黃河水利職業(yè)技術(shù)學院 王啟

河南省黃河灘區(qū)旅游業(yè)開發(fā)對策研究

黃河水利職業(yè)技術(shù)學院 王啟

河南省黃河灘區(qū)由于種種原因，旅游業(yè)發(fā)展較為落后，在河南省委省政府提出了“旅游立省”戰(zhàn)略之后，如何開發(fā)灘區(qū)的旅游業(yè)就成了一個亟待解決的問題。本文從宏觀的角度出發(fā)，通過對河南省黃河灘區(qū)基本情況的研究，分析了影響黃河灘區(qū)旅游業(yè)開發(fā)的原因，并提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新政府管理體制、豐富黃河游內(nèi)容等開發(fā)對策。

河南省 黃河灘區(qū) 旅游開發(fā)

黃河是我國的第二大河流，是中華民族的發(fā)源地之一。因其河水含沙量大，河道淤積嚴重，又成為世界上著名的“懸河”。黃河灘區(qū)是黃河排洪、泄洪和沉沙的重要區(qū)域，因歷史原因，目前這里仍居住著大量人口。長期以來，受各種因素影響，灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，成為國家扶貧開發(fā)的重點和難點地區(qū)。

目前，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，又因其在平衡區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平和促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面的顯著作用，旅游業(yè)一直被經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)視為快速發(fā)展經(jīng)濟和提高人民生活水平的重要行業(yè)之一。河南黃河灘區(qū)的旅游業(yè)由于種種原因的制約，長期以來難以擺脫模式單一、開發(fā)水平較低、效益低下的艱難處境。因此，在中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的新形勢下，研究和探索黃河灘區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)問題就顯得更為重要。

1 河南黃河灘區(qū)概況

1.1 地域范圍

黃河自陜西潼關(guān)以下進入河南，西起靈寶，東至臺前，河道全長711km2。河南黃河灘區(qū)位于孟津白鶴段至臺前張莊段的平原河道上，河道長約444 km2。河水在河槽兩側(cè)由于河勢游蕩不定，經(jīng)常擺動及淤高，形成了多個大小不等的灘地，總稱為灘區(qū)。

1.2 自然條件

灘區(qū)屬華北大陸性季風氣候，淺層地下水比較豐富，水質(zhì)適合農(nóng)田灌溉。灘區(qū)土壤為有機生態(tài)淤積性土壤，含有豐富的礦物質(zhì)和微量元素，是較為理想地天然有機農(nóng)田，完全可以生產(chǎn)出無污染的有機糧食和食品。

1.3 旅游資源

灘區(qū)旅游資源豐富，除了現(xiàn)在已經(jīng)建成且小有名氣的小浪底風景區(qū)外，還有黃河濕地、懸河景觀、珍稀動植物等自然旅游資源。據(jù)調(diào)查，這里棲息了169種鳥類、21種獸類，其中國家一級重點保護動物10種，國家二級重點保護動物多達33種，另外還有屬于中國“四大名魚”之一的黃河鯉魚。這些珍稀的動植物資源，對到此來參觀的游人來說具有極大的吸引力。此外，黃河文化、民風民俗等人文旅游資源對游人也具有很大的吸引力。

2 影響灘區(qū)旅游業(yè)開發(fā)的原因

改革開放以來，我國的旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，特別是在一些落后地區(qū)，通過旅游業(yè)的發(fā)展，使人們的生活水平得到了很大的提高。但是，黃河灘區(qū)由于存在許多不利因素，導致其經(jīng)濟發(fā)展和旅游開發(fā)與其他一些地區(qū)相比嚴重滯后。目前，影響灘區(qū)旅游業(yè)開發(fā)的主要因素有以下幾個方面：

2.1 灘區(qū)社會經(jīng)濟條件落后

灘區(qū)目前主要以農(nóng)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)相對落后，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，沒有帶動經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。區(qū)域總體社會經(jīng)濟條件比較落后，很難為旅游業(yè)的發(fā)展提供強大的依托。同時，政府不僅很難拿得出錢來投資，也難以吸引外來資金的進入，導致灘區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)比較滯后。

2.2 行政管理體制不暢

目前，我國仍然沿用歷史上河道(務)治河的基本模式，這種模式雖然在歷史上曾為黃河的治理做出過巨大貢獻，但是隨著時代的發(fā)展，這種河務部門、地方政府、沿黃群眾共同治理的模式越來越顯示出其弊端。河務部門的職責是讓河水順利入海，重治理輕開發(fā)。地方政府則因為本地灘區(qū)規(guī)模小、投資大、見效慢等原因，把大量的資金都用在了其他比較有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。最終導致灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，成為全省甚至全國的重點貧困地區(qū)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，外部環(huán)境閉塞

由于受黃河洪水災害的影響，灘區(qū)內(nèi)道路、橋梁等經(jīng)常被沖毀，加上灘區(qū)經(jīng)濟落后，建設(shè)資金匱乏，造成灘區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。同時，絕大部分灘區(qū)遠離大、中城市，客觀上形成了灘區(qū)信息、環(huán)境上的閉塞。這些因素對旅游資源的投資和開發(fā)都十分不利。

3 灘區(qū)旅游業(yè)開發(fā)對策

目前，河南省提出了“旅游立省”的戰(zhàn)略，在河南省政府的“十一五”規(guī)劃當中，明確提出了要重點發(fā)展沿黃文化旅游經(jīng)濟帶和積極開發(fā)黃河生態(tài)游，這在政策上為灘區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展奠定了一個良好的基礎(chǔ)。但是，要解決灘區(qū)旅游業(yè)開發(fā)中存在的問題，必須對癥下藥，逐一解決。

