南旅游的對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)開(kāi)放帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)放。建設(shè)海南國(guó)際化旅游島，首先要實(shí)現(xiàn)其旅游的全面開(kāi)放，這是海南旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放邁出的重要的一步。作為中國(guó)旅游全面開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)和示范，海南國(guó)際化旅游島建設(shè)的目標(biāo)是，爭(zhēng)取在21世紀(jì)初，把海南建設(shè)成為我國(guó)第一個(gè)旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理全方位對(duì)外開(kāi)放，以國(guó)際旅客為目標(biāo)的市場(chǎng)，并形成符合國(guó)際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例的旅游管理體制和服務(wù)體系的國(guó)際化旅游城市。要實(shí)施旅游管理體制的全面改革，旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理全方位國(guó)際化，形成一套完全符合國(guó)際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例的旅游管理體制和服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)既有地方和民族特色，又具有現(xiàn)代旅游特點(diǎn)，又符合國(guó)際譜表旅游需求標(biāo)準(zhǔn)的旅游名牌產(chǎn)品，樹(shù)立海南國(guó)際性開(kāi)放旅游城市的國(guó)際形象。要以滿(mǎn)足旅游需求為第一準(zhǔn)則，提供完全符合國(guó)際慣例的旅游服務(wù)，形成一種真正自由、寬松、安全、舒適的完全開(kāi)放的旅游環(huán)境。既要引進(jìn)來(lái)，又要走出去，國(guó)內(nèi)游客可以自由地走出去，國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)也要積極走出去，使海南旅游真正融入到國(guó)際旅游的大網(wǎng)絡(luò)中去，成為國(guó)際旅游的有機(jī)組成部分。

3 服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)的海南經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的改革措施

海南旅游在較短的時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展，是堅(jiān)持改革開(kāi)放的結(jié)果。今后，海南要實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，仍需堅(jiān)持更大程度的開(kāi)放。雖然特區(qū)政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)弱化，但是對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)和促進(jìn)力度決不能弱化。必須以新的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)識(shí)旅游，以新的要求定位旅游，以新的政策促進(jìn)旅游，以新的策劃發(fā)展旅游。努力抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取海南旅游新的突破。

(1)推動(dòng)海南旅游的機(jī)制創(chuàng)新

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快旅游管理體制的改革，政府應(yīng)該設(shè)置強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的立法，規(guī)劃和協(xié)調(diào)，形成權(quán)威高效的旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)制度，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)配置以及人員設(shè)置上強(qiáng)化省級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)，為政府主導(dǎo)型旅游業(yè)的發(fā)展提供保障。要成立半官方性質(zhì)的“海南省旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”，以加強(qiáng)行業(yè)的自律、監(jiān)督和考評(píng)，推動(dòng)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，廣泛宣傳海南旅游特色，統(tǒng)籌旅游業(yè)內(nèi)各種活動(dòng)，向政府提出各種建議等。旅游主管部門(mén)要在管理思想、管理方式上進(jìn)行變革，淡化對(duì)旅游業(yè)的計(jì)劃性管理，加強(qiáng)為旅游企業(yè)的綜合性服務(wù)，從多方面營(yíng)造優(yōu)良的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(2)大力加強(qiáng)海南旅游業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度

海南旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，應(yīng)建立在高水平的管理和高質(zhì)量的服務(wù)基礎(chǔ)上。為此，旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須堅(jiān)持以熱帶海島和生態(tài)旅游為特色的國(guó)際性休閑度假旅游這一目標(biāo)定位。這是因?yàn)椋旱谝?，符合旅游業(yè)發(fā)展的趣事，國(guó)際旅游業(yè)已經(jīng)成為世界性的重要產(chǎn)業(yè)之一，21世紀(jì)世界旅游業(yè)將成為收入最高的行業(yè)之一；第二，以國(guó)際市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，使旅游業(yè)的建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)旅游管理和旅游服務(wù)等均符合國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，它不僅會(huì)帶來(lái)旅游業(yè)的高水平，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)城市建設(shè)、公民素質(zhì)的高水平；第三，以國(guó)際市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)游客更有吸引力，從而提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。相反，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，難以滿(mǎn)足國(guó)外游客的需求，難以帶動(dòng)國(guó)外市場(chǎng)的發(fā)展。

(3)加速旅游業(yè)人才的培訓(xùn)

為適應(yīng)國(guó)際休閑度假旅游的發(fā)展目標(biāo)要求，提高旅游業(yè)管理人員的整體素質(zhì)水平，已成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)建立賓館酒店和旅行社管理人員和服務(wù)人員持證上崗制度，明確要求涉外酒店和旅行社經(jīng)理層管理人員培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率，涉外酒店服務(wù)人員和旅行社導(dǎo)游人員培訓(xùn)率。努力辦好海南大學(xué)旅游學(xué)院和省內(nèi)高等職業(yè)、中等職業(yè)、旅游院系和專(zhuān)業(yè)，培訓(xùn)大量一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)人員和服務(wù)人員。引進(jìn)國(guó)外教育機(jī)構(gòu)，通過(guò)與國(guó)外旅行社和著名跨國(guó)酒店合作，培養(yǎng)懂得國(guó)際旅游管理和現(xiàn)代管理技術(shù)的高層管理和人員和技術(shù)人才。

(4)建立海南旅游發(fā)展的保障體系

為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，需要調(diào)整全省旅游產(chǎn)業(yè)政策，制定促進(jìn)旅游發(fā)展措施，優(yōu)化旅游環(huán)境。根據(jù)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，盡快制定全省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中要對(duì)21世紀(jì)海南旅游業(yè)的發(fā)展方向有明確的定位，以形成國(guó)際休閑度假為主題的特色旅游經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)旅游業(yè)的立法，完善旅游法規(guī)體系，應(yīng)在消費(fèi)者權(quán)益方面，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法條件，率先立法，與國(guó)際旅游管理接軌，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

[1] 柳樹(shù)滋.海南發(fā)展的綠色道路[M].海南出版社,2001.

[2] 楊小波.海南省中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高效可持續(xù)發(fā)展研究[M].氣象出版社,2001.

[3] 符國(guó)基.海南省生態(tài)足跡研究[M].化學(xué)工業(yè)出版社,2007.

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A

1005-5800(2010)11(c)-150-02