3.1 注重統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)

旅游規(guī)劃是旅游發(fā)展的綱領(lǐng)和藍圖，對旅游資源的合理開發(fā)利用和今后旅游業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，在灘區(qū)進行旅游業(yè)開發(fā)時，應當以全省沿黃各市的情況為基礎(chǔ)，提出灘區(qū)旅游資源開發(fā)的總體思路，做好旅游目的地的形象設(shè)計和功能分區(qū)，進行合理的空間布局，然后編織出合理的旅游規(guī)劃方案。在實施的過程中要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能搞重復建設(shè)和盲目競爭，為灘區(qū)旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展打下一個良好的基礎(chǔ)。

3.2 創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能

政府可以借鑒國家在新疆設(shè)立建設(shè)兵團和各地建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的做法，變更黃河灘區(qū)的管理體制。把原來地方政府和河務部門兩個責任主體變?yōu)橐粋€責任主體，這樣也更有利于統(tǒng)一指揮和調(diào)度，有利于國家投入的治黃資金發(fā)揮最大效用，有利于黃河灘區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.3 多種形式開發(fā)，豐富黃河游的內(nèi)容

在進行灘區(qū)旅游資源開發(fā)的過程中，要根據(jù)沿黃各地的不同情況，因地制宜的搞開發(fā)。在開發(fā)的過程中，可以考慮以下形式：

3.3.1 黃河景觀開發(fā)

黃河是中華民族的母親河，在中國人的心目中有著十分重要的地位?！熬灰姡S河之水天上來，奔流到海不復回”、“白日依山盡，黃河入海流”等很多有關(guān)黃河的詩句對中國人來說耳熟能詳，但是很多人都沒有見到過這種景象。因此，如果我們能搞好景觀開發(fā)，這將對很多人都有著巨大的吸引力，市場前景十分廣闊。

對于黃河景觀的開發(fā)可以考慮以下四個方面，即黃河濕地景觀、動植物景觀、懸河景觀和黃河洪水景觀。譬如，在風景較好的地區(qū)如黃河轉(zhuǎn)彎處和寬窄變化較為明顯的河段，可以設(shè)立觀景臺，讓游客可以親身體會到黃河東去的壯觀景象；在小浪底每年調(diào)水調(diào)沙的時候，可以借鑒“錢塘江觀潮”的模式，組織“觀瀑節(jié)”，讓游客感覺到“不到長城非好漢，不看黃河更遺憾”；在生態(tài)環(huán)境保護較好的黃河濕地，可以搞生態(tài)旅游和城市近郊游，擁有白天鵝等大量珍稀野生動物的黃河濕地必將吸引大量的城市游客到此參觀。

3.3.2 開發(fā)農(nóng)家樂旅游

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和生活節(jié)奏的逐漸加快，“農(nóng)家樂”旅游現(xiàn)在已經(jīng)成為了旅游開發(fā)的一個熱點。對于灘區(qū)來說，農(nóng)家樂旅游的開發(fā)主要結(jié)合黃河特色，讓游客吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、體驗灘區(qū)農(nóng)民的生活。河南有這樣一句民謠，“新鄭的大棗碭山的梨，開封的西瓜甜到皮”，因此，可以借鑒新鄭古棗園和鄭州櫻桃溝的一些經(jīng)驗，在灘區(qū)種植一些西瓜和花生，利用現(xiàn)代人重視健康的心理，通過“純天然有機食品”的宣傳口號來吸引游客，并讓游客進行現(xiàn)場品嘗，以增強對游客的吸引力。

3.3.3 挖掘黃河文化游的潛力

充分挖掘黃河文明的精髓以及其中可以展現(xiàn)出來的東西，抓住中國人的黃河情結(jié)。要充分利用黃河這一得天獨厚、獨一無二的資源，在旅游目的地形象設(shè)計時要特別的突出這一主題，把黃河與“中華文明”和“母親河”的形象緊密結(jié)合起來，增加黃河在游客心目中的地位，以加大對游客的吸引力。同時，可以利用目前已經(jīng)小有名氣的小浪底水庫和黃河游覽區(qū)為依托，以點帶面，逐步帶動其他地區(qū)。

3.4 建議國家給予扶持

灘區(qū)人民為了維護黃河安全，在防洪搶險等方面長期犧牲自身利益，為國家的建設(shè)和發(fā)展做出了貢獻。因此，建議將黃河灘區(qū)綜合開發(fā)列入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，在稅收方面給予優(yōu)惠政策；在項目對外合作、資源開發(fā)方面給予更寬松的政策環(huán)境；在國債資金安排、財政資金轉(zhuǎn)移支付、國家開發(fā)銀行貸款方面給予重點支持，以解決灘區(qū)在旅游開發(fā)中遇到的資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟環(huán)境不好等問題。

4 結(jié)語

總之，只要各方共同努力，擁有豐富資源的河南黃河灘區(qū)的旅游業(yè)就一定能發(fā)展起來，為把灘區(qū)建設(shè)成生態(tài)平衡、人水和諧、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民富裕安康的社會主義新農(nóng)村做出貢獻。

[1] 張建民.河南黃河灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展探析[J].中國水利,2003.

[2] 陳蔚德.河南旅游基礎(chǔ)[M].北京:旅游教育出版社,2008.

[3] 顏亞玉.旅游資源開發(fā)[M].廈門:廈門大學出版社,2005.

F590

A

1005-5800(2010)11(c)-145-02